Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) Государственной жилищной инспекцией Санкт‑Петербурга в 2016 году

Доклад

об осуществлении государственного контроля (надзора)

Государственной жилищной инспекцией Санкт‑Петербурга в 2016 году

 

 

1.1. Государственная жилищная инспекция Санкт‑Петербурга (далее – Инспекция) реализует полномочия Санкт‑Петербурга по осуществлению регионального государственного жилищного надзора. В рамках полномочий Инспекция осуществляет лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе лицензионный контроль.

Государственная жилищная инспекция Санкт‑Петербургаосуществляет свои функции по региональному государственному жилищному надзору и лицензионному контролю в соответствии Положением о Государственной жилищной от 23.11.2004 № 1849.

 

1.2. Обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке при осуществлении Инспекцией регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля, установлены федеральными нормативными правовыми актами и принятыми в их развитие нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации – Санкт‑Петербурга:

• Конституцией Российской Федерации;
• Гражданским кодексом Российской Федерации от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ;
• Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ;
• Жилищным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ;
• Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ;
• Федеральным законом Российской Федерации от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
• Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
• Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;
• Федеральным законом от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»;
• Федеральным законом от 25.06.2012 № 93-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора)
  и муниципального контроля»;
• Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
• Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;
• Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ
  по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность»;
• Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (Документ утратил силу с 1 июля 2016 года);
• Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг»;
• Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;
• Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»;
• Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами»;
• Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах
  и жилых домов»;
• Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2013 № 344 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг»;
• Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом»;
• Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами»;
• Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»;
• Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 «О государственном жилищном надзоре»;
• Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан»;
• Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110
  «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами»;
• Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2006 № 25 «Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями»;
• Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2011 № 318 «Об утверждении Правил осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»;
• Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования»;
• Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27.03.2009 № 93
  «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц
  и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
  и муниципального контроля»;
• Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (МДК 2-03.2003);
• Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц
  и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
  и муниципального контроля»;
• Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.04.2012
  № 162 «Об утверждении Порядка осуществления уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации контроля за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами»;
• ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта
  и технического обслуживания зданий объектов коммунального и социально-культурного назначения», утверждённое приказом Государственного комитета по архитектуре
  и градостроительству при Госстрое СССР от 23.11.1988 № 312;
• Уставом Санкт‑Петербурга, принятым Законодательным Собранием Санкт‑Петербурга 14.01.1998;
• Законом Санкт‑Петербурга от 20.06.2005 № 279-36 «О переводе жилых помещений
  в нежилые и нежилых помещений в жилые»;
• Законом Санкт‑Петербурга от 26.04.2006 № 221-32 «О жилищной политике Санкт‑Петербурга»;
• Законом Санкт‑Петербурга  от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях
  в Санкт‑Петербурге»;
• Постановлением Правительства Санкт‑Петербурга от 23.11.2004 № 1849 «О Государственной жилищной инспекции Санкт‑Петербурга»;
• Постановлением Правительства Санкт‑Петербурга от 31.08.2005 № 1272 «О переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения
  в Санкт‑Петербурге»;
• Постановлением Правительства Санкт‑Петербурга от 14.09.2006 № 1135 «Об утверждении Правил содержания и ремонта фасадов зданий и сооружений в Санкт‑Петербурге»;
• Постановлением Правительства Санкт‑Петербурга от 16.10.2007 № 1334 «Об утверждении Правил уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории Санкт‑Петербурга»;
• Постановлением Правительства Санкт‑Петербурга от 10.10.2013 № 776 «Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Санкт‑Петербурга»;
• Постановлением Правительства Санкт‑Петербурга от 09.11.2016 № 961 «О Правилах благоустройства территории Санкт‑Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт‑Петербурга»;
• Распоряжением Администрации Санкт‑Петербурга от 23.09.2002 № 1784-ра «О мерах
  по усилению контроля за состоянием внешнего благоустройства Санкт‑Петербурга»;
• Правилами подготовки и проведения отопительного сезона в Санкт‑Петербурге, введёнными в действие протоколом заседания Правительства Санкт‑Петербурга от 04.06.2014 № 7.

 

1.3.Свободный доступ к информации обеспечивается посредством размещения её в сети Интернет на веб-странице Инспекции официального сайта Администрации Санкт‑Петербурга.

 

1.4. Инспекцией проводится мониторинг изменений действующего законодательства, результаты которого доводятся до сотрудников Инспекции. При необходимости Инспекцией
по предметам ведения разрабатываются и реализуются методические указания и рекомендации
в дополнение к федеральным и региональным нормативным актам.

 

 

 

2а) Сведения об организационной структуре и системе управления органов государственного контроля (надзора).

Государственная жилищная инспекция Санкт‑Петербурга является исполнительным органом государственной власти Санкт‑Петербурга, подчинена Правительству Санкт‑Петербурга.

