Доклад на заседании Правительства Санкт‑Петербурга, 25 марта 2025

Уважаемые коллеги!

Национальные цели развития, обозначенные Президентом нашей страны Путиным В.В. в мае 2024 года, включают важнейшие направления, связанные с сохранением и укреплением семейных ценностей, поддержкой многопоколенческих династийных семей. 

«…главная задача, наш безусловный приоритет – это повышение доходов и качества жизни граждан, благополучие российских семей…».

Мероприятия Государственной программы максимально отвечают этим задачам и направлены на совершенствование системы социальной поддержки различных категорий граждан и семей с детьми, повышение доступности и качества социального обслуживания населения. Это третья по величине и объему финансирования государственная программа города после программ здравоохранения и образования, состоящая из шести подпрограмм с шестью целевыми показателями и 38 индикаторами. Участниками Программы являются 36 исполнительных органов государственной власти Санкт‑Петербурга. Объем финансирования Программы в 2024 году составил 144,6 млрд рублей. Традиционно основные средства составляют расходы на предоставление мер социальной поддержки – это первая и третья подпрограммы.

Объем финансирования Государственной программы ежегодно увеличивается. Так, если в 2022 году объем финансирования программы составлял 109,3 млрд рублей, то в 2023 году финансирование увеличилось на 12%, доведя объем программы до 122,4 млрд рублей, а в 2024 году финансирование увеличилось еще на 15% и объем программы составил почти в 144,6 млрд рублей. Степень фактического уровня исполнения расходных обязательств к запланированному по итогам 2024 года составила 99,9 %. Степень достижения целевых показателей государственной программы составила 100 %.

По итогам работы в 2024 году на 100 % выполнены все показатели, которые были включены в Государственную программу по Соглашению с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, направленному на достижение городом целей государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан». В целом прогнозное значение показателя эффективности реализации государственной программы соответствует высокому уровню эффективности и составляет 98,1%.

Первой подпрограммой предусмотрено предоставление различных мер социальной поддержки в соответствии с Социальным кодексом и иными нормативными правовыми актами для более 85-ти льготных категорий граждан. Все принятые обязательства по предоставлению мер социальной поддержки безусловно исполняются. Всего в 2024 году различные меры поддержки получили более 2,6 млн человек на общую сумму 144,18 млрд рублей, из них в рамках реализации первой подпрограммы – на сумму 71,58 млрд рублей. При этом выплаты социального характера проиндексированы с 01 января 2024 года почти на 5 %.

Основной объем средств на предоставление мер социальной поддержки в денежной форме направлен на компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, ежемесячные денежные выплаты региональным льготникам, региональные социальные доплаты неработающим пенсионерам и социальные выплаты гражданам, являющимся получателями пенсии ниже 1,15 величины прожиточного минимума для пенсионеров, установленного в Санкт‑Петербурге.

В 2024 году к праздничным датам (80-летие полного освобождения Ленинграда от фашистской блокады и День Победы
в Великой Отечественной войне) около 225 тысяч жителей города (ветераны и те, кто детьми пережил войну) получили денежные выплаты к праздничным датам в общей сумме около 3 млрд рублей. С 2025 года такие выплаты будут осуществляться ежегодно на регулярной основе, а в год 80 летнего юбилея Великой Победы
их размер увеличен.

В отчетном году продолжена работа по предоставлению мер социальной поддержки в натуральной форме.

Это предоставление отдельным категориям граждан специального транспортного обслуживания («социальное такси»), изготовление и ремонт зубных протезов, обеспечение техническими средствами реабилитации и дополнительными техническими средствами реабилитации, оказание бесплатной юридической помощи. Кроме того, обеспечено оказание адресной социальной помощи малоимущим жителям Санкт‑Петербурга, которая включает государственную социальную помощь в виде денежных выплат и на основании социального контракта. Количество заключенных социальных контрактов в 2024 году составило 893, из них 498 было заключено с семьями, имеющими в своем составе несовершеннолетних детей.

