Доклад на заседании Правительства Санкт‑Петербурга 23 ноября 2021 года «О Плане мероприятий на 2021-2025 годы по реализации в Санкт‑Петербурге второго этапа Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года»

Уважаемый Александр Дмитриевич!

Уважаемые члены Правительства, коллеги!

Демографические тенденции, связанные со старением населения, определяют новый подход к оценке имеющихся ресурсов и перспективному развитию различных сфер деятельности общества с учетом потребностей и нужд старшего поколения в целях улучшения качества жизни и обеспечения более эффективного использования их потенциала.

Слайд 2

В Санкт‑Петербурге на 1 января 2021 года проживают 1 миллион 221 тысяча лиц пожилого возраста старше 60 лет, что составляет более 22,7% от общей численности населения города (5 384,3 тысяч человек).

В 2019 году показатель ожидаемой продолжительности жизни составил 76,4 года. Однако, учитывая неблагоприятную эпидемиологическую ситуацию в Санкт‑Петербурге в связи с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19), по итогам 2020 года средний показатель в Санкт‑Петербурге составил 74 года. Вместе с тем, относительно 2010 года показатель увеличился на 1,9 года (72,1 года).

Слайд 3

В целях создания условий для активного долголетия пожилых людей в феврале 2016 года Правительство Российской Федерации утвердило Стратегию действий в интересах граждан старшего поколения до 2025 года, которая реализуется в два этапа: с 2016 до 2020 года и с 2021 до 2025 года.

Во исполнение Стратегии и Федерального плана Правительством Санкт‑Петербурга в период с 2017 по 2020 годы осуществлены мероприятия Регионального плана по реализации первого этапа Стратегии.

В целях совершенствования межведомственного взаимодействия организаций социального обслуживания и здравоохранения при получении гражданами пожилого возраста медицинской помощи и социальных услуг в августе 2018 года мы приняли Дорожную карту по созданию системы комплексной медико-социальной помощи гражданам пожилого возраста в нашем городе на 2019-2021 годы. Ее реализация завершается в этом году, но мероприятия предусмотрены Региональным планом второго этапа Стратегии.

С 2019 года Региональным проектом «Старшее поколение» мы вошли в федеральный проект «Старшее поколение» национального проекта «Демография».

Слайд 4

Региональный проект «Старшее поколение» включает в себя 2 основных направления, которые также учтены в Региональном плане второго этапа Стратегии.

Первое направление предусматривает пять показателей в части повышения качества и доступности медицинской помощи для лиц старше трудоспособного возраста. Ответственный - Комитет по здравоохранению.

Слайд 5

Второе - предусматривает создание в нашем городе системы долговременного ухода для лиц старше трудоспособного возраста и инвалидов, нуждающихся в социальном обслуживании. Ответственный - Комитет по социальной политике Санкт‑Петербурга. В настоящее время этот показатель отражает охват пожилых граждан социальными услугами в различных формах социального обслуживания.

Слайд 6

Основные направления федеральной Стратегии представлены на слайде и предусматривают в том числе доступность социальных услуг, медицинской помощи, информационных и коммуникационных технологий, трудовой занятости, создание условий для культурно-досуговой деятельности, занятий физической культурой и спортом.

Слайд 7

По итогам завершения первого этапа реализации Стратегии в период с 2017 по 2020 годы в Санкт‑Петербурге достигнуты основные целевые показатели, предусмотренные федеральной Стратегией, в различных сферах:

13,4 процентов составляет доля граждан старшего поколения, занимающихся физической культурой и спортом;

93,9 процентов доля граждан старшего поколения, получивших социальное обслуживание, в общем числе граждан старшего поколения, признанных нуждающимися в социальном обслуживании;

100 процентов - доля граждан старшего поколения, удовлетворенных качеством предоставляемых социальных услуг, в общем числе получателей социальных услуг.

Слайд 8

Кроме того, в сфере здравоохранения осуществлялось развитие гериатрической и паллиативной медицинской помощи.

В рамках подготовки к внедрению системы долговременного ухода обеспечивается предоставление социально-медицинских услуг на дому с привлечением сиделок (помощников по уходу). На сегодняшний день открыты:

17 отделений социально-медицинского ухода на дому (служб сиделок);

2 отделения мобильной бригады социального обслуживания;

1 геронтологическое отделение по обслуживанию на дому граждан, страдающих деменцией.

