Комитет по инвестициям Санкт‑Петербурга

В рамках ПМЭФ состоялась дискуссия о системном подходе к развитию ГЧП в России

Загрузить фото 280,7 КБ

В рамках ПМЭФ состоялась дискуссия о системном подходе к развитию ГЧП в России

Загрузить фото 157,4 КБ

В рамках ПМЭФ состоялась дискуссия о системном подходе к развитию ГЧП в России

Загрузить фото 275,2 КБ

В рамках ПМЭФ состоялась дискуссия о системном подходе к развитию ГЧП в России

Загрузить фото 220,8 КБ

Сегодня, 16 июня 2016 года в рамках XX Петербургского международного экономического форума состоялась панельная дискуссия «Системный подход к развитию государственно-частного партнерства в России». Организаторами мероприятия выступили Комитет по инвестициям Санкт‑Петербурга и Центр развития ГЧП.

В начале дискуссии генеральный директор Агентства стратегических инициатив Андрей Никитин обратил внимание участников на включение в этом году показателя по развитию государственно-частного партнерства в Национальный рейтинг состояния инвестклимата в регионах. По его мнению, это должно стимулировать региональные администрации наращивать дополнительные компетенции. «Проекты ГЧП влияют на качество создаваемой общественной инфраструктуры и услуг, в дальнейшем оказываемых населению. Думаю, в ближайшем будущем умение региональных команд делать проекты государственно-частного партнерства будет одним из ключевых критериев инвестиционной привлекательности субъекта Российской Федерации», - резюмировал Андрей Никитин. Отдельно он отметил необходимость разработки типовых ГЧП-проектов в различных отраслях, чтобы помочь регионам, только осваивающим этот механизм, запускать пилотные проекты. По мнению руководителя АСИ, это как раз является широким полем для деятельности Центра развития ГЧП.

Одним из ключевых вопросов дискуссии стала необходимость разработки стратегии развития государственно-частного партнерства. Директор Департамента стратегического планирования госкомпании «Автодор» Дмитрий Твардовскийсчитает, что нет смысла разрабатывать общую стратегию развития ГЧП в России, важно сосредоточиться на разработке отраслевых стратегий развития инфраструктуры, в которых будет заложен механизм государственно-частного партнерства как один из инструментов реализации проектов.

Начальник сектора ГЧП Комитета по инвестициям Санкт‑Петербурга Роман Голованов сообщил, что "необходимо сформулировать правила взаимоотношений всей вертикали власти российских субъектов  между участниками соглашений для формирования комплексного подхода и единых механизмов восприятия и отношения к проектам ГЧП. Недостаточно определить законодательством понятие  государственно-частного партнерства, поскольку оно не определяет фактическую роль, которую ожидает государство от инвестора и наоборот. Политика должна детерминировать общие цели для реализации проекта ГЧП". Также Роман Голованов отметил, что  государственная политика должна отражать долгосрочность взаимоотношений в рамках ГЧП. Она должна быть доступной, поскольку проекты ГЧП в силу их длительности несут потенциальный риск из-за разного понимания трактования законодательства. Например, прокуратура может воспринять это как нарушение законодательства в то время как это всего лишь иное трактование его положений. 

Выступающие представители регионов выделили несколько проблем, которые, по их мнению, на сегодняшний день сдерживают системное развитие ГЧП. Первый заместитель председателя правительства Ульяновской области Александр Смекалин обратил внимание на необходимость субсидирования региональных проектов государственно-частного партнерства из бюджета федерации. «Если регион идет в проект и готов применять механизм ГЧП, почему государство его не поддерживает?», - обратился к участникам Александр Смекалин.

Помимо финансовой поддержки проектов на сессии неоднократно поднимался вопрос формирования проектных команд и наращивания необходимых компетенций в регионах. «К сожалению, мы несколько раз сталкивались с тем, что частные инвесторы крайне удивляются, если команда, которая занимается подготовкой проекта ГЧП в регионе, обладает достаточными профессиональными компетенциями», - отметил зампред правительства Ленинградской области Дмитрий Ялов. По его мнению, Минэкономразвития России следует более системно решать эту проблему: публиковать методические рекомендации и стандарты, тиражировать лучшие практики. Эту идею поддержал управляющий директор УК «Лидер» Сергей Кербер, подчеркнув, что такую экспертную работу следует вести на площадке Центра развития ГЧП.

Подводя итоги дискуссии, модератор – председатель правления Центра развития ГЧП Павел Селезнев – выделил основные направления, на которых сейчас стоит сосредоточиться. Для повышения качества подготовки проектов эксперт предложил внедрение механизма формирования профессиональных проектных команд - через стратегический консалтинг в рамках образовательных программ. Для решения задачи по федеральному субсидированию проектов ГЧП, было решено собрать с регионов предложения по методике отбора проектов, претендующих на получение федеральной поддержки и по внесению корректировок в действующие федеральные программы.

В качестве мер по привлечению дополнительного финансирования в региональные и муниципальные проекты государственно-частного партнерства Павел Селезнев вернулся к идее создания специализированных фондов поддержки проектов ГЧП, благодаря которым можно будет оказать содействие регионам в запуске важных проектов, за которые не готовы браться коммерческие банки, ввиду их невысокой стоимости.

Для содействия регионам в запуске проектов государственно-частного партнерства Центр развития ГЧП запускает программу поддержки региональных инициатив. Стратегическим партнером Центра выступает государственная компания «Автодор» как один из наиболее квалифицированных заказчиков проектов ГЧП. Отбор проектов в социальной сфере будет проводиться совместно с Агентством стратегических инициатив. Финансовыми партнерами выступят крупнейшие банки. В рамках программы проводится отбор наиболее проработанных концепций, лучшие из которых будут структурированы экспертами Центра развития ГЧП на безвозмездной основе, а также им будет оказано содействие в привлечении финансирования. «Подать инициативу можно будет через Единую информационную систему ГЧП в России (pppi.ru) – портал Центра развития ГЧП и Минэкономразвития России», - пояснил модератор дискуссии. Также в помощь регионам в ближайшие дни на портале заработает «онлайн-калькулятор», позволяющий провести предварительную оценку бюджетной эффективности и сравнительного преимущества проектов.