Доклад на заседании Правительства Санкт‑Петербурга 22 марта 2022 года "О выполнении государственной программы Санкт‑Петербурга "Социальная поддержка граждан в Санкт‑Петербурге" за 2021 год и о задачах на следующий период"

Тезисы доклада

председателя Комитета по социальной политике
Санкт‑Петербурга Фидриковой Е.Н.

на заседании Правительства Санкт‑Петербурга 22.03.2022

Уважаемый Александр Дмитриевич!

Уважаемые члены Правительства!

Уважаемые присутствующие!

Сегодня на Ваше рассмотрение вынесен вопрос о выполнении государственной программы Санкт‑Петербурга «Социальная поддержка граждан в Санкт‑Петербурге» за 2021 год и о задачах на следующий период.

Государственная программа утверждена постановлением Правительства Санкт‑Петербурга от 23.06.2014 № 497 и имеет две цели:

- повышение благосостояния населения на основе совершенствования системы социальной поддержки граждан;

- повышение качества и эффективности социального обслуживания населения с учетом индивидуальных потребностей получателей социальных услуг.

Программа состоит из шести подпрограмм и в 2021 году включала реализацию 265 мероприятий.

Программой определены шесть целевых показателей и 27 индикаторов.

В реализации мероприятий Программы в отчетном периоде, кроме Комитета по социальной политике, участвовали 36 исполнительных органов государственной власти Санкт‑Петербурга (16 комитетов, 18 администраций районов, а также Управление социального питания и Управление по развитию садоводства и огородничества).

Общий объем финансирования на весь период реализации (это 6 лет) составляет 627,6 млрд руб., в том числе за счет средств бюджета Санкт‑Петербурга – 562,0 млрд руб. (2021-2026 годы).

Основные средства составляют расходы на предоставление мер социальной поддержки – это первая и третья подпрограммы.

Существенное финансирование предусмотрено и на содержание учреждений (подпрограмма 2).

В 2021 году планируемый объем финансирования составил 99,7 млрд рублей, что на 6,0 млрд рублей больше, чем было запланировано на 2020 год.

Степень фактического уровня исполнения бюджетных расходных обязательств к запланированному составила в 2021 году 99,0 %.

Итоговый показатель эффективности реализации по подпрограммам равен 87,9 %.

В целом показатель эффективности реализации государственной программы соответствует высокому уровню эффективности и составил 93,4%.

Первой подпрограммой предусмотрено предоставление различных мер социальной поддержки в соответствии с Социальным кодексом для 85 льготных категорий граждан, включая ветеранов; пожилых граждан; инвалидов; семей, имеющих детей; детей-сирот; граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, и др.

Правительством Санкт‑Петербурга обеспечивается безусловное исполнение принятых обязательств по предоставлению мер социальной поддержки.

Меры социальной поддержки предоставляются с учётом двух принципов: категориального и принципа адресности и нуждаемости.

Всего в 2021 году меры поддержки получили 2,6 млн человек на общую сумму 74,9 млрд руб..

При этом все выплаты социального характера проиндексированы на 3,4 %.

Основной объем средств на предоставление мер социальной поддержки в денежной форме направлен на помощь по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан и ежемесячные денежные выплаты региональным льготникам.

В отчетном году продолжена работа по предоставлению мер социальной поддержки в натуральной форме.

Это предоставление отдельным категориям граждан специального транспортного обслуживания («социальное такси»), изготовление и ремонт зубных протезов, обеспечение техническими средствами реабилитации и дополнительными техническими средствами реабилитации, оказание бесплатной юридической помощи.

Кроме того, обеспечено оказание адресной социальной помощи малообеспеченным горожанам Санкт‑Петербурга, которая включает государственную социальную помощь, экстренную социальную помощь и материальную помощь.

Данную помощь получили более 8 тысяч человек на общую сумму 515,0 млн рублей.

При этом в 2021 году особое внимание уделялось активному внедрению практики оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Основная часть мероприятий второй подпрограммы в 2021 году была направлена на:

- финансирование текущей деятельности учреждений социального обслуживания населения;

- выполнение государственных заданий этими учреждениями при оказании ими социальных услуг;

- компенсацию затрат негосударственным поставщикам.

Кроме того, подпрограммой предусмотрены мероприятия по капитальному ремонту, а также строительству (реконструкции) объектов социального обслуживания.

