Приморский район

В связи со вступлением в силу Федерального закона от 08.06.2012 № 65-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"» (далее - Федеральный закон), внесены достаточно серьезные изменения в положения названных нормативных правовых актов, регламентирующих правоотношения в области организации и проведения публичных мероприятий.

Что касается изменений, вносимых в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации, Федеральным законом существенно увеличены размеры административных штрафов, налагаемых за нарушение законодательства о публичных мероприятиях. Срок давности для привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о публичных мероприятиях увеличен до 1 года (ранее – 3 месяца). Кроме того, КоАП РФ дополнен новым видом административного наказания - обязательные работы, который может применяться в отношении нарушителей законодательства о публичных мероприятиях, урегулированы правила его назначения и общий порядок исполнения.
Статья 20.2 КоАП РФ, предусматривающая ответственность за нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, изложена в новой редакции, в которой детализированы составы административных правонарушений, в связи с чем изменились основания привлечения организаторов и участников незаконных публичных мероприятий к административной ответственности.
Так, частью 1 ст. 20.2 КоАП РФ предусмотрен общий состав правонарушения - нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка его организации либо проведения. Но также в статье установлены и квалифицированные составы:
организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия (часть 2);
нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка его организации либо проведения (в том числе проведение публичного мероприятия без подачи уведомления о его проведении), если это повлекло создание помех движению пешеходов или транспортных средств либо превышение норм предельной заполняемости территории (помещения) (часть 3);
те же действия, если они повлекли причинение вреда здоровью человека или имуществу (если эти действия (бездействие) не содержат состава уголовно наказуемого деяния) (часть 4).
Величина штрафов, налагаемых за указанные правонарушения, колеблется от 10 до 50 тысяч рублей для граждан, от 12 до 100 тысяч рублей для должностных лиц, от 50 до 500 тысяч рублей для юридических лиц. Действия, предусмотренные частью 4 данной статьи, могут повлечь еще более высокие суммы штрафов: для граждан - до 300 тыс. руб., для должностных лиц – до 600 тыс. руб., а для юридических лиц – до 1-го миллиона руб.
Кроме того, общий состав правонарушения - нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка его проведения - предусмотрен частью 5 ст. 20.2 (ранее был предусмотрен частью 2), а если эти действия повлекли причинение вреда здоровью человека или имуществу (если они не содержат состава уголовно наказуемого деяния), такие действия квалифицируются по части 6 ст. 20.2 КоАП РФ. За указанные правонарушения судом может быть наложен штраф  от 10 до 20 тыс. руб. (часть 5), от 150 до 300 тыс. руб. (часть 6) либо обязательные работы на срок до 40 часов (часть 5) , до 200 часов (часть 6).
В кодексе об административных правонарушениях появилась новая статья 20.2.2 «Организация массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, повлекших нарушение общественного порядка», которой устанавливается ответственность за организацию не являющегося публичным мероприятием массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, публичные призывы к указанным действиям, либо участие в них, если эти действия повлекли нарушение общественного порядка или санитарных норм и правил, нарушение функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения или связи либо причинение вреда зеленым насаждениям либо создали помехи движению пешеходов или транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры (часть 1 ст.20.2.2). Часть 2 ст. 20.2.2. устанавливает ответственность за те же действия, если они повлекли причинение вреда здоровью человека или имуществу (если эти действия не содержат состава уголовно наказуемого деяния).
Санкция данной статьи содержит наказание в виде штрафа для граждан - от 10 до 20 тыс. руб. (часть 1), от 150 до 300 тыс. руб. (часть 2), для должностных лиц - от 50 до 100 тыс. руб. (часть 1),от 300 до 600 тыс. руб. (часть 2), для юридических лиц - от 200 до 300 тыс. руб. (часть1), от 500 тыс. до 1-го млн. руб. (часть 2). Также за указанные правонарушения граждане могут привлекаться к обязательным работам.
В статье четко определено понятие организатора массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, им признается лицо, фактически выполнявшее организационно-распорядительные функции по организации или проведению данных действий.
Составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных вышеназванными статьями КоАП РФ, отнесено к компетенции сотрудников органов внутренних дел.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.38, 19.3, 20.1 - 20.3, 20.18, 20.29 КоАП РФ, с 1 января 2013 года будет осуществляться судьями районных судов (в настоящее время это относится к компетенции мировых судей).
Установлены дополнительные требования к организаторам и участникам публичных мероприятий.
Так, ч.2 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Закон «О митингах») определено, что лицо, имеющее неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления против основ конституционного строя и безопасности государства или преступления против общественной безопасности и общественного порядка либо два и более раза привлекавшееся к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 5.38, 19.3, 20.1-20.3, 20.18, 20.29 КоАП РФ, в течение срока, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию не может являться организатором публичного мероприятия.
В дополнение к ранее имевшимся обязанностям, в соответствии с частью 4 ст. 5 Закона «О митингах». на организаторов публичных мероприятий возложена обязанность требовать от участников публичного мероприятия не скрывать свое лицо, в том числе не использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности. Неисполнение данной обязанности будет являться нарушением порядка проведения мероприятия со стороны организатора.
Новой частью 4 ст. 6 Закона «О митингах» установлены запреты для участников публичных мероприятий скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности; иметь при себе оружие или предметы, используемые в качестве оружия, взрывчатые и легковоспламеняющиеся   вещества;   иметь   при   себе   и   (или)  распивать алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения.
В целях исключения случаев злоупотребления гражданами правом на проведение одиночных пикетов без подачи уведомления уполномоченных органов, частью 1.1 статьи 7 Закона «О митингах» установлено, что законом субъекта Российской Федерации определяется минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими указанное пикетирование, при этом оно не может быть более пятидесяти метров. Также законом предусмотрено, что решением суда по конкретному делу совокупность актов одиночного пикетирования, объединенных единым замыслом и общей организацией, может быть признана одним публичным мероприятием.
Введена совокупность норм (части 1. , 2.1, 2.2 ст. 8, ч. 3 ст. 12 Закона «О митингах»), предусматривающих определение органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации единых специально отведенных или приспособленных для проведения публичных мероприятий мест. Отказ в согласовании проведения публичных мероприятий в таких местах допускается только если уведомление о его проведении подано лицом, которое не вправе быть организатором публичного мероприятия. Также установлено, что законом субъекта Российской Федерации дополнительно могут определяться места, в которых запрещается проведение публичных мероприятий.
Также внесены изменения  в статью 9 Закона «О митингах», в соответствии с которыми публичное мероприятие не может заканчиваться позднее 22 часов по местному времени (за исключением публичных мероприятий, посвященных памятным датам России, публичных мероприятий культурного содержания).
Изменения, внесенные в часть 1 ст. 10 Закона «О митингах», предусматривают, что проведение предварительной агитации среди граждан, призывы граждан и их объединений принять участие в готовящемся публичном мероприятии допускаются только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
В качестве нового основания прекращения публичного мероприятия пунктом 3 статьи 16 Закона «О митингах» установлено неисполнение организатором публичного мероприятия возложенных на него обязанностей, связанных с организацией и проведением публичного мероприятия.

Правовая группа УМВД России
по Приморскому району
Г. Санкт‑Петербурга