Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2001 № 527 «О перечне объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, находящихся в г. Санкт‑Петербурге» парк, расположенный по адресу: Санкт‑Петербург, г. Пушкин, Парковая ул., дорога на Александровку, является объектом культурного наследия федерального значения «Баболовский парк», в границах которого расположен земельный участок, принадлежащей на праве собственности компании, зарегистрированной в Швеции, – АО «Стеелмар Скандинавия».

Указанный объект культурного наследия включен в Список всемирного наследия ЮНЕСКО как компонент объекта всемирного наследия «Исторический центр Санкт‑Петербурга и связанные с ним группы памятников».

В 2006 году Комитетом по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры за счет бюджетных средств организовал проведение историко-культурной экспертизы объекта культурного наследия «Баболовский парк», целями которой являлись определение охранных требований, предъявляемых к территории парка.

В экспертном заключении, согласованном КГИОП, содержалось указание на выявление на данной территории ряда деградированных участков (включая вышеуказанный участок), на которых недопустимо возведение каких-либо сооружений, при этом необходимо проведение реконструкции.

10 апреля 2012 года в КГИОП поступил акт по результатам государственной историко-культурной экспертизы, выполненной по заказу АО «Стеелмар Скандинавия», который устанавливал возможность проведения работ по приспособлению для современного использования части территории объекта культурного наследия, принадлежащей АО «Стеелмар Скандинавия», в виде возведения на территории парка 71 индивидуального жилого дома с сопутствующей инфраструктурой.

Указанная экспертиза фактически была выполнена той же организацией, что и экспертиза 2006 года, однако, содержала противоположные выводы. Кроме того, при проведении экспертизы 2012 года не был выполнен анализ выводов и исследований экспертизы 2006 года и не учтены предметы охраны (особенности объекта, подлежащие обязательному сохранению), утвержденные распоряжением КГИОП от 10.10.2011 № 10-634.

Данные обстоятельства указывали на несоответствие экспертизы 2012 года принципам проведения историко-культурной экспертизы, установленным статьей 29 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»: принципам объективности, независимости экспертов, сохранности объекта культурного наследия.

В связи с изложенным, КГИОП приняты решения о несогласии с результатами экспертизы 2012 года и об отказе в выдаче АО «Стеелмар Скандинавия» документации (задания КГИОП) на проведение работ по строительству жилых домов на территории парка.

Не согласившись с решениями КГИОП, АО «Стеелмар Скандинавия» обратилось в Арбитражный суд города Санкт‑Петербурга и Ленинградской области со следующими требованиями:

- признать незаконным несогласие КГИОП с актом по результатам государственной историко-культурной экспертизы, проведенной ООО «Архитектурно-реставрационная мастерская «Вега» в 2012 году;

- признать незаконным решение КГИОП об отказе в выдаче задания на разработку проектной документации на выполнение работ по приспособлению для современного использования принадлежащего ему земельного участка;

- обязать КГИОП выдать АО «Стеелмар Скандинавия» задание с учетом акта по результатам государственной историко-культурной экспертизы, проведенной ООО «Архитектурно-реставрационная мастерская «Вега».

Арбитражный суд города Санкт‑Петербурга и Ленинградской области решением от 25.12.2012 по делу № А56-53308/2012 удовлетворил требования АО «Стеелмар Скандинавия» в полном объеме.

Постановлениями Тринадцатого апелляционного суда Санкт‑Петербурга                           от 27.02.2013 и Федерального Арбитражного суда Северо-Западного округа от 05.06.2013 решение суда первой инстанции от 25.12.2012 оставлено без изменения, жалобы КГИОП – без удовлетворения.

Указанные судебные инстанции пришли к выводу об отсутствии у КГИОП оснований для отказа АО «Стеелмар Скандинавия» в выдаче задания на разработку проектной документации и указали на необоснованность несогласия КГИОП с заключением экспертизы 2012 года.

В целях пересмотра вынесенных решений в порядке надзора КГИОП направил в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (далее – ВАС РФ) заявление от 19.08.2013 с ходатайством о приостановлении исполнения вышеуказанных судебных актов.

Согласно определению ВАС РФ от 23.08.2013 в удовлетворении ходатайства КГИОП о приостановлении исполнения вышеуказанных решений отказано.

Определением ВАС РФ от 29.10.2013 принято решение об отказе в передаче дела в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора постановлений суда первой, апелляционной и кассационной инстанций.

Позиция коллегии судей ВАС РФ обоснована тем, что доводы, приведенные в заявлении о пересмотре дела в порядке надзора, направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств, и не являются основаниями для изменения или отмены судебных актов, вступивших в законную силу.

26 июня 2013 года судебный пристав-исполнитель Куйбышевского отдела судебных приставов Центрального района Санкт‑Петербурга Управления ФССП по Санкт‑Петербургу на основании исполнительного листа от 23.04.2013, выданного Арбитражным судом города Санкт‑Петербурга и Ленинградской области, вынес постановление о возбуждении исполнительного производства № 18531/13/20/78 в отношении КГИОП.

КГИОП обращался к судебному приставу-исполнителю с заявлением об отложении исполнительных действий, однако, после отказа ВАС РФ в удовлетворении ходатайства КГИОП о приостановлении исполнительного производства, основания для дальнейшего отложения исполнения отсутствовали.

После получения письменного требования судебного пристава КГИОП направил в его адрес задание для АО «Стеелмар Скандинавия» на разработку проектной документации на выполнение работ по приспособлению для современного использования земельного участка (кадастровый номер 78:18247:6), расположенного в границах объекта культурного наследия федерального значения «Баболовский парк», с учетом акта по результатам государственной историко-культурной экспертизы, проведенной ООО «Архитектурно-реставрационная мастерская «Вега».

Вместе с тем, до настоящего времени информация от судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства в КГИОП не поступила.

Строительство жилого комплекса на рассматриваемой территории повлечет за собой нарушение объемно-пространственной и планировочной структуры объекта культурного наследия, изменит его облик, целостность и сохранность, то есть нарушит требования федерального законодательства, допускающего приспособление для современного использования объектов культурного наследия лишь без изменения их особенностей, составляющих предмет охраны.

Изменение и нарушение предметов охраны памятника «Баболовский парк» нанесет невосполнимый ущерб объекту и повлечет потерю его исторической значимости, ценности и подлинности.

Указанное решение арбитражных судов станет прецедентным решением, которое позволит на законных основаниях осуществлять строительство любых зданий, строений, сооружений на территории памятников садово-паркового искусства (парков, садов, скверов и иных подобных объектах).

Кроме того, по данному делу суды предрешили существо решения, которое обязано принять КГИОП, и фактически подменили собой исполнительный орган государственной власти Санкт‑Петербурга.

Справки по тел. (812) 710-41-17, press@kgiop.gov.spb.ru - пресс-секретарь КГИОП Ксения Игоревна Черепанова