В Санкт‑Петербурге действует двухуровневая система государственных учреждений социального обслуживания населения (городской и районный уровни), включавшая по состоянию на конец 2021 года 96 учреждений.

Широкий спектр учреждений социального обслуживания населения позволяет охватить все категории граждан (ветеранов, пожилых, инвалидов, семей с детьми, детей-сирот, лиц без определенного места жительства и др.).

Их деятельность максимально учитывает реальные нужды населения, а расположение приближено к месту проживания граждан.

На повышение качества социального обслуживания влияет улучшение материально-технического обеспечения государственных учреждений и технического состояния зданий.

В 2021 году на капитальный ремонт всех учреждений социальной защиты населения (городских и районных) затрачено 664,8 млн руб.

За счет указанных средств в 18-ти учреждениях выполнен капитальный ремонт зданий, фасадов и помещений, благоустройство территорий.

Дополнительно 39,2 млн руб. были направлены на улучшение материально-технической базы учреждений, находящихся в ведении Комитета. За счет этих денег были приобретены автотранспортные средства, мебель, инвентарь, оргтехника, игровое, спортивное, медицинское и технологическое оборудование.

В 2021 году на мероприятия по созданию доступности городских и районных учреждений для инвалидов и иных маломобильных групп населения затрачено 31,7 млн руб., за счет которых проведены работы по устройству пандусов, тактильной разметки, поручней в коридорах и санитарных помещениях, установлены таблички Брайля, мнемосхемы и другое оборудование.

В рамках реализации мероприятий, направленных на развитие социальной инфраструктуры, в городских учреждениях социального обслуживания были открыты новые отделения:

первый государственный Центр сопровождаемого проживания инвалидов с психофизическими нарушениями на базе Психоневрологического интерната № 10 имени В.Г. Горденчука;

четвертое в Санкт‑Петербурге отделение интенсивного развивающего ухода для инвалидов с множественными нарушениями психического и физического развития на базе Психоневрологического интерната № 7;

первый спортивный студенческий клуб в системе среднего профессионального образования Санкт‑Петербурга на базе техникума для инвалидов «Профессионально-реабилитационный центр».

На районном уровне за счет средств Адресной инвестиционной программы введено в эксплуатацию новое четырехэтажное здание для размещения современного Центра социальной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов Кировского района.

Здание построено по специальному проекту. В центре есть бассейн с подъёмником и тренажёрами для гидрореабилитации, специально оборудованные залы для адаптивных видов спорта, а также соляные пещеры и инфракрасная сауна.

Это очень важное событие для отрасли социальной защиты населения, так как последний объект социального обслуживания был введен в эксплуатацию 6 лет назад- в 2015 году.

Кроме того, в четырех районных центрах были открыты пять новых отделений:

- отделение по уходу за лицами, нуждающимися в постоянном уходе на базе Комплексного центра социального обслуживания Кировского района;

- отделение долговременного ухода на дому за гражданами пожилого возраста № 4 на базе Комплексного центра социального обслуживания населения Красносельского района;

- отделение дневного пребывания и социального патронажа № 2 на базе Социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних Фрунзенского района;

- отделение социально-психологической помощи «Пороховые» и отделение помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации «Охта» на базе Центра социальной помощи семье и детям Красногвардейского района.

Одной из приоритетных задач государственной региональной политики является увеличение доли негосударственных организаций в сфере социального обслуживания населения.

В Санкт‑Петербурге нормативная правовая база предоставляет равные возможности выхода на рынок социальных услуг как государственным, так и негосударственным организациям социального обслуживания населения.

Это способствует развитию конкуренции без искусственных ограничений и положительным образом влияет на повышение качества и доступности услуг для жителей города в целом.

По состоянию на 31.12.2021 в Реестр поставщиков социальных услуг входила 121 организация, в том числе:

83 – государственные;

27 – социально ориентированных некоммерческих организаций;

11 – коммерческих.

В 2021 году компенсацию расходов на оказание социальных услуг получили 28 негосударственных поставщиков социальных услуг, включенных в Реестр поставщиков социальных услуг, на общую сумму 1,8 млрд рублей. В 2022 году на эти цели предусмотрено уже 2,2 млрд рублей.

В прошедшем году социальные услуги в организациях всех форм собственности получили почти 283,0 тыс. горожан.

В Санкт‑Петербурге уделяется большое внимание институту семьи, действует и постоянно совершенствуется система мер социальной поддержки материнства и детства.

