Совет по инвестициям при Губернаторе Санкт‑Петербурга. Доклад о концепции развития городских общественных и креативных пространств Санкт‑Петербурга

Уважаемый Георгий Сергеевич! Уважаемые участники заседания!

Развитие городских общественных и креативных пространств Санкт‑Петербурга является смежным направлением деятельности для нескольких комитетов Администрации. В данном направлении проводится комплексная работа по трем основным блокам – это введение мер поддержки креативных пространств, развитие общественных пространств, а также программа по развитию и продвижению Санкт‑Петербурга как центра индустрии моды и легкой промышленности. После моего доклада о преференциях для креативного кластера по своим блокам доложат мои коллеги.

Как показывает мировой опыт, креативные индустрии – это один из драйверов развития ведущих экономик, будущее которых предопределяется креативными и инновационными проектами. Креативные индустрии составляют сегодня порядка 3% мирового ВВП, обеспечивая рабочими местами 29,5 млн человек. В Великобритании, в частности, доля креативных индустрий в ВВП составляет 5%, что соразмерно доли всей строительной отрасли страны. Во Франции этот показатель составляет 4%, в Германии – 2,6%, в США – 3,2%, в Австралии – 3,1%.

Эти данные подтверждают теорию «креативного капитала», согласно которой экономический рост развитого региона мира сегодня обеспечивается прежде всего не за счет развития промышленности или сферы обслуживания – хотя это также, безусловно, стратегические направления, а благодаря концентрации субъектов креативных индустрий.

Эксперты отмечают, что значительное преимущество в социально-экономическом развитии имеют те территории, где преобладает креативный, а не рабочий и обслуживающий класс. Креативные центры, где доля креативного класса составляет более 35% занятого населения, лидируют с точки зрения экономических параметров. Города-мегаполисы глобального значения с большими популяциями креативного класса также занимают первые места среди центров инновационной и высокотехнологичной индустрии.

Творческие индустрии — это сектор экономики, создающий продукты на основе творчества и культурных ресурсов. Они включают музыку, изобразительные и исполнительские искусства, кино, моду, ремесла, литературу и издательское дело, музеи, рекламу, дизайн, архитектурное проектирование, интернет и мультимедиа.

В основе деятельности в творческой индустрии лежит индивидуальное творческое начало, навык или талант, и эта деятельность несет в себе потенциал создания добавленной стоимости и рабочих мест путем производства и эксплуатации интеллектуальной собственности.

Под креативным кластером понимается географическая концентрация предприятий творческой индустрии (архитектура, дизайн, издательской дело, кино, музыка, программное обеспечение, радио, ремесла, телевидение и так далее), тесно связанных между собой отношениями конкуренции и сотрудничества. Благодаря оптимизации работ по созданию, воспроизводству, распространению и использованию творческой деятельности, обеспечивается конкурентноспособность и развитие территории.

Развитие креативных пространств и креативных индустрий – одно из направлений развития Санкт‑Петербурга. Именно эта сфера имеет большой потенциал, и меры поддержки позволит к 2030 году увеличить вклад креативных индустрий в формирование ВРП Санкт‑Петербурга до 12%. В настоящее время город занимает лидирующие позиции по показателю ВРП на душу населения, и за счет вклада в экономическое развитие региона креативного кластера эти позиции будут существенно укреплены.

Санкт‑Петербург имеет для этого все необходимые предпосылки. Это статус культурной столицы России и богатая, разнообразная культурная среда, которая стимулирует интеллектуальное и творческое развитие, ежегодно растущее число туристов. Кроме того, среди ключевых предпосылок – наличие в городе свыше 30 высших учебных заведений, где готовят специалистов по творческим специальностям. В них обучается порядка 70 тысяч студентов, для которых в недостаточном объеме созданы инфраструктурные условия для реализации их идей.

Согласно исследованию PwC и Calver22, результаты которого были опубликованы недавно, Санкт‑Петербург занимает второе место по индексу креативного капитала среди российских городов. Индекс оценивает перспективы развития креативной составляющей в экономике. Сильными сторонами Санкт‑Петербурга эксперты назвали его имиджевую составляющая, экономическое положение, поддержку культуры и образования, культурную жизнь, а также толерантность и открытость людей. Одной из слабых сторон города, по мнению авторов исследования, является недостаточная поддержка бизнеса, работающего в креативных индустриях.

В Санкт‑Петербурге насчитывается порядка 50 объектов площадью более 100 тысяч квадратных метров, где уже в той или иной форме располагаются креативные пространства. За последние пять лет их количество увеличилось более чем в семь раз. Подавляющее большинство творческих бизнесов, за исключением нескольких крупных проектов, – это малый бизнес, который локализируется на территориях бывших промышленных зон и предприятий, объектах, требующих реконструкции, и иных объектах «неформатной» недвижимости, которые как правило не представляет большого интереса для инвесторов, не занятых в творческих индустриях. Сегодня процесс локализации субъектов творческой индустрии в Санкт‑Петербурге не упорядочен, не до конца используется потенциал привлечения инвестиций в реконструкцию, ремонт, реставрацию и сохранение свободных и неиспользуемых объектов нежилого назначения, в том числе объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии.

