Комитет по социальной политике Санкт‑Петербурга

В Комитете по социальной политике Санкт‑Петербурга подвели основные итоги работы в 2021 году. «Прежде всего хочу поблагодарить председателя постоянной комиссии по социальной политике и здравоохранению Законодательного собрания Александра Николаевича Ржаненкова, поскольку результаты работы получены под его непосредственным руководством Комитетом в прошлом году. Также не могу не поблагодарить коллег из районов. Фактически все, что нам удалось сделать в это непростое время – время пандемии - это наша совместная заслуга. Это результаты, достигнутые в сфере социальной защиты населения Санкт‑Петербурга в целом», - отметила председатель Комитета по социальной политике Елена Фидрикова.

Она напомнила, что два года город живет в условиях пандемии, которые затронули не только сферу здравоохранения. Первый обсерватор был создан именно на базе социального учреждения - пансионата «Заря». На сферу социальной защиты населения легла большая ответственность: важно было поддержать всех нуждающихся в помощи и поддержке. Введены дополнительные меры социальной поддержки, в их числе денежные выплаты работникам медицинских организаций и организаций социального обслуживания населения, установленные в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Не только сохранен, но и увеличен объем оказанных социальных услуг. И в этом, безусловно, огромная заслуга коллективов учреждений, прежде всего, стационарных, сотрудникам которых удалось сохранить здоровье подопечных, находясь, фактически, в красной зоне. Огромную работу провели сотрудники нестационарных учреждений, которые поддержали в это сложное время самые уязвимые категории населения, нуждающиеся в обслуживании на дому, а также граждан, вынужденно находящихся на самоизоляции, но требующих не меньшего внимания.

Большую помощь в доставке продуктов и лекарственных препаратов оказали добровольцы и благотворители. Но основной удар взяли на себя именно социальные службы. Благодаря им и в 2020, и в прошлом году обеспечено предоставление бесплатной благотворительной (гуманитарной) помощи льготным категориям гражданам, в том числе гражданам пожилого возраста.

В целом, социальная сфера - это более 20 тысяч человек, среди которых специалисты по социальной работе, медики, педагоги, психологи, реабилитологи, государственные служащие. С одной стороны, 20 тысяч – немалая цифра, но с учетом численности населения Санкт‑Петербурга, составлявшей на начало прошлого года около 5,4 млн. человек, она уже не кажется столь внушительной. 

Из общей численности населения в нашем городе проживает почти 1,5 млн граждан старше трудоспособного возраста, около 1 млн детей, 570,0 тыс.  инвалидов, из них 21,0 тыс. детей-инвалидов. Это те категории граждан, которые больше всего нуждаются в нашей поддержке и защите. И на эти цели Комитету ежегодно выделяются значительные бюджетные ассигнования.

В прошедшем году бюджет Комитета превысил 94 млрд рублей, из которых почти 80 млрд - средства бюджета Санкт‑Петербурга, 14,8 млрд - средства федерального бюджета.

Объем выделенных средств по сравнению с 2020 годом увеличился на 9,6 млрд рублей.

При этом 85% средств предусмотрены на меры социальной поддержки различных категорий граждан и помощь семьям с детьми, 14% - на социальное обслуживание жителей нашего города.

Кроме того, из резервного фонда Правительства Санкт‑Петербурга Комитету выделено почти 12,5 млрд рублей, основная доля которых направлена на предоставление дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Система мер социальной поддержки Санкт‑Петербурга включает 240 мер и 194 категории получателей.

Средства на поддержку отдельных категорий граждан и обеспечение социального обслуживания населения предусматриваются в государственной программе Санкт‑Петербурга «Социальная поддержка граждан в Санкт‑Петербурге», ответственным исполнителем которой является Комитет. В числе соисполнителей Государственной программы - 36 исполнительных органов государственной власти Санкт‑Петербурга.

В прошлом году общий объем средств, запланированных на реализацию мероприятий Государственной программы за счет всех источников финансирования, составил 99,7 млрд рублей. Бюджетное финансирование Госпрограммы превысило расходы 2020 года на 6,6 млрд рублей. Фактическое исполнение составило 99%.

В отчетном периоде в полном объеме реализованы законодательно установленные социальные гарантии. При этом все выплаты социального характера проиндексированы на 3,4 %. Расходы на эти цели составили почти 75 млрд рублей, что превышает уровень 2020 года более чем на 5 млрд рублей. Меры поддержки получили около 2,6 млн жителей Санкт‑Петербурга, относящихся к льготным категориям граждан.

Кроме того, в 2021 году предоставлены новые меры социальной поддержки, в том числе имеющие разовый характер.

Так, за счет средств резервного фонда Правительства Санкт‑Петербурга к 9 мая были произведены единовременные денежные выплаты более чем 300 тыс. граждан - участникам и инвалидам Великой Отечественной войны, жителям блокадного Ленинграда, труженикам тыла, вдовам инвалидов и участников Великой Отечественной войны и другим отдельным категориям ветеранов.

Произведена   единовременная денежная выплата в размере 50 тысяч рублей гражданам, проживавшим (родившимся) в Ленинграде в период его блокады (с 8 сентября 1941 года по 27 января 1944 года). Ее получили почти 2 тысячи человек.

Продолжена работа по оказанию адресной социальной помощи малообеспеченным горожанам Санкт‑Петербурга. Она включает государственную социальную помощь, экстренную социальную помощь и материальную помощь. Эту помощь получили более 8 тысяч человек на общую сумму почти 476 млн рублей.

В 2021 году особое внимание уделялось обеспечению активного внедрения практики оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта.

В начале года были внесены изменения в Социальный кодекс, которыми расширена категория граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи на основании социального контракта. Такое право получили не только малообеспеченные семьи, но и одиноко проживающие граждане, имеющие по независящим от них причинам среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Санкт‑Петербурге.

По итогам года государственную социальную помощь на основании социальных контрактов получили 940 человек на общую сумму 39,0 млн рублей.

Комитетом обеспечено предоставление мер социальной поддержки в натуральной форме. В их числе услуги «социального такси», сиделок, экстренная помощь «тревожная кнопка», бесплатная юридическая помощь, бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов, обеспечение техническими средствами реабилитации и дополнительными техническими средствами реабилитации лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов.

Охрана материнства и детства, укрепление института семьи, создание условий для роста рождаемости являются приоритетными направлениями нашей деятельности.

По состоянию на 01 января текущего года по данным АИС «ЭСРН» в городе проживали свыше 610 тысяч семей, в которых воспитывались 915 502 ребенка.

Более четверти из них являются получателями мер социальной поддержки и дополнительных мер социальной поддержки.

В 2021 году бюджетные расходы (средства бюджета Санкт‑Петербурга и федерального бюджета) на выплаты мер социальной поддержки и дополнительных мер социальной поддержки семей, имеющих детей, превысили 22 млрд рублей, что на 2,5 млрд рублей больше, чем в 2020 году.

Ежемесячные пособия на детей (от рождения до 16 (18) лет) получили более 160 тысяч семей, единовременные компенсационные выплаты при рождении ребенка (усыновлении в возрасте до шести месяцев) - свыше 42 тысяч семей, ежемесячные денежные выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно - более 60 тысяч семей.

Особое внимание уделялось многодетным семьям, численность которых в Санкт‑Петербурге ежегодно растет. По данным АИС «ЭСРН» по состоянию на 01 января текущего года в Санкт‑Петербурге проживали свыше 50 тысяч многодетных семей, что на 6,6% больше, чем на начало прошлого года. В данных семьях воспитывается более 162 тысяч детей. В 2021 году общая сумма ежемесячных и ежегодных денежных выплат многодетным семьям Санкт‑Петербурга, назначаемых независимо от среднедушевого дохода семьи, составила 1,8 млрд руб.                                                                                                                         

Для многодетных семей реализуются программы регионального материнского (семейного) капитала и предоставление сертификатов «Земельный капитал в Санкт‑Петербурге». В 2021 году выдано 5 985 сертификатов «Материнский (семейный) капитал в Санкт‑Петербурге» и 4 300 сертификатов «Земельный капитал в Санкт‑Петербурге». Гражданам возмещены средства на приобретение земельного участка для дачного строительства на сумму более 1,3 млрд рублей.

За счет средств бюджета Санкт‑Петербурга финансируются расходы, связанные с предоставлением транспортного средства (пассажирского микроавтобуса) семьям, имеющим в своем составе семь и более несовершеннолетних детей. В прошлом году пассажирские микроавтобусы переданы 35 многодетным семьям Санкт‑Петербурга на сумму 64,0 млн. рублей.

Традиционно много внимания уделяется деятельности в области опеки и попечительства. В прошлом году выявлено 889 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, передан на воспитание в семьи граждан - 1 461 ребенок. На конец 2021 года в региональном государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, состояли на учете 1 115 детей, лишенных родительского попечения и подлежащих устройству на воспитание в семью, что на 150 детей меньше, чем год назад.

Безусловно это результат реализации мер подготовки, социального сопровождения и поддержки граждан и семей, принявших на воспитание детей, а также освещения в СМИ проблемы детского сиротства и пропаганды ценности милосердия.

Так, благодаря реализуемому совместно с телекомпанией «Петербург – 5 канал» телевизионному проекту «День ангела» 131 ребенок устроен в семью.

Еще 73 ребенка переданы на воспитание в семьи, а также возвращены биологическим родителям благодаря демонстрации видеосюжетов о несовершеннолетних, воспитывающихся в организациях для детей-сирот Санкт‑Петербурга, созданных благотворительным межрегиональным фондом содействия семейному устройству детей-сирот «Измени одну жизнь» по соглашению с Комитетом.

Следует отметить, что деятельность созданных в Санкт‑Петербурге учреждений социального обслуживания населения максимально приближена к месту проживания наших граждан и реализации их реальных потребностей. Двухуровневая система государственных учреждений социального обслуживания населения включает в себя 107 государственных учреждений, 96 из которых предоставляют социальные услуги.

56 учреждений имеют районное подчинение:

это комплексные центры социального обслуживания населения, работающие с пожилыми людьми, малоимущими, бездомными;

центры социальной реабилитации инвалидов и детей инвалидов;

центры помощи семье и детям и другие.

В ведении нашего Комитета находится 51 учреждение, в том числе 34 стационарных учреждений социального обслуживания населения, коечная мощность которых составляет 9 043 койко-мест.

Фактическая численность работников государственных учреждений, подведомственных Комитету, составляет 8 990 человек. Укомплектованность штатов – 73,2 %.

В 2021 году в рамках реализации мероприятий, направленных на развитие социальной инфраструктуры, открыты следующие новые объекты и отделения социального обслуживания населения городского и районного уровней:

первый спортивный студенческий клуб в системе среднего профессионального образования Санкт‑Петербурга на базе техникума для инвалидов «Профессионально-реабилитационный центр»;

первый государственный Центр сопровождаемого проживания инвалидов с психофизическими нарушениями на базе Психоневрологического интерната № 10 имени В.Г. Горденчука;      

четвертое в Санкт‑Петербурге отделение интенсивного развивающего ухода для инвалидов с множественными нарушениями психического и физического развития на базе Психоневрологического интерната № 7;

всесезонный спорткомплекс и крытая спортивная площадка для занятий спортом на базе Центра содействия семейному воспитанию № 4;

уличный спортивный комплекс на базе Психоневрологического интерната № 7.

Введено в эксплуатацию новое четырехэтажное здание для размещения современного Центра социальной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов Кировского района Санкт‑Петербурга.

Здание построено по специальному проекту. В центре есть бассейн с подъёмником и тренажёрами для гидрореабилитации, специально оборудованные залы для адаптивных видов спорта, а также соляные пещеры и инфракрасная сауна. Для посетителей будут работать изостудия, логопед, компьютерный класс. Также в центре обустроена «тренировочная квартира», в которой подопечных будут готовить к самостоятельному проживанию в обычных бытовых условиях.

Еще 4 новых отделения открыты в учреждениях районного звена. 

В рамках реализуемого Плана мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в прошлом году на 47 объектах государственных учреждений социальной защиты населения обеспечена полная доступность для всех категорий инвалидов.

Социальные услуги гражданам в Санкт‑Петербурге предоставляются как государственными учреждениями социального обслуживания населения, так и негосударственными организациями, включенными в Реестр поставщиков социальных услуг. По состоянию на 01 января текущего года в Реестр поставщиков включена 121 организация. Доля негосударственных организаций в общей численности организаций социального обслуживания населения составляет 31,4 %.

Общая численность граждан, получивших социальные услуги в государственных учреждениях социального обслуживания населения в 2021 году, превысила 272,5 тысячи человек, в негосударственных организациях - 9,4 тысяч человек.

Комитет оказывает финансовую поддержку социально-ориентированным некоммерческим организациям, выполняющим общественно полезные программы, и общественным объединениям ветеранов и инвалидов. В прошлом году предоставлены субсидии на финансовое обеспечение затрат при выполнении общественно полезных программ 32 СО НКО на общую сумму 39,9 млн рублей.

59 общественных объединений ветеранов и инвалидов получили субсидии на возмещение расходов на оплату коммунальных и иных услуг в занимаемых ими помещениях на общую сумму 5,7 млн рублей. Кроме того, 62 общественных объединения ветеранов и инвалидов освобождены от арендной платы занимаемых ими помещений.

Одним из направлений нашей работы является развитие добровольческой (волонтерской) деятельности.

В прошлом году учреждена награда Правительства Санкт‑Петербурга – знак отличия «За достижения в области организации труда добровольцев (волонтеров) в Санкт‑Петербурге».

Комитетом впервые организован и проведен конкурсный отбор среди некоммерческих организаций на представление к знаку отличия, по итогам которого принято решение о награждении знаком отличия 8 некоммерческих организаций. И 9 февраля текущего года с участием Губернатора Санкт‑Петербурга в Смольном состоялась торжественная церемония награждения этих организаций по итогам работы за 2021 год.

Комитет совместно с администрациями районов проводит большую работу по подготовке и проведению мероприятий, посвященных праздничным и памятным датам.

В прошлом году организовано проведение 18 таких мероприятий, наиболее масштабными из которых являлись 77-я годовщина полного освобождения Ленинграда от фашистской блокады в годы Великой Отечественной войны, День Победы советского народа в Великой Отечественной войне, 75-я годовщина прорыва морской минной блокады Ленинграда, День памяти и скорби, 80-я годовщина начала работы Ладожской ледовой Дороги жизни, Международный день пожилых людей и Международный день инвалидов.

Важной частью работы является «обратная связь» с населением. В прошлом году в Комитет поступило 8 830 обращений граждан и организаций, около 80% которых касалось вопросов, связанных с социальным обеспечением семей с детьми, инвалидов и граждан пожилого возраста, трудоустройством инвалидов и отдельных вопросов сферы образования и здравоохранения.

Кроме того, Комитетом рассмотрены 852 обращения граждан, поступившие через систему «ОНФ.Помощь», и 925 обращений, поступивших через платформу обратной связи федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Также Комитетом подготовлено более 3 900 проектов правовых актов, том числе 82 проекта законов и постановлений Правительства Санкт‑Петербурга, 3 859 - распоряжений Комитета.

Приоритетные задачи на 2022 год:

Комитет продолжит реализацию всех ранее намеченных планов и приступит к решению новых задач. В их числе:

1) Создание условий для формирования системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов и детей-инвалидов. Ее решение потребует внесения изменений в Закон Санкт‑Петербурга «О социальном обслуживании населения в Санкт‑Петербурге» в части определения перечня социальных услуг и перечня социально-реабилитационных услуг.

2) Создание условий для реализации с 2023 года профессиональной системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, имеющими стойкие ограничения жизнедеятельности и зависимость от посторонней помощи.

3) Реализация Концепции дальнейшего развития медицинской и социальной помощи матерям, детям и семьям, воспитывающим детей, предусматривающей установление дополнительных мер социальной поддержки в виде ежемесячного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности и единовременного пособия женщинам, зарегистрировавшим рождение ребенка в Санкт‑Петербурге.

4) Очень важной задачей является реализация Стратегии в области цифровой трансформации отраслей экономики, социальной сферы и государственного управления Санкт‑Петербурга.

С этой целью необходимо провести анализ действующих нормативных правовых актов Санкт‑Петербурга, регулирующих порядок предоставления мер социальной поддержки. Определить препятствий для реализации цифровой трансформации и внести в указанные акты требуемые изменения.

Сложная многоуровневая архитектура мер социальной поддержки полностью увязана с целеполаганием государственных программ Санкт‑Петербурга, стратегических документов города, с национальными целями развития нашей страны на период до 2030 года.

Необходимо уделить особое внимание на внедрение прогрессивных методик и технологий предоставления мер социальной поддержки, в частности, механизм социального казначейства. Планируется переход на организацию предоставления государственных услуг в упреждающем, то есть в проактивном режиме. Само предоставление мер социальной поддержки должно быть в электронном виде и максимально доступным для граждан.

5) Большая работа предстоит и по внесению изменений в административные регламенты предоставления государственных услуг сферы социальной защиты населения.

6)  И еще одна задача текущего года – это создание условий для внедрения с 2023 года механизмов оказания государственных услуг в социальной сфере на основе государственного социального заказа в форме социального сертификата.