Особую роль в решении задачи повышения качества жизни наших граждан играет система социального обслуживания населения Санкт‑Петербурга, финансирование которой осуществляется в рамках второй подпрограммы. В Санкт‑Петербурге действует двухуровневая система государственных учреждений социального обслуживания населения (городской и районный уровни), включавшая по состоянию на конец 2024 года 81 учреждение.
В ведении Комитета по социальной политике Санкт‑Петербурга находятся 56 государственных учреждений, из которых
25 государственных учреждений, предоставляющих социальное обслуживание (в том числе 20 стационарных учреждений), 14 центров семейного воспитания, 5 домов ребенка, 2 образовательных учреждения. Социальные услуги нашим гражданам предоставляются как государственными учреждениями социального обслуживания, так и негосударственными организациями, включенными в Реестр поставщиков социальных услуг.
На декабрь 2024 года в Реестр поставщиков входило 116 организаций, в том числе:
82 - государственные;
21 - социально ориентированных некоммерческих организаций;
13 - коммерческих.

Удельный вес негосударственных организаций в общем количестве организаций социального обслуживания составил
по итогам 2024 года 29,3 %.

Компенсацию расходов на оказание социальных услуг получили 29 негосударственных поставщиков социальных услуг, включенных в Реестр, на общую сумму 2,7 млрд рублей. В 2024 году социальное обслуживание получили более
284 тысяч человек различных социальных групп, из них 135 тысяч человек на основе договоров и индивидуальных программ предоставления услуг, в том числе 7,6 тысяч человек получили социальные услуги у негосударственных поставщиков услуг.

19 Центрами социальной реабилитации инвалидов продолжалась работа по подготовке к развитию государственной системы комплексной реабилитации и абилитации, старт которой дан 1 марта 2025 года. В 2024 году услуги по социальной реабилитации были предоставлены 12 тысячам инвалидов трудоспособного возраста и 10 тысячам детей-инвалидов. В Центрах созданы условия для прохождения социальной реабилитации участниками СВО во взаимодействии с учреждениями системы здравоохранения, что обеспечивает преемственность предоставления различных направлений реабилитации. Активное внедрение и последовательное развитие технологий социального обслуживания позволяет нам выстроить эффективную модель социальной помощи и создать наилучшие условия для жизнедеятельности каждого конкретного жителя нашего города.

В 2024 году в Санкт‑Петербурге продолжают реализовываться современные стационарозамещающие технологии: социально-медицинский уход на дому «услуги сиделок», технология «Передышка», «Дневная занятость», «Сопровождаемое проживание инвалидов». Сегодня технология сопровождаемого проживания инвалидов приобретает статус одного из современных направлений реформирования учреждений социального обслуживания психоневрологического профиля. В 2024 году численность получателей услуг сопровождаемого проживания инвалидов на постоянной основе в форме социального обслуживания на дому составила 74 человека. Также обеспечена маршрутизация инвалидов, находящихся на учебном сопровождаемом проживании, реализуемом в 15 организациях социального обслуживания. Кроме того, организовано межведомственное взаимодействие с Комитетом по здравоохранению и стационарными учреждениями здравоохранения по сопровождению граждан, проживающих в психоневрологических интернатах, при их госпитализации в медицинские учреждения в целях осуществления ухода за ними.

В 2024 году продолжилась работа по реформированию 8-и психоневрологических интернатов в части повышения качества предоставляемых социальных услуг и условий проживания граждан в стационарной форме социального обслуживания. Первый психоневрологический интернат в прошлом году стал Домом социального обслуживания.

На повышение качества социального обслуживания направлены мероприятия по улучшению материально-технического обеспечения государственных учреждений и технического состояния зданий. В 2024 году выполнен капитальный ремонт 24-х объектов городских учреждений социальной защиты населения на сумму 712,3 млн руб. и 23-х объектов районных учреждений на сумму 446,4 млн руб. Произведено улучшение материально-технической базы в 30-и учреждениях, находящихся в ведении Комитета почти на 214 млн. рублей.

Дополнительно в 2024 году на мероприятия по обеспечению доступности городских учреждений для инвалидов
и иных маломобильных групп населения было направлено почти 11 млн рублей, за счет которых приобретены гусеничные подъемники, перекатные пандусы, в местах оказания услуг установлены тактильно-визуальные таблички, выполненные шрифтом Брайля; выполнены работы по модернизации лифтового оборудования для обеспечения доступности перевозки инвалидов-колясочников, по оборудованию коридоров и санитарно-гигиенических помещений поручнями.
Кроме того, в рамках реализации Адресной инвестиционной программы в 2024 году выполнялось строительство психоневрологического интерната на 300 мест, детского дома-интерната на 120 мест, здания дополнительного корпуса
на 50 мест дома ветеранов войны и труда и 2-х зданий для центров социальной реабилитации инвалидов и детей – инвалидов в Василеостровском и Адмиралтейском районах Санкт‑Петербурга, а также проектно-изыскательские работы
для 5 объектов учреждений социального обслуживания населения городского и районного уровней. Завершены работы по строительству центра социальной реабилитации инвалидов и детей – инвалидов в Василеостровском районе Санкт‑Петербурга.

При этом современные демографические тенденции, новые направления работы по социальному сопровождению участников СВО и их семей, требуют динамичного развития инфраструктуры районных учреждений социального обслуживания населения. В центре внимания и под особым контролем всегда остаются семьи с детьми. Прошлый год был объявлен «годом семьи», в котором придавали особое значения мероприятиям в области семейной политики, мерам социальной поддержки семьям, имеющим детей. Комплекс мер такой социальной поддержки предусмотрен третьей подпрограммой.
По состоянию на 31.12.2024 в Санкт‑Петербурге проживало 617,7 тысяч семей, в которых воспитывались 949 тысячи детей, в том числе:
– 76 тысяч многодетных семей (в которых воспитывались почти 250 тысяч детей в возрасте до 23 лет);
– 61 тысяча неполных семей (в которых воспитывались 75,5 тысяч детей);
– 20,6 тысяч семей, в которых воспитывались 22 тысячи детей-инвалидов.

Все перечисленные категории семей охвачены мерами социальной поддержки, которые работают как эффективная подушка безопасности для профилактики трудных жизненных ситуаций. Общий объем финансирования подпрограммы в 2024 году составил 37,6 млрд рублей, большая часть которого - это различные меры социальной поддержки семей в связи с рождением и воспитанием детей.

В 2024 году единовременные и ежемесячные меры социальной поддержки получили 148 тыс. семей на 301,6 тыс. детей на общую сумму 13,0 млрд рублей. На стимулирование многодетности направлена региональная программа материнского капитала. В 2024 году его размер с учетом индексации составил 203,9 тыс. рублей. За истекший год было выдано 5160 сертификатов на региональный материнский капитал, выплаты составили 767,2 млн руб. Размер земельного капитала, предоставляемого многодетным семьям, с учетом индексации составил в прошлом году 451,6 тыс. рублей. В прошлом году было выдано 3 392 сертификата, выплачено более 1,2 млрд рублей на приобретение земельного участка для дачного строительства. Кроме того, 62 многодетных семьи в 2024 году получили пассажирские микроавтобусы на сумму 238,0 млн рублей. Позитивным результатом принимаемых нами мер является ежегодный рост числа многодетных семей.

