Доклад на заседание Координационного совета при Правительстве Санкт‑Петербурга по вопросам попечительства в сфере социальной защиты, образования и здравоохранения «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также осуществление сохранности и контроля за данными жилыми помещениями» 21.10.2022

Слайд 1

В целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот Жилищным комитетом ежегодно на основании сведений администраций районов Санкт‑Петербурга формируется единый Список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В Список включаются дети-сироты по достижении ими 14-летнего возраста, что позволяет планировать мероприятия по обеспечению их жилыми помещения при наступлении совершеннолетия либо иных обстоятельств, определенных законодательством (обучение, срочная служба в армии, отбывание наказания). Всего в Список включено 2064 ребенка-сироты.

На начало 2022 года в Список детей-сирот, подлежащих  обеспечению жилыми помещениями в текущем году, были включены 1 239 детей-сирот, достигших возраста 18 лет. За прошедший период 2022 года 34 ребенка-сироты по различным основаниям были исключены из списка на обеспечение жилыми помещениями, 83 ребенка-сироты включены в Список дополнительно.

Таким образом, в 2022 году подлежат обеспечению 1 288 детей-сирот.

Слайд 2

За счет приобретения, бюджетного жилищного строительства, выявления и ремонта освобождаемого фонда для предоставления детям-сиротам обеспечено поступление в собственность Санкт‑Петербурга 2 057 квартир, из которых 298 квартир освобождаемого жилищного фонда города.

С учетом сроков строительства многоквартирных домов, проведения текущего ремонта предоставление указанных квартир запланировано в период с 2022 по 2025 годы.

В 2022 году поступление составляет 629 квартир, из которых 179 квартир освобождаемого фонда и 450 квартир нового фонда.

На сегодняшний день 465 квартир (351 кв. новый фонд и 114 кв. освобождаемый) предоставлены и еще 164 жилых помещения будут предоставлены детям-сиротам до конца года.

455 квартир поступит в 2023 году, в том числе 94 квартиры освобождаемого фонда; 

484 квартиры в 2024 году (12 квартир освобождаемого фонда);

489 квартир в 2025 году (13 квартир освобождаемого фонда).

Справочно: В 2021 году обеспечены жилыми помещениями 967 детей-сирот. Ежегодно в Список включаются порядка 650 детей-сирот.

Необходимо отметить, что за счет бюджетных ассигнований 2023-2025 годов в размере 11,6 млрд руб. Комитетом имущественных отношений будет продолжено приобретение жилья, что позволит увеличить жилищный фонд для сирот на 1 700 квартир.

Также, по мере выявления освобождаемых квартир, планы по текущему ремонту жилых помещений будут корректироваться.

Слайд 3

В 2022 году на закупку однокомнатных квартир для сирот предусмотрено 5,4 млрд руб., в том числе 40,3 млн руб. – средства федеральной субсидии. Объем средств обеспечивает закупку 860 квартир.

Справочно: в 2021 году бюджетом Санкт‑Петербурга было предусмотрено 1,4 млрд руб., что позволило приобрести для государственных нужд Санкт‑Петербурга в целях обеспечения детей-сирот 244 квартиры.

По состоянию на 20 октября Комитетом имущественных отношений заключены государственные контракты на приобретение 845 квартир на общую сумму 4,7 млрд руб., в том числе 25,4 млн руб. федеральной субсидии на софинансирование 34 квартир.

Проектом бюджета 2023 – 2025 годов предусмотрено финансирование в размере 11,6 млрд руб., которое позволит заключить государственные контракты на приобретение порядка 1 700 квартир:

• 2023 год – 3,1 млрд руб., в том числе 35,2 млн руб. – средства федеральной субсидии – 430 квартир;
• 2024 год – 4,2 млрд руб., в том числе 35,2 млн руб. – средства федеральной субсидии  – 620 квартир;
• 2025 год – 4,3 млрд руб., в том числе 33,5 млн руб. – средства федеральной субсидии – 650 квартир.

Бюджетное финансирование 2023 – 2025 годов с учетом контрактов, заключенных в 2021-2022 годах, позволит обеспечить поступление квартир для детей-сирот, включенных в Список в 2022 году и включаемых в Список в 2023-2025 годах, в полном объеме.