Инспекция возглавляется начальником Государственной жилищной инспекции
Санкт‑Петербурга - главным государственным жилищным инспектором Санкт‑Петербурга, имеющим шесть заместителей, состоит из Отдела по вопросам государственной службы и кадров;
и служебной корреспонденции, в состав которого входит сектор писем и контроля исполнения обращений граждан и сектор служебной корреспонденции; Отдела по взаимодействию
с Отдела плановых проверок и технической экспертизы; Отдела по контролю за формированием фонда капитального ремонта; Отдела по работе с объединениями собственников жилья
и управляющими компаниями; Отдела контроля и надзора Адмиралтейского, Кировского и надзора Московского, Пушкинского районов; Отдела контроля и надзора Курортного, Приморского районов; Отдела контроля и надзора Красногвардейского, Выборгского районов; Отдела контроля и надзора Колпинского, Фрунзенского районов; Отдела контроля и надзора Центрального, Кронштадтского районов; Отдела контроля и надзора Василеостровского, Петроградского районов; Отдела контроля и надзора Калининского, Невского районов.

 

2б). Перечень и описание государственных функций и услуг Инспекции.

Инспекция осуществляет:

•  региональный государственный жилищный надзор;
•  лицензионный контроль за осуществлением деятельности по управлению многоквартирными домами;
•  контроль за соответствием жилых помещений жилищного фонда Санкт‑Петербурга установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;
•  контроль за соблюдением порядка и правил признания жилых помещений непригодными для проживания и перевода их в нежилые;
• лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;
•  иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством, необходимые для выполнения стоящих перед Инспекцией задач.

 

Предметом регионального государственного жилищного надзора являются соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в Санкт‑Петербурге (далее - органы власти), а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований установленных
в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и
о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы
по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах
и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - обязательные требования).

 

Предметом проверок является соблюдение органами власти, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований:

• к жилым помещениям, их использованию и содержанию;
• к порядку перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения
  в жилое помещение;
• к порядку признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации положением;
• к учету жилищного фонда;
• к порядку переустройства и перепланировки жилых помещений;
• к определению состава, содержанию и использованию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;
• к управлению многоквартирными домами;
• к выполнению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами (в том числе управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирными домами, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по выполнению услуг по содержанию и (или) работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме), услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;
• к установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения;
• к раскрытию информации в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами;
• к созданию и деятельности товарищества собственников жилья либо жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, соблюдению прав и обязанностей их членов;
• к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений
  в многоквартирных домах и жилых домах;
• к созданию и деятельности советов многоквартирных домов;
• к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги;
• к обеспечению энергетической эффективности многоквартирных домов и жилых домов, их оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов и эксплуатации таких приборов;
• к деятельности специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;
• к порядку и условиям заключения договоров управления многоквартирными домами
  и иных договоров, обеспечивающих управление многоквартирным домом, в том числе содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг, и договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;
• к формированию фондов капитального ремонта;
• других обязательных требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности, установленных жилищным законодательством и законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

 

Предметом лицензионного контроля за деятельностью по управлению многоквартирными домами является соблюдение лицензионных требований.

Лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ, являются:

• соблюдение требований, предусмотренных частью 2_3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;
• исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренным частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;
• соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно:
• регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются;
• наличие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии квалификационного аттестата;
• отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;
• отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии;
• отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации
  об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии;
• соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

 

Инспекцией предоставляется государственная услуга по осуществлению лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено «Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Положение), предусматривающее порядок лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Положение определяет:

• порядок проведения квалификационного экзамена и определение результатов квалификационного экзамена, порядок выдачи и аннулирования квалификационного аттестата, порядок ведения реестра квалификационных аттестатов, форму квалификационного аттестата
  и перечень вопросов, предлагаемых претенденту на квалификационном экзамене;
• методические указания о порядке формирования и деятельности лицензионной комиссии для обеспечения деятельности органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в субъекте Российской Федерации;
• методические рекомендации по разработке административного регламента предоставления государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, включая примерные формы документов, используемых при лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;
• методические рекомендации по разработке административного регламента исполнения государственной функции по лицензионному контролю органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации.

Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011
№ 99-ФЗ регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности. Дополнительные законодательные нормы установлены и Жилищным кодексом Российской Федерации.

Принятые нормативные правовые акты, распорядительные документы, регламентирующие деятельность лицензирующих органов и их должностных лиц при осуществлении лицензирования отдельных видов деятельности, конкретизирующих содержание лицензионных требований
к управляющим организациям, являющихся объектом лицензионного контроля, устанавливающих формы документов, используемых при лицензировании, соответствуют требованиям достаточности, полноты, объективности, доступности для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, возможности их исполнения и контроля.

Организация и осуществление лицензирования отдельных видов деятельности проводится
в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности»
от 04.05.2011 № 99-ФЗ, а также порядком, изложенным в административных регламентах предоставления государственных услуг.