Слайд 9

Проводилась активная политика в сфере занятости граждан старшего поколения по информированию о положении на рынке труда, содействию в поиске подходящей работы и организации профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности. Организованы 48 специализированных ярмарок вакансий с участием более 10,0 тысяч человек. В рамках реализации мероприятий регионального проекта «Старшее поколение» обучение прошли 6 514 человек.

В сфере физической культуры и спорта организована работа по проведению физкультурных и спортивных мероприятий, направленных на активное долголетие граждан старшего поколения.

Слайд 10

С учетом проведенного анализа результатов реализации Регионального плана первого этапа Стратегии разработан Региональный план второго этапа до 2025 года в целях комплексного и скоординированного решения актуальных проблем граждан старшего поколения. Структура Плана включает в себя 6 блоков, которые Вы видите на слайде.

Слайд 11

Основные цели и задачи Плана соответствуют приоритетным направлениям развития социальной политики в отношении граждан старшего поколения, установленным национальными целями и стратегическими задачами, согласно Указам Президента Российской Федерации № 204 и № 474.

Слайд 12

План содержит 6 разделов и 38 мероприятий, в том числе 29 - основных и 9 - дополнительных по подготовке к реализации в Санкт‑Петербурге системы долговременного ухода в рамках регионального проекта «Старшее поколение». Исполнителями мероприятий Плана являются 31 исполнительный орган государственной власти Санкт‑Петербурга, в том числе 18 администраций районов и 13 отраслевых комитетов. На слайде представлена его структура.

Слайд 13

Мероприятия, включенные в План, предусмотрены 8 государственными программами Санкт‑Петербурга, направленными на оказание различных услуг гражданам пожилого возраста. Полный перечень программ и ответственных представлен на слайде.

Слайд 14

Необходимо отметить мероприятия Плана, реализуемые соисполнителями.

План предусматривает мероприятия по повышению благополучия граждан старшего поколения и содействие их занятости. Начиная с 2021 года, в рамках федерального проекта «Содействие занятости» национального проекта «Демография» организуется обучение через портал «Работа в России» для отдельных категорий граждан, среди которых граждане в возрасте 50 лет и старше и граждане предпенсионного возраста. В связи с чем, в План включены мероприятия, направленные на проведение информационно-разъяснительной работы по вопросам реализации программ профессионального обучения граждан пожилого возраста. Координацию обучения осуществляют федеральные и региональные операторы.

По состоянию на 01.11.2021 на профессиональное обучение направлено 3559 человек различных категорий граждан, завершили обучение 681 человек, в том граждане пенсионного возраста.

Слайд 15

Востребованными у граждан пожилого возраста являются мероприятия по повышению доступности и качества медицинской помощи в нашем городе. Большое значение имеет развитие гериатрической службы.

Ее структура представлена кабинетами врачей-гериатров и гериатрическими отделениями в амбулаторно-поликлинических учреждениях, а также геронтологическими койками в стационарных медицинских организациях.

Слайд 16

Перспективным направлением развития межведомственного взаимодействия здравоохранения и социального обслуживания является совместная работа по выявлению граждан пожилого возраста, имеющих соответствующие гериатрические синдромы и нуждающихся в постоянном постороннем уходе.

Так, в Санкт‑Петербурге усовершенствован подход, способствующий проактивному выявлению граждан в системе социального обслуживания. С 1 июля 2019 года в рамках реализации регионального проекта «Старшее поколение» осуществляет свою деятельность Служба социальных участковых Центра организации социального обслуживания. Деятельность Службы позволила повысить доступность социального обслуживания горожан, а также обеспечить комплексный подход к нуждам человека по принципу одного окна.

В прошлом году в районные бюро Службы обратились более 144,0 тыс. человек по вопросам признания нуждающимися в социальном обслуживании более 100 тыс. петербуржцев, из них граждан пожилого возраста - более 70 тыс. человек.

На сегодняшний день численность обратившихся составляет более 140 тыс. человек, из них порядка 53 тыс. пожилых горожан.