Только при поддержке Правительства города творческий кластер может развиваться наиболее эффективно. При этом предоставленные преференции окупятся улучшением социальной среды и развитием туризма.

Для решения данных задач Комитет по инвестициям предлагает принять программу развития креативного кластера в Санкт‑Петербурге, которая систематизирует работу в данном направлении и объединит уже существующие отдельные проекты в общую систему.

Также предлагается принять меры поддержки для всех участников данного сектора городской экономики, которые прежде всего касаются льготного предоставления объектов недвижимости.

По результатам анализа существующей законодательной базы, а также изучения потребностей потенциальных резидентов и инвесторов креативного кластера наиболее востребованной мерой государственной поддержки является предоставление объектов недвижимости – зданий и сооружений, находящихся в собственности Санкт‑Петербурга, по льготной цене – за символическую плату.

Существует два варианта реализации данного механизма поддержки – путем заключения договора аренды объекта недвижимости, который предусматривает условие о применения льготной ставки по арендной плате. А также вариант при котором заключается концессионное соглашение, предусматривающее предоставление объекта недвижимости без концессионной платы.

Для заключения договора аренды необходимо принятие Закона Санкт‑Петербурга «О фонде креативных пространств Санкт‑Петербурга и внесении дополнений в отдельные Законы Санкт‑Петербурга». Данный закон должен устанавливать коэффициент социальной значимости для организаций, которые сдают в субаренду объект нежилого фонда, составляющего фонд креативных пространств Санкт‑Петербурга. Проект закона Комитетом уже подготовлен и в ближайшее время будет представлен на рассмотрение Правительства.

Существенным условием является обязательство арендатора совместно с субарендаторами использовать не менее 70% площади арендуемого здания или помещения под социальный вид деятельности - культурную, творческую деятельность и деятельность по предоставлению услуг в системе образования. Если в процессе осуществления организации площадок арендатор перестает соответствовать этому требованию, льготная арендная ставка перестает к нему применяться, а арендная плата рассчитывается и взыскивается в полном объеме с того дня, с которого арендатор перестает соответствовать указанному требованию.

Заключение договоров аренды планируется прежде всего в тех случаях, когда объект не требует значительных инвестиций в реконструкцию объекта недвижимости.

В свою очередь заключение концессионного соглашения не требует издания нормативно-правового акта Санкт‑Петербурга, реализация данного механизма возможна и в настоящее время.

Согласно концессионному соглашению, партнер города должен осуществить реконструкцию объекта недвижимости самостоятельно. В процессе использования объекта недвижимости часть площади объекта недвижимости должно быть передано в субаренду лицам, осуществляющим культурную и творческую деятельность. Размер площади устанавливается концессионным соглашением.

Также в рамках соглашения возможно закрепить порядок заключения договоров субаренды с резидентами креативного кластера, а также предусмотреть согласование концедентом условий данных договоров субаренды с резидентами креативного кластера.

Преимуществами модели концессионного соглашения являются:

1. Эффективная система контроля за деятельностью концессионера, в частности, за заключением и исполнением субарендных договоров.

2. Возможность предоставления денежных средств из бюджета Санкт‑Петербурга в случае сложности реализации проекта и его особой социально-экономической значимости.

Таким образом, проект развития креативных кластеров в Санкт‑Петербурге является эффективным инструментом привлечения инвестиций в экономику города и увеличения налоговой базы, сохранения объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии и повышения эффективности использования имущества Санкт‑Петербурга.

В Санкт‑Петербурге выделяется два направления локации креативных индустрий: небольшие территории или объекты в центре города, которые делают акцент на аренду, и крупные объекты в «сером поясе», которые будут развиваться комплексно по принципу «работать и отдыхать» и давать импульс развитию прилегающих территорий.

Комитетом по инвестициям сформирован перечень объектов, которые предлагаются инвесторам как перспективные площадки для создания объектов креативного кластера. Объекты планируется передать по договору аренды, а также путем заключения концессионных соглашений. Предоставление объектов недвижимости в рамках договора аренды вызовет интерес у инвесторов, которые планируют реализовать небольшие проекты в сфере креативной индустрии на площадках, не требующих больших вложений. Тогда как механизм концессии заинтересует инвесторов с крупными проектами. Выбранные объекты являются пилотными. Данный перечень будет постоянно дополняться на основе предложений районных администраций, а также потенциальных арендаторов и концессионеров.

Благодаря предложенными мерам поддержки будет решено сразу несколько задач:

• Создание комфортной городской среды путем реконструкции объектов нежилого назначения, в том числе культурного наследия.
• Развитие креативного кластера как одного из основных драйверов развития экономики будущего.
• Привлечение дополнительных инвестиций в экономику города, создание новых рабочих мест и увеличение налоговой базы.
• Укрепление статуса Санкт‑Петербурга как крупнейшего культурного центра России и Европы, развитие культуры через туристическую активность.
• Развитие инновационной и высокотехнологичной индустрии.

Уважаемый Георгий Сергеевич, уважаемые члены Совета, прошу поддержать предложение.