 

2в). Наименования и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения функций и услуг:

• Административный регламент по исполнению государственной функции, утверждённый распоряжением Государственной жилищной инспекции Санкт‑Петербурга от 13.01.2015 № 2-р;
• Административный регламент по предоставлению государственной услуги, утвержденный распоряжением Государственной жилищной инспекции Санкт‑Петербурга от 13.01.2015 № 1-р;
• Административный регламент Государственной жилищной инспекции Санкт‑Петербурга
  по исполнению государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора, утвержденный распоряжением Государственной жилищной инспекции Санкт‑Петербурга от 14.02.2014 № 4-р.
• Административный регламент по исполнению государственной функции «Обеспечивать реализацию мер по противодействию коррупции в инспекции», утверждённый распоряжением Государственной жилищной инспекции Санкт‑Петербурга от 05.10.2012 № 17-р;
• Административный регламент Государственной жилищной инспекции Санкт‑Петербурга по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за соответствием жилых помещений жилищного фонда Санкт‑Петербурга установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, утверждённый распоряжением Государственной жилищной инспекции Санкт‑Петербурга от 03.09.2012 № 14-р;
• Административный регламент Государственной жилищной инспекции Санкт‑Петербурга по исполнению типовой государственной функции «Осуществлять взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Санкт‑Петербурга, органами местного самоуправления в Санкт‑Петербурге, а также общественными объединениями
  и гражданами в целях выполнения возложенных на Инспекцию задач», утверждённый распоряжением Государственной жилищной инспекции Санкт‑Петербурга от 23.05.2012 № 9-р;
• Административный регламент Государственной жилищной инспекции Санкт‑Петербурга
  по исполнению общей государственной функции «Разрабатывать методические материалы
  и рекомендации в соответствии с компетенцией инспекции», утверждённый распоряжением Государственной жилищной инспекции Санкт‑Петербурга от 28.02.2012 № 3-р;
• Административный регламент по исполнению государственной функции по контролю
  за соблюдением порядка и правил признания жилых помещений непригодными для проживания
  и перевода их в нежилые, утверждённый распоряжением Государственной жилищной инспекции Санкт‑Петербурга от 19.01.2010 № 2-р.

 

2г). Информация о взаимодействии органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля при осуществлении своих функций с другими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядке и формах такого взаимодействия.

В целях совершенствования системы государственного контроля за соблюдением требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда и других нормативно-правовых актов, обязательных для исполнения при эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства, в 2016 году обеспечено исполнение Соглашений с государственными надзорными органами и органами исполнительной власти:

• Соглашение о взаимодействии Управления Государственного пожарного надзора Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям
  Санкт‑Петербурга и Государственной жилищной инспекции Санкт‑Петербурга от 25.08.2004;
• Соглашение о взаимодействии Инспекции и ГУ «Городское управление инвентаризации
  и оценки недвижимости» от 17.09.2004; Дополнительное соглашение к Соглашению о взаимодействии Инспекции и ГУ «Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости» от 12.05.2005;

• Соглашение о взаимодействии между Государственной жилищной инспекцией
  Санкт‑Петербурга и Управлением ветеринарии Санкт‑Петербурга от 18.01.2006;
• Соглашение о взаимодействии Межрегионального территориального управления технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Северо-Западному федеральному округу
  и Государственной жилищной инспекции Санкт‑Петербурга Правительства Санкт‑Петербурга
  в сфере надзора (контроля) за энергоустановками жилищного фонда, утверждённого Приказом
  от 09.10.2007 № 22;

• Соглашение о сотрудничестве между Управлением Федеральной службы по надзору
  в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт‑Петербургу
  и Государственной жилищной инспекцией Санкт‑Петербурга от 20.04.2009;
• Соглашение об информационном обмене с Санкт‑Петербургским государственным казенным учреждением «Городская аварийно-восстановительная служба Санкт‑Петербурга»
  от 26.07.2011;
• Соглашение о взаимодействии Государственной жилищной инспекции Санкт‑Петербурга
  и Санкт‑Петербургского государственного унитарного предприятия «Вычислительный центр коллективного пользования многоотраслевого комплекса жилищного хозяйства» от 12.12.2014;
• Соглашение о сотрудничестве в области научно-исследовательской, прикладной деятельности с Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (далее – РАНХиГС) от 30.01.2015;
• Соглашение о совместной деятельности между Государственной жилищной инспекцией Санкт‑Петербурга и обществом с ограниченной ответственностью «Институт анализа, экспертиз и исследований в сфере жилищно-коммунального хозяйства» от 05.05.2015;
• Соглашение о взаимодействии между Санкт‑Петербургским государственным казенным учреждением «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» и Государственной жилищной инспекцией Санкт‑Петербурга в целях обеспечения предоставления государственных услуг посредством многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг от 15.02.2016;
• Соглашение об информационном взаимодействии между Комитетом по градостроительству и архитектуре и Государственной жилищной инспекцией Санкт‑Петербурга от 30.05.2016;
• Соглашение об информационном обмене между Жилищным комитетом,
  Санкт‑Петербургским государственным казённым учреждением «Городская аварийно-восстановительная служба жилищного фонда Санкт‑Петербурга» и Государственной
  жилищной инспекцией Санкт‑Петербурга от 26.12.2016.

Это позволяет более эффективно обеспечить защиту прав граждан при предоставлении жилищных и коммунальных услуг, а также исполнение административного законодательства Российской Федерации в части принятия мер по пресечению административных правонарушений в области охраны собственности.

 

2д). Сведения о выполнении функций по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля подведомственными органам государственной власти
и органам местного самоуправления организациями с указанием их наименований, организационно-правовой формы, нормативных правовых актов, на основании которых указанные организации осуществляют контроль (надзор).

Подведомственных организаций Инспекция не имеет.

2е) Сведения о проведенной работе по аккредитации юридических лиц и граждан
в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий
по контролю при проведении проверок.

Привлечение юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов
к выполнению мероприятий по контролю при проведении в 2016 году проверок не требовалось.

 

 

 

3а). Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций
по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля (планируемое и фактическое выделение бюджетных средств, расходование бюджетных средств,
в том числе в расчёте на объём исполненных в отчётный период контрольных функций).

В соответствии с Законом Санкт‑Петербурга от 02.12.2015 № 747-145 «О бюджете
Санкт‑Петербурга на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов», на 2016 год Государственной жилищной инспекции Санкт‑Петербурга были выделены бюджетные ассигнования по ведомственной структуре расходов в сумме 291 141,6 тыс. рублей, в том числе
по целевым статьям: «Содержание исполнительного органа государственной власти
Санкт‑Петербурга» – 289 167,6 тыс. рублей, профинансировано – 286 663,6 тыс. рублей; «Расходы на обеспечение закупки средств автоматизации» – 1 951,1 тыс. рублей, профинансировано – 1 950,9 тыс. рублей; «Расходы на эксплуатацию и развитие программных продуктов автоматизированного ведения бюджетного учёта» – 22,9 тыс. рублей, профинансировано –
22,8 тыс. рублей. Процент исполнения бюджета Санкт‑Петербурга по расходам за 2016 год
по ведомственной структуре Инспекции составил 99,14%.

 

3б). Данные о штатной численности работников органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, выполняющих функции по контролю, и об укомплектованности штатной численности.

Штатная численность Инспекции в 2016 году составляла 210 штатных единиц:
190 должностей государственной гражданской службы Санкт‑Петербурга и 20 должностей, не отнесенных к должностям государственной гражданской службы Санкт‑Петербурга (технические должности).

Из 210 штатных единиц Инспекции функции по контролю выполняют – 130, фактическая численность, выполняющих функции по контролю – 119.

 

3в). Сведения о квалификации работников, о мероприятиях по повышению их квалификации.

В 1 полугодии 2016 года:

Повышение квалификации прошли:

• 5 гражданских служащих по направлению: «Государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль»;
• 1 гражданский служащий по направлению: «Подготовка работников эвакуационных органов комитетов и управлений Санкт‑Петербурга»;
• 4 гражданских служащих по программе: «Сметное нормирование и ценообразование в строительстве»;
• 1 гражданский служащий по теме: «Современная пресс-служба органа государственной власти»;
• 4 гражданских служащих по теме: «Организация и проведение проверки готовности города к отопительному периоду».
• 1 технический специалист по теме: «Управление государственными и муниципальными закупками».

Получили Допуск к работе 5 гражданских служащих в качестве персонала, инспектирующего электроустановки напряжением до 1000 В, IV группа по электробезопасности.

Во II полугодии 2016 года:

Повышение квалификации прошли:

• 10 гражданских служащих по направлению: «Государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль»;
• 1 гражданский служащий по направлению: «Подготовка презентаций Microsoft PowerPoint 2013»;
• 2 гражданских служащих по теме: «Информационно-аналитическое обеспечение деятельности ИОГВ СПб с использованием современных систем подготовки принятия
  решений»;
• 1 гражданский служащий по теме: «Оценка стоимости объекта капитального строительства. Сметная документация»;
• 2 гражданских служащих по теме: «Информационное общество и электронное правительство: развитие государственных систем и повышение эффективности государственного управления»;
• 1 гражданский служащий по теме: «Основы противодействия коррупции на государственной гражданской службе Российской Федерации»;
• 1 гражданский служащий по теме: «Электронное государство и открытое правительство».

Получили Допуск к работе 47 гражданских служащих в качестве персонала, инспектирующего электроустановки напряжением до 1000 В, IV группа по электробезопасности; 1 гражданский служащий по программе «Охрана труда в организациях».

 

3г). Данные о средней нагрузке на 1 работника по фактически выполненному в отчётный период объёму функций по контролю (надзору).

Показатель средней нагрузки по количеству проведённых в 2016 году проверок
на 1 сотрудника Инспекции, непосредственно выполняющего функции по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю:

• по форме статистического наблюдения № 1-контроль за 2016 год составил
  46 проверок на 1 сотрудника, в том числе за 1 полугодие – 13, за 2 полугодие – 33, в динамике
  к первому полугодию показатель увеличился на 21 проверку;
• по форме статистического наблюдения № 1-лицензирование за 2016 год составил
  120 проверок на 1 сотрудника, в том числе за 1 полугодие – 65, за 2 полугодие – 55, в динамике
  к первому полугодию показатель снизился на 11 проверок.

Помимо проверок, отраженных в формах статистического наблюдения № 1-контроль
(6 027 проверок) и № 1-лицензирование (15 609 проверок), Инспекцией в рамках государственного жилищного надзора за 2016 год были проведены проверки в отношении физических лиц
(131 проверка), учёт которых ни по количеству, ни по их результатам не предусмотрен приказом об утверждении статистического инструментария для организации Минэкономразвития России федерального статистического наблюдения за осуществлением государственного контроля (надзора) и муниципального контроля от 21.12. 2011 № 503.

 

Таким образом, с учётом проведённых за 2016 год 21 767 контрольно-надзорных мероприятий фактическая нагрузка на одного непосредственно выполняющего функции по контролю (надзору) сотрудника Инспекции в среднем составила 168 контрольно-надзорных мероприятий в год, в том числе за 1 полугодие – 79, за 2 полугодие – 89, в динамике к первому полугодию показатель увеличился на 11 проверок.

 

3д) Численность экспертов и представителей экспертных организаций, привлекаемых
к проведению мероприятий по контролю.

Представители экспертных организаций к проведению мероприятий по контролю
в 2016 году не привлекались.

 

 

 

 

 

4а). Сведения, характеризующие выполненную в отчётный период работу по осуществлению государственного контроля (надзора) и муниципального контроля по соответствующим сферам деятельности, в том числе в динамике (по полугодиям).

В соответствии с полномочиями Инспекция осуществляет региональный государственный жилищный надзор и лицензионный контроль на территории Санкт‑Петербурга.

Основным показателем результатов рассмотрения обращений является количество выявляемых и устраняемых в жилищном фонде Санкт‑Петербурга нарушений, а также – принимаемые Инспекцией меры административного воздействия в целях профилактики правонарушений в жилищной сфере.

В течение 2016 года Инспекцией в ходе осуществления регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля проведено 21 767 контрольно-надзорных мероприятий. По результатам их проведения Инспекцией выдано 14 714 предписаний
на устранение выявленных 196 244 нарушений содержания и эксплуатации жилищного фонда Санкт‑Петербурга, всего составлено 7 913 протоколов об административных правонарушениях,
по результатам рассмотрения которых наложено административных штрафов на сумму
188 722,8 тыс. рублей в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Законом Санкт‑Петербурга «Об административных правонарушениях
в Санкт‑Петербурге», в том числе 1 033 протокола об административных правонарушениях
за невыполнение предписаний Инспекции, по результатам рассмотрения данных протоколов наложено административных штрафов на сумму 24 935,8 тыс. рублей.

 

Показатели контрольно-надзорных мероприятий	Единица измерения	Значения
		Всего за 2016 год	в том числе:
			за 1 полугодие	за 2 полугодие
Проведено контрольно-надзорных мероприятий	ед.	21 767	10 237	11 530
Составлено протоколов	ед.	7 913	3 723	4 190
Наложено штрафных санкций	тыс. рублей	188 722,8	87 205,4	101 517,4
Взыскано штрафных санкций	тыс. рублей	116 684,3	40 714,7	75 969,6
Поступление штрафных санкций*	%	94%	93%	94%
Установлены потери бюджета и населения	млн. рублей	930,9	205,9	725,0

* - при расчёте процента по взысканным штрафным санкциями не учитываются постановления по делу об административном правонарушении с решением о наложении административного штрафа, по которым не истек срок для добровольной оплаты (ст. 32.2. КоАП РФ), а также, не вступивших в законную силу в связи с обжалованием в судах.

 

4б). В 2016 году экспертные организации не привлекались к участию в мероприятиях
по контролю (надзору).

 

4в) Случаев причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями,
в отношении которых осуществлялись проверки в 2016 году, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также случаев возникновения чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера не выявлено.

 

 

 

 

 

 

5а). Сведения о принятых органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля мерах реагирования по фактам выявленных нарушений, в том числе в динамике
(по полугодиям):

 

Показатели контрольно-надзорных мероприятий	Единица измерения	Значения
		Всего за 2016 год	в том числе:
			за 1 полугодие	за 2 полугодие
Выявлено нарушений	ед.	196 244	87 666	108 578
Выдано предписаний	ед.	14 714	6 671	8 043

 

Одной из возложенных на Инспекцию задач является контроль выполнения предписаний
по устранению выявленных нарушений, в том числе принятие административных санкций при неисполнении предписаний в установленный срок.

Всего проведено 5 153 проверки исполнения требований предписаний Инспекции,
в динамике к первому полугодию произошло увеличение проверок на 37 %.

В 2016 году за неисполнение предписаний Инспекции было оформлено 1 033 протокола
об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) – 636 дел
и ч.24 ст.19.5 КоАП РФ – 397 дел. В динамике к первому полугодию произошло увеличение протоколов на 31 %.

Также в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий Инспекцией выявляются причины и условия, способствующие совершению административных правонарушений,
по результатам проверок в адрес глав администраций, директоров ГУЖА всех районов
Санкт‑Петербурга, руководителей управляющих организаций Инспекцией направляются письма об устранении нарушений обязательных требований и принятия мер административного воздействия к должностным лицам организаций, управляющих многоквартирными домами
на территории района, привлеченных Инспекцией за административные правонарушения, предусмотренные соответствующими статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Закона Санкт‑Петербурга «Об административных правонарушениях
в Санкт‑Петербурге». Так, за 2016 год Инспекцией внесено 304 требования об устранении причин
и условий, способствующих совершению правонарушений.

 

5б) Сведения о способах проведения и масштабах методической работы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, направленной на предотвращение нарушений с их стороны.

 

При осуществлении своих полномочий Инспекция проводит на постоянной основе разъяснительную работу по вопросам сферы деятельности и полномочий Инспекции
с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в отношении которых Инспекцией проводятся проверки, посредством ответов на письменные обращения, в личном общении на рабочих встречах, совещаниях, а также в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий.

 

 

 

 

 

 

Согласно Правилам подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора), утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2010 № 215, в разделе «Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля» Инспекцией приведены показатели, рассчитанные
на основании сведений, содержащихся в форме № 1-контроль «Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», утверждённой приказом Росстата от 21.12.2011 № 503, заполненной по результатам деятельности Инспекции в 2016 году при реализации своих полномочий по региональному государственному жилищному надзору
на территории Санкт‑Петербурга.

 

6.1. Ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2016 год (далее – План) предусмотрено проведение Инспекцией 38 плановых проверок. В связи с технической ошибкой необходимо было провести 32 плановые проверки,  которые проведены своевременно и в полном объёме (100 %), из них 20 в рамках жилищного надзора, в сравнении с первым полугодием изменений не произошло, в сравнении с 2015 годом произошло снижение на 37,5 %.

 

6.2. Из 13 заявлений, направленных Инспекцией в 2016 году в органы прокуратуры
о согласовании проведения выездных внеплановых проверок, положительное решение о проведении проверок принято по 5 заявлениям, в том числе о проведении 1 выездной внеплановой проверки
в рамках жилищного надзора в первом полугодии, в сравнении с 2015 годом произошло снижение согласований проведения выездных внеплановых проверок на 25 %.

 

6.3. Проведённые в 2016 году проверки, результаты которых были признаны недействительными, отсутствуют, что свидетельствует об эффективности проводимых Инспекцией контрольно-надзорных мероприятий.

 

6.4. Проверки, проведённые Инспекцией за 2016 год с нарушениями требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, отсутствуют.

 

6.5. Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых были проведены проверки в 2016 году в рамках жилищного надзора, от общего количества юридических лиц, осуществляющих свою деятельность, составила – 31 %, в сравнении с первым полугодием показатель снизился на 17 %, в сравнении с 2015 годом снизился на 11 %.

 

6.6. Среднее количество проверок, проведённых в 2016 году в рамках жилищного надзора
в отношении одного юридического лица составило 6 проверок, в сравнении с первым полугодием 2016 года и в сравнении с 2015 годом показатель не изменился.

 

6.7. Доля проведённых в 2016 году в рамках жилищного надзора внеплановых проверок
от общего количества проведенных контрольно-надзорных мероприятий составляет 92 %,
в сравнении с первым полугодием показатель увеличился на 2 %, в сравнении с 2015 годом показатель увеличился на 11 %.

 

6.8. Доля правонарушений, выявленных по итогам проведения внеплановых проверок
от общего числа правонарушений, выявленных по итогам проверок, составила 99,5 %, в сравнении с первым полугодием показатель повысился на 1 %, в сравнении с 2015 годом показатель повысился на 2,5 %.

 

6.9. Доля внеплановых проверок, проведённых в рамках жилищного надзора по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан с целью предотвращения угрозы причинения вреда от количества проведённых внеплановых проверок в 2016 году составила 0,02 % (за 2016 год проведена 1 проверка в первом полугодии), в сравнении с 2015 годом показатель не изменился.

 

6.10. По итогам 2016 года доля внеплановых проверок, проведённых по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений – 0 %, в сравнении с 2015 годом показатель не изменился.

 

6.11. Доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения от общего числа проведённых плановых и внеплановых проверок составила – 43 %, в сравнении с первым полугодием показатель повысился на 1,4 %, в сравнении с 2015 годом доля снизилась на 4 %.

 

6.12. Доля проведённых в 2016 году проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений были возбуждены дела об административных правонарушениях
от общего числа проверок, по итогам которых были выявлены правонарушения, составила – 100 %, в динамике по полугодиям показатель не изменился, в сравнении с 2015 годом показатель не изменился.

 

6.13. Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания от общего числа проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений возбуждены дела об административных правонарушениях составила – 84 %, в сравнении с первым полугодием показатель увеличился на 16 %, в сравнении
с 2015 годом показатель увеличился на 2 %.

Влияние на данный показатель оказывает срок рассмотрения протокола об административном правонарушении - два месяца от даты возбуждения административного производства до даты вынесения постановления об административном наказании.

 

6.14. Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера – 0 %, в сравнении с 2015 годом показатель не изменился.

 

6.15. Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни
и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного – 0 %, в сравнении с 2015 годом показатель не изменился.

 

6.16. Количество случаев причинения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - 0, в сравнении с 2015 годом показатель не изменился.

 

6.17. Доля выявленных при проведении проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний от общего числа выявленных правонарушений составила – 37 %, в сравнении
с первым полугодием показатель снизился на 36 %, в сравнении с 2015 годом показатель увеличился на 26 %.

 

6.18. Отношение суммы взысканных административных штрафов к общей сумме наложенных административных штрафов – 94 % (при расчёте процента по взысканным штрафным санкциями не учитываются постановления по делу об административном правонарушении
с решением о наложении административного штрафа, по которым не истек срок для добровольной оплаты (ст. 32.2. КоАП РФ), а также, не вступивших в законную силу в связи с обжалованием
в судах), в сравнении с первым полугодием 2016 года и в сравнении с 2015 годом показатель не изменился.

 

6.19. Средний размер наложенного административного штрафа на должностных лиц –
8,4 тыс. рублей, в динамике по полугодиям показатель увеличился на 52 %, в сравнении
с 2015 годом показатель увеличился на 41 %.