В Год семьи, при поддержке Губернатора Санкт‑Петербурга, был выдвинут ряд инициатив по совершенствованию региональных мер поддержки семей с детьми, которые уже вступили в силу:
1) с 01 июля 2024 года региональный материнский капитал предоставляется не только при рождении третьего ребенка,
но также на четвертого, и каждого из последующих детей, а также продлили срок действия программы регионального материнского капитала до 31.12.2030;
2) с 01 августа 2024 года петербургским семьям предоставляется подарочный комплект детских принадлежностей для новорождённого;
3) с 01 сентября 2024 года в Санкт‑Петербурге отменили родительскую плату за присмотр и уход за детьми
в государственных дошкольных и иных образовательных учреждениях, осуществляющих деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования;
4) большое внимание уделяется популяризации семейных ценностей, ответственного родительства и многодетности.
В Год семьи существенно увеличился размер премии многодетным семьям, которые удостоены почетного звания
Санкт‑Петербурга «За заслуги в воспитании детей».
Теперь при присвоении почетного звания I степени размер премии составляет полмиллиона рублей, II степени – 300 тысяч рублей и III степени – 100 тысяч рублей.
Благодаря большой системной поддержке семей с детьми сегодня уровень бедности в Санкт‑Петербурге
признан одним из самых низких в России и составляет 4,4%.

В прошлом году была продолжена работа по поддержке участников специальной военной операции и членов их семей,
по созданию условий и необходимой инфраструктуры для них. В числе мер поддержки участников СВО и членов их семей: единовременные и ежемесячные выплаты, медицинская помощь, обеспечение лекарственными препаратами и техническими средствами реабилитации, предоставление санаторно-курортного лечения, трудоустройство и многое другое. Внедрен механизм их социального сопровождения на основе ведения социальных паспортов в автоматизированной информационной системе социальными кураторами, оказывающими содействие в получении психологической, педагогической, юридической и социальной помощи на основе межведомственного взаимодействия. Санкт‑Петербург продолжит совместную работу с филиалом Фонда «Защитники Отечества» по обеспечению ветеранам специальной военной операции и членам их семей плавного перехода к мирной жизни и созданию комфортных условий для их социальной адаптации.

В прошлом году активно велась работа по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан и их последующей социализации. По состоянию на конец 2024 года общая численность
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составила 9 590 чел. При этом за прошедший год выявлено 787 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В региональном банке данных о детях, оставшихся
без попечения родителей, состоят на учете 1 020 детей, лишенных родительского попечения и подлежащих устройству на воспитание в семью (все дети находятся на воспитании в 23 организациях для детей-сирот, подведомственных Комитету). Дополнительные меры социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставлены
5,3 тыс. гражданам на сумму 151,48 млн руб. Социальная поддержка по оплате жилого помещения и коммунальных услуг оказана 9,6 тыс. детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей. Поддержка по ремонту жилых помещений предоставлена 78 детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей. Затраты бюджета Санкт‑Петербурга на данные цели составили 342,1 млн руб.
Также дополнительные меры социальной поддержки в 2024 году производились:
- в виде выплаты единовременного пособия при всех формах устройства ребенка в семью (поддержка оказана 653 гражданам
на сумму 41,3 млн. руб);
- в виде выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой или попечительством, и денежных средств на содержание детей, переданных на воспитание в приемные семьи (на сумму 998,7 млн. руб.);
- в виде вознаграждения приемным родителям (в 2024 году такие выплаты произведены в сумме 588 млн. руб.).

Четвертая подпрограмма содержит мероприятия, направленные на:
-  оказание комплексной государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;
-  развитие некоммерческого сектора города.

Наиболее востребованной для некоммерческих организаций является финансовая поддержка, предусмотренная в восьми государственных программах Санкт‑Петербурга.

По Государственной программе в 2024 году на эти цели было предусмотрено и израсходовано 125,9 млн руб. по трем отраслевым комитетам:
- по социальной политике Санкт‑Петербурга;
- по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями;
- по печати и взаимодействию со средствами массовой информации.

В 2024 году 41-й социально ориентированной некоммерческой организации были предоставлены субсидии на оказание услуг при выполнении общественно полезных программ на общую сумму 99,7 млн. руб. 52 общественным объединениям ветеранов и инвалидов Санкт‑Петербурга предоставлены субсидии на компенсацию коммунальных и иных расходов в 76 объектах нежилого фонда, занимаемых ими на основании договоров аренды и договоров безвозмездного пользования, на общую сумму 6,6 млн руб. В целях обеспечения финансирования деятельности городских и районных общественных объединений ветеранов и блокадников Комитету и администрациям районов предусматриваются средства на мероприятия, проводимые по инициативе общественных объединений ветеранов и блокадников, включающие в себя культурные и экскурсионные программы, обеспечение полиграфической и сувенирной продукцией, организацию чествования старшего поколения.
Комитет активно привлекает общественные объединения города к проведению различных памятных, праздничных, торжественных, культурных и спортивных мероприятий. В 2024 году было проведено 233 таких значимых мероприятия, посвященных 80-й годовщине полного освобождения Ленинграда от фашистской блокады, 80-й годовщине окончания Ленинградской битвы, 35-ой годовщине вывода советских войск из Афганистана и многих других. В течение 2024 года были организованы и проведены 5 встреч Губернатора Санкт‑Петербурга с активами общественных объединений Санкт‑Петербурга.

Одним из приоритетных направлений работы Комитета является популяризация и развитие добровольческой (волонтерской) деятельности. Труд добровольцев используют 95% государственных учреждений системы социальной защиты населения. С 2021 года ежегодно 10-ти лучшим организаторам добровольческой деятельности вручается награда Правительства Санкт‑Петербурга – знак отличия «За достижения в области организации труда добровольцев (волонтеров) в Санкт‑Петербурге». Награда является формой поощрения за выдающиеся заслуги в добровольческой (волонтерской) деятельности перед
Санкт‑Петербургом и его жителями. Торжественная церемония приурочена к Международному дню добровольца.
Центром международных гуманитарных связей, выполняющим функции ресурсного центра поддержки социального добровольчества, на постоянной основе проводятся различные благотворительные акции. Благодаря участию некоммерческого сектора, бизнеса, добровольцев собрано и отправлено 240 тонн груза гуманитарной помощи жителям Курской области, 15,6 тонн – в город Орск, 23,7 тонн – в Мариуполь.

Пятой подпрограммой установлены мероприятияпо повышению качества жизни граждан пожилого возраста.
В 2024 году численность лиц, достигших пенсионного возраста, составила почти 1,5 млн. человек или 26,8 % от общей численности населения города. В прошлом году успешно завершилась реализация регионального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография», по итогам которого в систему долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, включены 416 человек.
В 2025 году реализация регионального проекта «Старшее поколение» продолжена в рамках нового национального проекта «Семья». В систему долговременного ухода включены 427 человек, что соответствует целевому значению показателя
для Санкт‑Петербурга на текущий год. Социальные услуги пожилым гражданам предоставляли 15 государственных стационарных учреждений, 18 комплексных центров социального обслуживания населения, подведомственных администрациям районов и 19 негосударственных организаций, включенных в Реестр поставщиков.

В 2024 году по поручению Губернатора Санкт‑Петербурга перечень бесплатных категорий получателей социальных услуг
в Санкт‑Петербурге, включающий 11 категорий граждан, дополнен двумя новыми категориями - тружениками тыла и бывшими несовершеннолетними узниками фашизма. Это позволило обеспечить бесплатным социальным обслуживанием большее количество ветеранов ВОВ. Для продления пребывания лиц пожилого возраста в привычных домашних условиях и снижения очереди в стационарные учреждения социального обслуживания населения реализуются стационарозамещающие технологии - это услуги сиделок и «тревожная кнопка». В 2024 году социально-медицинские услуги на дому получили 5,0 тыс. чел., в том числе в негосударственных организациях – 3,0 тыс. чел.; специализированные услуги экстренной помощи «тревожная кнопка» в негосударственных организациях – 2,2 тыс. чел.
Кроме того, через Службы занятости в прошлом году были трудоустроены 1,8 тыс. граждан предпенсионного возраста, 2,8 тыс. граждан предпенсионного возраста и 176 граждан пенсионного возраста, желающих возобновить трудовую деятельность, прошли профессиональное обучение и получили дополнительного профессионального образования. В этом году продолжатся мероприятия по реструктуризации комплексных центров путем расширения сети специализированных отделений для долговременного ухода за гражданами с полной утратой способности к самообслуживанию и передвижению.  В условиях старения населения очень важно развивать полустационарные отделения с учетом их специализации
по направлениям социальной работы с дементными больными, гражданами, имеющими когнитивные расстройства, последствия инсульта.  В 2024 году был дан старт приоритетного проекта «Забота о людях серебряного возраста» – нового петербургского стандарта организации жизни старшего поколения. Проект направлен на расширение возможностей участия граждан старшего поколения в творческих, познавательных, культурных, физкультурных и иных досуговых мероприятиях в целях самореализации, социальной активности и повышения качества жизни. В рамках проекта предусмотрено создание Серебряных центров, в которые смогут обращаться граждане пожилого возраста без привязки к месту проживания: строительство 4 общегородских «Серебряных центров» и выделение дополнительных площадей, ремонт и модернизация существующих отделений 18 комплексных центров.
До 2030 года планируется существенно расширить возможности для участия граждан «серебряного возраста»
в досуговой деятельности, повысить доступность медицинской помощи и создать новые возможности для участия в культурной жизни города.

Шестая подпрограмма - поддержка ведения жителями Санкт‑Петербурга садоводства для собственных нужд. 

Несколько слов о задачах на 2025 год. Объем бюджетного финансирования Программы на 2025 год запланирован в размере 162,8 млрд рублей, в том числе за счет средств бюджета Санкт‑Петербурга – 152,9 млрд рублей. С 1 января текущего года все выплаты социального характера уже проиндексированы на 4,61 процента.
В текущем финансовом году будет:
- обеспечено безусловное исполнение всех финансовых и целевых обязательств, принятых городом в рамках Государственной программы и соглашений с Министерством труда по реализации в Санкт‑Петербурге национальных и пилотных проектов, направленных на развитие сферы социального обслуживания и поддержки граждан.
- обеспечена подготовка и реализация программных мероприятий по организации празднования в Санкт‑Петербурге 80-й годовщины Победы в Великой Отечественной Войне 1941-1945 годов, в том числе будут усилены меры поддержки ветеранов войны к юбилейному Дню Победы в Великой Отечественной Войне.
- продолжено комплексное сопровождение участников специальной военной операции и членов их семей, в том числе разработан и внедрен стандарт сопровождения ветеранов боевых действий, закончивших участие в СВО, а также членов их семей.
- обеспечена реализация на территории Санкт‑Петербурга национального проекта «Семья», в рамках которого будут созданы условия для повышения рождаемости, продолжительности и качества жизни в городе, развития системы долговременного ухода, программы активного долголетия, а также реализация приоритетного проекта Губернатора Санкт‑Петербурга «Забота о людях серебряного возраста», в рамках которого будут расширены возможности участия граждан старшего поколения в творческих, физкультурных и культурно-досуговых мероприятий, способствующих повышению жизненной активности граждан.
- продолжена работа по повышению адресности и эффективности мер социальной поддержки граждан, в том числе внедрение дистанционного предоставления таких мер и социальных услуг за счет трансформации межведомственных информационных систем.
- разработаны и внедрены новые программы и современные технологии по комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, включая услуги по ранней помощи, сопровождаемому проживанию и социальной занятости, организовано оснащение организаций социального обслуживания современным реабилитационным оборудованием, в том числе за счёт дополнительного финансирования из федерального бюджета.

Благодарю за внимание!