Слайд 17

В государственном секторе социальное обслуживание пожилых жителей Санкт‑Петербурга осуществляется 18 комплексными центрами социального обслуживания населения, подведомственными администрациям районов Санкт‑Петербурга.

Важным направлением является развитие надомной формы социального обслуживания: всего в комплексных центрах осуществляют деятельность порядка 328 отделений социального обслуживания на дому, в которых ежегодно обслуживается более 45 тысяч человек.

Вместе с тем, предусмотрено мероприятие по оптимизации деятельности 67 отделений дневного пребывания и социально-реабилитационных отделений, предоставляющих социальные услуги в полустационарной форме, в которых ежегодно обслуживается более 15 тысяч человек, с возможностью определения специализации при наличии гериатрических синдромов.

Кроме того, в целях обеспечения возможности кратковременного освобождения родственников от ухода за пожилыми людьми предусмотрены мероприятия по совершенствованию деятельности 15 отделений временного проживания для организации ухода за гражданами пожилого возраста в стационарной форме социального обслуживания (ежегодно обслуживается порядка 1,5 тыс. человек).

Другим значительным направлением станет создание «школ ухода» для лиц, осуществляющих родственный уход за гражданами старшего возраста, в целях их обучения базовым навыкам ухода за своими близкими. В настоящее время «школы ухода» функционирую на базе комплексных центров Московского и Кронштадтского районов города.

Помимо этого, в 27 организациях социального обслуживания населения, в том числе в 18 комплексных центрах и 9 центрах социальной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов, открыто 28 пунктов проката технических средств реабилитации.

Слайд 18

Кроме того, Планом предусмотрен ряд мероприятий по подготовке к реализации в Санкт‑Петербурге системы долговременного ухода.

В целях своевременного выявления Службой социальных участковых граждан, нуждающихся в долговременном уходе, на базе Центра организации социального обслуживания планируется сформировать Координационный центр системы долговременного ухода.

На базе Геронтологического центра будет создана методическая площадка по программе «Школа ухода» для обеспечения организационно-методической деятельности специалистов организаций социального обслуживания населения Санкт‑Петербурга и обучения лиц, осуществляющих родственный уход за гражданами старшего возраста, навыкам ухода, переустройству и адаптации жилых помещений.

Одним из важнейших мероприятий для обеспечения профессиональной системы долговременного ухода является создание Центра профессиональных компетенций для разработки образовательных программ с учетом практико-ориентированного подхода для специалистов в сфере социального обслуживания на базе Института психологии и социальной работы. Хочу отметить, что деятельность Центра профессиональных компетенций может быть востребованной у специалистов сферы социального обслуживания Северо-Западного федерального округа.

Учитывая общероссийскую тенденцию цифровизации социальной сферы, в Санкт‑Петербурге осуществляется развитие информационных ресурсов в сфере социального обслуживания населения таких как:

на базе Центра организации социального обслуживания:

- навигатор социальных услуг, на котором в доступной и удобной форме представлена вся необходимая информация о социальных услугах, предоставляемых в различных формах социального обслуживания, срочных социальных услугах, и поставщиках социальных услуг;

- единый центр телефонного обслуживания (кол-центр), обеспечивающий информирование населения по вопросам организации социального обслуживания;

на базе Городского информационно-методологического центра «Семья» - Профессиональная социотека Санкт‑Петербурга, способствующая распространению успешных практик (технологий) предоставления социальных услуг, в том числе гражданам старшего поколения.

Слайд 19

Большое значение для самореализации и социальной активности граждан старшего поколения имеет формирование условий для организации их досуга и отдыха, их вовлечение в различные виды деятельности (физкультурно-оздоровительную, туристскую, культурную и досуговую).

На базе 18 комплексных центров в 36 социально-досуговых отделениях граждан пожилого возраста функционируют более 500 клубов (кружков, студий, классов) различной тематики, в которых ежегодно социальное обслуживание на бесплатной основе предоставляется более 25 тыс. гражданам старшего поколения как в очном, так и в дистанционном формате.

В целях стимулирования физической активности граждан старшего поколения организована работа по проведению физкультурных и спортивных мероприятий, предусматривающих широкий спектр спортивных занятий для граждан старшего поколения, в том числе с использованием Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне».