Средний размер наложенного штрафа на юридических лиц – 46,5 тыс. рублей, в динамике по полугодиям показатель увеличился на 73 %, в сравнении с 2015 годом показатель увеличился на 39 %.

 

6.20. Доля проверок, проведённых в 2016 году в рамках жилищного надзора, по результатам которых материалы о выявленных нарушениях переданы в уполномоченные органы для возбуждения уголовных дел от общего числа проведённых в рамках жилищного надзора проверок – 0,2%, в сравнении с 2015 годом показатель увеличился на 0,17 %.

 

Анализ приведённых показателей за отчётный период свидетельствует об эффективности деятельности Инспекции по своевременному принятию мер правового реагирования по пресечению нарушений обязательных требований, допущенных юридическими и должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и устранению последствий таких нарушений.

 

 

 

7а). Выводы и предложения по результатам осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе планируемые на текущий год показатели его эффективности.

Основные проблемы (в том числе, связанные с несовершенством действующего законодательства) с которыми Инспекции приходилось сталкиваться при осуществлении мероприятий по надзору (контролю), и возможные пути их решения:

1. Отсутствие широкого участия граждан и общественности в непосредственном управлении жилищным фондом и контроле за выполнением организациями коммунального комплекса своих обязательств, предусмотренных статьёй 161_1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Так, например, в Санкт‑Петербурге по состоянию на декабрь 2016 года создано 13 074 Советов многоквартирных домов, что составляет 70% от общего количества домов, находящихся
в управлении управляющих организаций.

В соответствии с п. 3.4.32 Положения об администрации района Санкт‑Петербурга (далее – Администрация), утверждённого постановлением Правительства Санкт‑Петербурга
от 26.08.2008 № 1078, Администрация участвует в осуществлении контроля за качеством
и объёмом коммунальных услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, объёмом коммунальных услуг для нужд населения на территории района.

Администрациям необходимо активизировать работу по созыву общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме, в повестку дня которого включаются вопросы об избрании в данном доме совета многоквартирного дома, в том числе председателя совета данного дома, или о создании в данном доме товарищества собственников жилья при условии, если в течение календарного года решение об избрании совета многоквартирного дома собственниками помещений в нем не принято или соответствующее решение не реализовано.

2. Отсутствие полноценной системы контроля перепланировки и переустройства нежилых помещений, а также контроля соблюдения пользователями нежилых помещений согласованных целей использования помещений возможность привлечения к административной ответственности за самовольное переустройство и (или) перепланировку нежилых помещений в многоквартирных домах юридических, должностных лиц и граждан.

На Совещании в Государственной жилищной инспекции Санкт‑Петербурга заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации - Главный государственный жилищный инспектор Российской Федерации Чибис А.В. пояснил, что в Правительство Российской Федерации внесён проект законодательного акта России об установлении ответственности за незаконную перепланировку и переустройство нежилых помещений.

3. В соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», начиная с 2010 года, ежегодный План проведения плановых проверок согласовывается с органами прокуратуры.
К основным организационным проблемам при планировании мероприятий по государственному контролю следует отнести ограничения на проведение плановых проверок в отношении управляющих организаций, образованных или вносящих изменения в учредительные документы в течение последних 3-х лет, предшествующих проверке. Данная ситуация позволяет недобросовестным управляющим компаниям избегать включение их в План плановых проверок.

В случае установления подобных фактов, Инспекцией в органы прокуратуры будет направляться данная информация для принятия мер прокурорского реагирования, а также заявление о согласовании проведения Инспекцией внеплановой (вместо плановой) выездной проверки в отношении недобросовестной управляющей компании.

 

Основные направления деятельности Государственной жилищной инспекции Санкт‑Петербурга в 2017 году и последующие годы:

• Организация внеплановых проверок в рамках осуществления регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля по обращениям граждан и организаций;
• Выявление административных правонарушений и применение мер административного воздействия, предусмотренных административным законодательством;
• Осуществление взаимодействия с Главным управлением Федеральной службы судебных приставов по Санкт‑Петербургу, отделами федеральной службы судебных приставов, правоохранительными органами с целью своевременного взыскания административных штрафов
  в принудительном порядке;
• Контроль соблюдения управляющими организациями стандартов раскрытия информации
  об осуществляемой деятельности;
• Контроль соблюдения управляющими и эксплуатирующими организациями требований законодательства об уведомлении органов государственной власти об осуществлении предпринимательской деятельности;
• Контроль уставной деятельности ТСЖ;
• Контроль обеспечения своевременного выполнения работ по содержанию, ремонту
  и подготовке к сезонной эксплуатации жилищного фонда, за работой коммунальных систем жизнеобеспечения населения в период прохождения отопительного периода 2017-2018 годов, контроль оформления паспортов готовности жилых домов к отопительному периоду 2017-2018 годов с организацией выборочных проверок домов;
• Контроль реализации требований по энергосбережению и энергетической эффективности жилищного фонда, применения на жилищном фонде эффективных энергосберегающих технологий и проведению энергосберегающих мероприятий с применением современных систем учёта энергоресурсов;
• Организация государственного контроля соблюдения требований «Правил содержания фасадов зданий и сооружений в Санкт‑Петербурге;
• Контроль выполнения целевых и адресных программ капитального и текущего ремонта многоквартирных домов (далее – МКД) в каждом районе Санкт‑Петербурга, контроль включения требований Предписаний Инспекции о проведении необходимых ремонтных работ в Адресные программы;
• Контроль выполнения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда;
• Наработка административной и судебной практики для применения при организации государственного контроля выполнения работ по перепланировке (переоборудованию) нежилых помещений к нарушителям административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ;
• Контроль оформления технической документации жилых зданий, предусмотренных требованиями нормативных документов;
• Проведение плановых комплексных проверок организаций, осуществляющих содержание, эксплуатацию и ремонт жилищного фонда, согласно утверждённым Методическим указаниям
  с проведением внепланового контроля выполнения работ по текущему и капитальному ремонту МКД и придомовых территорий, предписанных по результатам плановых комплексных проверок;
• Контроль за соответствием деятельности НО «Фонд – региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» требованиям установленным федеральными законами, иными нормативными актами РФ, ЖК РФ, законами и нормативными правовыми актами Санкт‑Петербурга;
• Контроль за целевым расходованием некоммерческой организации «Фонд – региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах в Санкт‑Петербурге, и обеспечением сохранности этих средств;
• Проведение мероприятий, связанных с лицензированием деятельности по управлению многоквартирными домами;
• Разработка предложений по внесению изменений в федеральное и региональное законодательство, регулирующее деятельность надзорного органа, его делопроизводство
  и административную ответственность граждан и организаций за совершаемые правонарушения;
• Организация получения административной практики Инспекции в ходе применения статей 7.21, 7.22, 7.23, 9.16, 9.23, 19.5 – 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях при выявлении правонарушений, совершаемых при производстве работ по перепланировкам (переоборудованию) жилых и нежилых помещений жилищного фонда, содержанию и ремонту жилищного фонда Санкт‑Петербурга, а также при обеспечении проектного энергоснабжения жилых домов;
• Осуществление государственного контроля за обеспечением прав и законных интересов граждан при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах;
• Расширение административной и надзорной практики при реализации требований федерального законодательства о предоставлении жилищно-коммунальных услуг и установлении фактов их недопоставки. Организация учёта стоимости недопоставленных жилищно-коммунальных услуг, выявленных при участии Инспекции. Организация взаимодействия с объединениями потребителей при проведении оценки качества жилищно-коммунальных услуг, а также с правоохранительными органами, включая определение наличия признаков состава преступления;
• Учёт стоимости и качества работ, проведённых обслуживающими жилищный фонд организациями по Предписаниям Инспекции;
• Проведение экспертизы жилищного фонда по Предписаниям Инспекции, участие
  в разработке нормативов предоставления жилищно-коммунальных услуг, расчёты выявляемых ущербов и обеспечение требований федерального законодательства по организации перерасчёта платы населения по всем видам жилищно-коммунальных услуг (текущий и капитальный ремонт домовладения, техническое и санитарное содержание и т.д.);
• Создание и развитие банка данных Государственной жилищной инспекции Санкт‑Петербурга по всем контролируемым объектам;
• На основании результатов плановых и внеплановых мероприятий по государственному контролю проведение разъяснительной работы среди ОСЖ о преимуществах при выборе способа управления многоквартирным домом способа управления управляющей компанией;
• Обеспечение открытого доступа к информационным ресурсам Государственной жилищной инспекции Санкт‑Петербурга, содержащим нормативную правовую базу деятельности надзорного органа;
• Осуществление взаимодействия с общественными организациями в сфере ЖКХ
  и постоянное расширение форм и методов сотрудничества;
• Реализация Соглашений, заключенных Инспекцией с органами государственной власти
  и органами государственного контроля (надзора).

 

Помимо основных направлений деятельности органа государственного жилищного надзора
в 2017 году особое внимание будет уделено Инспекцией по следующим направлениям деятельности:

• Осуществление контрольных мероприятий по реализации в Санкт‑Петербурге положений постановления Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования»;
• Проведение мероприятий, связанных с лицензированием деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионного контроля;
• Контроль реализации требований по энергосбережению и энергетической эффективности жилищного фонда, применения на жилищном фонде эффективных энергосберегающих технологий и проведению энергосберегающих мероприятий с применением современных систем учета энергоресурсов, в том числе, проведение мероприятий по присвоению (подтверждение) класса энергетической эффективности многоквартирных домов;
• Реализация полномочий по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг).

Главной задачей Государственной жилищной инспекции Санкт‑Петербурга на 2017 год является расширение и увеличение достигнутых позиций, развитие и укрепление её роли в сфере защиты прав граждан и государства.

 

7б). Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности.

Во исполнение требований Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ необходимо принятие технического регламента, устанавливающего единый исчерпывающий перечень требований, предъявляемых к эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда.

 

7в). Иные предложения, связанные с осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля и направленные на повышение эффективности такого контроля (надзора) и сокращение административных ограничений в предпринимательской деятельности.

Инспекцией обеспечено проведение мониторинга эффективности контрольно-надзорной деятельности, направленной на сокращение административных ограничений для предпринимательской деятельности в Санкт‑Петербурге в жилищной сфере. При осуществлении в рамках своих полномочий государственного жилищного надзора и лицензионного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с учётом требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» административных процедур, ограничивающих деятельность предпринимателей по управлению многоквартирными домами, Инспекцией не выявлено.