Вне зависимости от объемов финансирования на приобретение квартир для предоставления детям-сиротам, специфика рынка недвижимости позволяет приобретать квартиры преимущественно в строящихся многоквартирных домах, сроки ввода в эксплуатацию которых выходят за нормативные сроки обеспечения квартирами детей-сирот. Таким образом, срок ожидания предоставления квартир детям-сиротам увеличивается от двух до трех лет.

В Санкт‑Петербурге детям-сиротам, включенным в Список на обеспечение, которые не имеют жилых помещений для постоянного проживания либо проживание которых в ранее занимаемых жилых помещениях не представляется возможным, предусмотрена мера социальной поддержки
в виде предоставления жилого помещения (комнаты) из состава специализированного жилищного фонда для временного проживания на период до предоставления им жилого помещения для постоянного проживания по договору найма.

В текущем году сиротам предоставлено 13 жилых помещений для временного проживания, в 2021 году было предоставлено 21 жилое помещение.

Слайд 4

В целях формирования жилищного фонда для детей-сирот Жилищным комитетом совместно с Администрациями районов проводятся мероприятия по выявлению и ремонту освободившихся жилых помещений государственного жилищного фонда.

В результате проводимой работы количество таких жилых помещений в 2020 году увеличено с 39 квартир, запланированных на начало года до 154 квартир, в 2021 году – с 42 до 121 квартиры, в 2022 году – с 59 до 179 квартир.

На 2023-2025 годы Администрациями районов заявлена потребность в финансировании в размере 83,2 млн руб.  для ремонта 119 однокомнатных квартир из освобождаемого жилищного фонда для предоставления детям-сиротам

На постоянной основе Администрации районов проводят мероприятия по выявлению выморочных квартир. Порядок этой работы регламентирован постановлением Правительства Санкт‑Петербурга от 17.03.2009 № 270.

По инициативе Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по городу Санкт‑Петербургу в целях предотвращения мошеннических действий в отношении выморочного имущества, 21.02.2022 заключено Соглашение о порядке информационного взаимодействия в целях своевременного выявления и оформления в государственную собственность Санкт‑Петербурга выморочных жилых помещений.

Участниками Соглашения являются Жилищный комитет, Следственное управление, Комитет по делам записи актов гражданского состояния, Нотариальная палата Санкт‑Петербурга и все восемнадцать Администраций районов.

С учетом процедуры выявления жилых помещений и вступления в наследство, оформление жилых помещений в собственность Санкт‑Петербурга будет осуществляться Администрациями районов, начиная с ноября текущего года.

Все однокомнатные квартиры, относящиеся к выморочному имуществу и оформленные в собственность Санкт‑Петербурга, после проведения мероприятий по выполнению ремонтных работ будут предоставлены детям-сиротам.

Справочно:

В 2022 году в собственность  Санкт‑Петербурга оформлено 289 жилых помещений, в том числе:

• 179 – отдельные жилые помещения всех типов (71 квартира общ. пл. до 42 кв.м);
• 110 – доля в праве общей собственности (комнаты в коммунальных квартирах, доли квартир).

После завершения судебных споров и, по их окончанию, проведения ремонта жилые помещения будут предоставлены гражданам.

Слайд 5

В Санкт‑Петербурге для детей-сирот установлена мера социальной поддержки по проведению ремонта принадлежащих им жилых помещений в период их нахождения на воспитании. Финансирование этих расходов осуществляется за счет бюджета Санкт‑Петербурга.

Проведение ремонта жилых помещений, находящихся в собственности детей-сирот, обеспечивает Жилищный комитет.

В соответствии с адресной программой по проведению ремонта жилых помещений, находящихся в собственности детей-сирот, в 2021 году осуществлен ремонт 76 жилых помещений на сумму 31,3 млн руб.

В 2022 году в пределах выделенного финансирования запланировано проведение ремонта 83 жилых помещений на общую сумму 41,6 млн руб., из них выполнен ремонт 37 жилых помещений на сумму 19,7 млн руб., до конца года будет завершен ремонт еще 46 квартир.

В 2023 году объем финансирования составляет 60,3 млн руб. на проведение ремонта 92 жилых помещений.

В целях обеспечения сохранности жилых помещений детей-сирот, в период их пребывания в семье опекуна либо в государственных учреждениях, а также в период их обучения в образовательных организациях, Администрациями районов проводятся комиссионные проверки технического состояния таких жилых помещений.

В настоящее время нанимателями по договору социального найма либо собственниками жилых помещений являются 2 610 детей-сирот, находящихся на воспитании.

В 2022 году проведены проверки 1 847 жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договору социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты. До конца года планируется проведение проверок 763 жилых помещений в соответствии с планом-графиком.

Слайд 6

В соответствии с федеральным законодательством жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот по договору найма на срок 5 лет.

В целях осуществления контроля за использованием жилых помещений, предоставленных лицам из числа детей-сирот, в течение пятилетнего срока действия договора найма Межведомственные районные комиссии, созданные при Администрациях районов, в соответствии с планом-графиком ежегодно проводят проверки условий проживания граждан.

По окончании пятилетнего срока действия договора найма жилого помещения Межведомственные районные комиссии принимают решение:

• о заключении договора социального найма с правом последующей приватизации;
• или о заключении договора найма на новый пятилетний срок, в случае неудовлетворительной социальной адаптации гражданина.

В текущем году подлежат проверке условия проживания сирот в 3 145 (трех тысячах ста сорока пяти) квартирах, предоставленных по договорам найма.

За истекший период Администрациями районов проведены проверки 2 182 жилых помещений, до конца года – еще 963 квартиры.

По результатам проведенных проверок приняты решения:

• о заключении 59 договоров найма на новый пятилетний срок;
• и о заключении 109 договоров социального найма.

По остальным 2014 (двум тысячам четырнадцати) договорам 5-летний срок еще не истек.

В случае систематического неисполнения обязательств по договору найма, договор может быть расторгнут в судебном порядке.

Дети-сироты подлежат выселению в другие жилые помещения по договору найма специализированного жилого помещения, размер которого соответствует размеру жилого помещения, установленному для вселения граждан в общежитие – не менее 6 кв.м жилой площади.

Основания для расторжения договора установлены статьей 101 Жилищного кодекса Российской Федерации.

1. невнесения нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более одного года и отсутствия соглашения по погашению образовавшейся задолженности по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг;
2. разрушения или систематического повреждения жилого помещения нанимателем или проживающими совместно с ним членами его семьи;
3. систематического нарушения прав и законных интересов соседей, которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом помещении;
4. использования жилого помещения не по назначению.

В 2021 году вынесено 7 судебных решений о расторжении договоров найма с лицами из числа детей-сирот, и выселении их из жилых помещений по основаниям:

• невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги в течение более одного года;
• использования жилого помещения не по назначению.

В 2022 году вынесено 1 судебное решение о расторжении договора найма и выселении из жилого помещения, подготовлены 7 исковых заявлений.

Более подробно информацию о контроле за условиями проживания детей-сирот в предоставленных жилых помещениях представят содокладчики.

Справочно «Сертификаты»:

В целях расширения форм и механизмов обеспечения жильем лиц из числа детей-сирот, Министерством просвещения Российской Федерации подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».                   

Проектом федерального закона предусматривается предоставление лицам из числа детей-сирот, достигшим возраста 23 лет, выплаты для приобретения благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения ипотечного кредита, предоставленного на приобретение жилого помещения за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Федеральным законопроектом устанавливаются критерии социальной адаптации для получателей социальной выплаты, такие как: наличие постоянного заработка, отсутствие судимости, отсутствие задолженности по налогам и сборам и другим обязательным платежам в бюджеты системы Российской Федерации.  

Также, Проектом федерального закона предусмотрено установление Правительством Российской Федерации единого для всех субъектов Российской Федерации порядка предоставления социальной выплаты, контроля за приобретением жилых помещений за счет средств социальной выплаты, а также порядка отчуждения жилого помещения, приобретенного гражданами за счет средств социальной выплаты.

Вышеуказанный законопроект направлен Министерством просвещения Российской Федерации для согласования в субъекты Российской Федерации 12.01.2022. Санкт‑Петербургом проект федерального закона был рассмотрен и в адрес Министерства просвещения Российской Федерации 18.01.2022 направлены замечания и предложения по законопроекту. 

В настоящее время Проект федерального закона внесен на рассмотрение в Правительство Российской Федерации.

После принятия федерального законопроекта нормативно-правовые акты Санкт‑Петербурга будут приведены в соответствие с нормами федерального законодательства.