Мероприятия в данной области, включая предоставление мер социальной поддержки семьям, имеющим детей, финансирование деятельности по опеке и попечительству, обеспечение школьников горячим питанием и многие другие предусмотрены третьей подпрограммой.

Общий объем финансирования третьей подпрограммы в 2021 году составил 30,6 млрд руб., из них 22,7 млрд руб. - это выплаты различных мер социальной поддержки семьям, имеющим детей.

При этом только ежемесячные меры социальной поддержки в виде пособий получили 160,2 тыс. семей на 294,4 тыс. детей на общую сумму 6,3 млрд руб.

Ежемесячные выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет получили более 60,0 тыс. семей на 74,7 тыс. детей на общую сумму 4,8 млрд рублей.

В Санкт‑Петербурге ежегодно растет число многодетных семей. К началу текущего года проживали 50 375 многодетных семей, в которых воспитывалось 162 435 детей (год назад многодетных семей было на 3 114 меньше).

В 2021 году многодетным семьям Санкт‑Петербурга произведены ежемесячные и ежегодные денежные выплаты на общую сумму 1,8 млрд рублей, которые назначаются независимо от среднедушевого дохода семьи.

В городе эффективно реализуется региональный материнский капитал.

В 2021 году его размер составил 165,9 тыс. руб.

По состоянию на 31.12.2021 выдано 56 174 сертификатов, в том числе непосредственно в 2021 году – 5 985 сертификатов.

Начиная с 2016 года многодетным семьям предоставляется дополнительная мера социальной поддержки в виде земельного капитала. В 2021 году его размер составил 382,4 тыс. руб.

В отчетном году гражданам выдано 4 300 сертификатов; выплачено 1,3 млрд руб. на приобретение земельного участка для дачного строительства.

35 многодетных семей получили пассажирские микроавтобусы на сумму 64 млн руб.

Продолжается активная работа по выявлению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устройству их в семьи и последующей социализации.

По состоянию на 31.12.2021 на воспитании в семьях находилось 9 219 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе:

в семьях опекунов и попечителей – 2 942 ребенка;

в приемных семьях – 2 587 детей;

в семьях усыновителей – 3 690 детей.

В 2021 году передан на воспитание в семьи 1461 ребенок.

В организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устроены 1 115 человек.

Из бюджета Санкт‑Петербурга на меры социальной поддержки указанной категории детей выделено 1,7 млрд руб.

Четвертая подпрограмма содержит мероприятия, направленные:

- на оказание комплексной государственной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям;

- на развитие некоммерческого сектора города.

Наиболее востребованной для некоммерческих организаций является финансовая поддержка, предусмотренная в восьми государственных программах Санкт‑Петербурга.

Нашей Госпрограммой предусмотрены денежные средства в объеме 59 млн руб. по трем отраслевым комитетам:

- по социальной политике Санкт‑Петербурга;

- по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями;

- по печати и взаимодействию со средствами массовой информации.

Продолжается работа по реализации Закона Санкт‑Петербурга «О государственной поддержке общественных объединений ветеранов войны и труда, инвалидов и жертв политических репрессий».

59 ветеранских организаций, включая их региональные отделения, получили компенсацию на оплату коммунальных услуг на общую сумму 5,7 млн руб.

62 ветеранских организации освобождены от арендной платы за пользование объектами нежилого фонда площадью до 100,0 кв. м., общая площадь которых составила 6,5 тыс. кв. м.

Одним из приоритетных направлений работы Комитета является популяризация и развитие добровольческой (волонтерской) деятельности.

Взаимодействие государственных учреждений социального обслуживания населения с добровольцами (волонтерами) и социально ориентированными некоммерческими организациями осуществляется в соответствии с Положением, утвержденным распоряжением Комитета от 26.04.2018 № 235-р.

Более 85% учреждений социального обслуживания привлекают труд добровольцев, численность которых в 2021 году превысила 8,5 тыс. человек.

В прошлом году учреждена награда Правительства Санкт‑Петербурга – знак отличия «За достижения в области организации труда добровольцев (волонтеров) в Санкт‑Петербурге».

Комиссией под председательством вице-губернатора Эргашева О.Н. проведен конкурсный отбор среди некоммерческих организаций на представление к знаку отличия, по итогам которого принято решение о награждении этим знаком 8 некоммерческих организаций.

09 февраля текущего года Губернатор Санкт‑Петербурга в торжественной обстановке вручил награды победителям конкурса.

Вручение награды юридическим лицам в настоящее время не имеет аналогов в других субъектах Российской Федерации, что свидетельствует о передовом опыте Санкт‑Петербурга в вопросах развития добровольческого движения.

Пятой подпрограммой установлены мероприятия по повышению качества жизни граждан пожилого возраста.

В 2021 году численность лиц, достигших пенсионного возраста, составила 1 млн 411 тыс. чел., или 26 % от общей численности населения города.

Социальные услуги пожилым гражданам предоставляли 33 государственных учреждения и 18 негосударственных организаций, включенных в Реестр поставщиков, которые обслужили почти 158 тысяч пожилых граждан.

В целях продления пребывания лиц пожилого возраста в привычных домашних условиях и снижения очереди в стационарные учреждения социального обслуживания населения продолжена реализация стационарозамещающих технологий - это услуги сиделок и «тревожная кнопка».

В современных условиях для пожилых граждан очень востребованным является обучение компьютерным технологиям и пользованию сетью Интернет. Эту услугу предоставляют 18 Комплексных центров, 133 общедоступные библиотеки и два профессиональных образовательных учреждения.

Благодаря межведомственной работе более 20,4 тыс. граждан пожилого возраста получили услуги по обучению пользованию информационными технологиями и Интернетом.

Шестая подпрограмма - поддержка ведения жителями Санкт‑Петербурга садоводства для собственных нужд.

В 2021 году в мероприятиях подпрограммы приняли участие свыше 170 тыс. горожан – садоводов и дачников Санкт‑Петербурга, в том числе имеющих трех и более детей.

Подробный доклад о выполнении в 2021 году шестой подпрограммы был представлен начальником Управления по развитию садоводства и огородничества Санкт‑Петербурга Андреем Владиславовичем Ляхом на заседании Правительства Санкт‑Петербурга 25 января 2022 года.

Не могу не сказать еще несколько слов о большой работе, направленной на социальную поддержку отдельных категорий граждан в период пандемии коронавирусной инфекции (COVID-19).

Это непрограммные мероприятия.

Средства на эти цели выделены из резервного фона Правительства Санкт‑Петербурга и составили дополнительно 12 млрд 486,6 млн рублей.

За счет этих средств около 17 тысяч работников медицинских организаций, заболевших новой коронавирусной инфекцией в результате исполнения своих трудовых обязанностей, 58 членов семей умерших медицинских работников получили единовременные денежные выплаты.

Более 36 тысяч работников медицинских организаций, контактирующих с пациентами с диагнозом COVID, получали ежемесячные специальные социальные выплаты в размере, дифференцированном в зависимости от категории персонала.

Кроме того, за счет средств резервного фонда Правительства Санкт‑Петербурга финансовую помощь получили почти 308 тысяч участников и инвалидов Великой Отечественной войны, жителей блокадного Ленинграда, тружеников тыла, вдов инвалидов и участников Великой Отечественной войны и других отдельных категорий ветеранов к 9 мая; около 2 тысяч граждан, проживавших (родившихся) в Ленинграде в период его блокады с 8 сентября 1941 года по 27 января 1944 года; более 120 тысяч педагогических и иных работников организаций, участвующих в работе с детьми и молодежью.

Отдельно хочу отметить слаженную работу районных отделов социальной защиты, своевременно и оперативно организовавших подготовку документов, необходимых для осуществления этих выплат.

Задачи на 2022 год

Объем бюджетного финансирования Программы на 2022 год запланирован в размере 104,5 млрд руб., в том числе за счет средств бюджета Санкт‑Петербурга – 89,2 млрд руб.

С 1 января 2022 года все выплаты социального характера уже проиндексированы на 4 %.

В текущем финансовом году будет продолжена деятельность по оказанию мер поддержки отдельным категориям граждан, а также работа по социальному обслуживанию граждан Санкт‑Петербурга поставщиками социальных услуг всех форм собственности, включенными в Реестр поставщиков социальных услуг в Санкт‑Петербурге.

Завершая свой доклад хочу отметить, что достижения 2021 года – это результат нашей совместной работы!

Хочу выразить благодарность за проделанную работу отраслевым комитетам, администрациям районов и негосударственным и общественным организациям, участвующим в реализации мероприятий Программы.

Дата публикации:

Комитет по социальной политике Санкт‑Петербурга