Также в 18 комплексных центрах проводится организационная, информационная и разъяснительная работа среди населения с целью вовлечения граждан пожилого возраста в добровольческую (волонтерскую) деятельность в Санкт‑Петербурге. Благодаря которой в этом году вовлечено около 1,5 тыс. человек и оказана помощь более 10,0 тыс. пожилым, получающим различные услуги в комплексных центрах.

Слайд 20

В условиях возросшей роли цифровых продуктов на базе комплексных центров и библиотек города предусмотрено обучение граждан старшего поколения навыкам компьютерной и финансовой грамотности, правилам безопасности при осуществлении электронных платежей, пользованию дистанционными сервисами с привлечением к данной работе волонтеров. В этом году более 10,0 тыс. граждан старшего поколения получили навыки компьютерной грамотности.

Слайд 21

Проводимые мероприятия Плана широко освещаются в средствах массовой информации посредством медиаресурса Правительства Санкт‑Петербурга, в том числе в газете «Петербургский дневник», в эфире телеканала «Санкт‑Петербург», а также и на официальных сайтах и социальных группах исполнительных органов государственной власти и организаций в сети Интернет.

Слайд 22

Нашими надежными партнерами всегда остаются общественные и ветеранские организации, которые принимают активное участие в реализации мероприятий, направленных на решение социально значимых вопросов по поддержке граждан пожилого возраста.

Актуальным остается вопрос создания условий размещения районных общественных организаций ветеранов в целях оказания им поддержки по проведению ремонтных работ, оплаты коммунальных услуг таких помещений, что является для них зачастую непосильным бременем.

В связи с чем, еще в 2019 году при поддержке Комитета имущественных отношений Санкт‑Петербурга, Комитета финансов Санкт‑Петербурга, городского Совета ветеранов рассматривалась возможность усиления взаимодействия районных общественных организаций ветеранов с государственными учреждениями по работе с молодежью, подведомственными администрация районов.

Что способствовало бы развитию рекомендуемых форм и методов работы по патриотическому воспитанию, содержащихся в государственных программах по патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации, созданию условий для повышения активности ветеранских организаций в работе с молодежью, использованию их опыта, нравственного и духовного потенциала для укрепления и развития преемственности поколений, активизации взаимодействия военно-патриотических объединений и ветеранских организаций с учетом возможности размещения районных центров общественных организаций ветеранов в помещениях, переданных в оперативное управление районным государственным учреждениям по работе с молодежью.

Слайд 23

В результате эффективной совместной работы отраслевых комитетов, администраций районов, организаций социальной защиты, здравоохранения, культуры, образования, содействия занятости, физкультуры и спорта в Санкт‑Петербурге будет обеспечена реализация Плана второго этапа Стратегии.

Межведомственное взаимодействие будет способствовать формированию комплексного подхода к решению проблем старших петербуржцев.

В частности, реализация мероприятий позволит нам к 2025 году добиться следующих результатов:

усовершенствовать оказание пожилым жителям города специализированной медицинской помощи, обеспечить дальнейшее развитие гериатрической службы;

создать сбалансированную систему социального обслуживания в части развития социально-медицинских услуг на дому с привлечением патронажной службы и сиделок, а также поддержку семейного ухода;

разработать систему подготовки кадров и оптимизировать механизмы межведомственного взаимодействия по выявлению граждан, нуждающихся в постороннем уходе, и их маршрутизации;

развить физкультурно-оздоровительную и спортивно-массовую работу с представителями старшего поколения;

создать условия для доступности участия пожилых горожан в культурной жизни города, а также вовлеченности их в активную социокультурную деятельность;

развить движение «серебряного» добровольчества (волонтерства).

Сочетание доступности социального обеспечения и медицинской помощи, досуговой и образовательной деятельности, создание условий для активного долголетия граждан старшего поколения позволит повысить уровень и качество жизни пожилых горожан.

В заключение своего выступления хочу поблагодарить всех за совместную проведенную работу в создании важного стратегического документа!

Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые члены Правительства прошу одобрить представленный проект об утверждении Плана второго этапа Стратегии.

Спасибо за внимание!

Дата публикации: