Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры

Проект постановления Правительства Санкт‑Петербурга «О проекте закона Санкт‑Петербурга «О внесении изменений в Закон Санкт‑Петербурга «О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт‑Петербурга, режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных зон» опубликован на Интернет портале для публичного обсуждения проектов и действующих нормативных актов органов власти для проведения оценки регулирующего воздействия нормативного правового акта, а также на странице КГИОП на официальном сайте Администрации Санкт‑Петербурга для проведения антикоррупционной экспертизы.

Общественное обсуждение проекта зон охраны объектов культурного наследия проходило в период 08.11.2024 – 22.11.2024. Итоги рассмотрения обращений 13 декабря были представлены на заседании Общественного совета при КГИОП.

Площадь зон охраны объектов культурного наследия постепенно увеличивается по мере изучения исторической среды, выявления и включения в единый государственный реестр объектов культурного наследия.

Разработчики предложили методику дифференциации исторической застройки с целью усилить охрану более ценных объектов на территории центральных районов Санкт‑Петербурга (не относящихся к числу объектов культурного наследия).

915 объектов, формирующих уличный фронт, предложены к охране в качестве ценных средовых объектов. Режимами будет максимально защищаться их объемно-пространственное решение (внешний облик) с более строгим, чем в действующей редакции, подходом к устройству мансард и изменению дворовых фасадов.

4656 объектов, формирующих уличный фронт, предложены в качестве ценных рядовых объектов. Они будут охраняться в режиме, аналогичном действующему порядку охраны исторических зданий.

Объекты застройки, расположенные в зонах охраны в исторически сложившихся центральных районах Санкт‑Петербурга, в отношении которых не принято решение об отнесении к одной из этих двух категорий, по-прежнему сохраняют статус исторических зданий, если они построены до 1917 года. В отношении периферийных и пригородных районов также сохраняется действующее регулирование.

Напомним, что на данном этапе принято решение отложить категорирование внутриквартальной застройки в связи с рядом методических вопросов. Для такой застройки в законе тоже сохраняется статус «историческое здание».

В новом проекте зон охраны впервые существенно – более чем на 650 объектов  - расширяется состав охраняемых объектов историко-градостроительной среды за счет объектов советской архитектуры, не отнесенных к историческим зданиям согласно действующей редакции Закона 820-7 и, соответственно, до сих пор не защищенных от перестройки и сноса.

Работа по оценке застройки проводится по заказу КГИОП специалистами ООО «НИиПИ Спецреставрация» по комплексной аналитической методике, включающей советские и зарубежные научные практики (Е.В. Михайловский, О.И. Пруцын, С.В. Зеленова, А.В. Слабуха, Л. Ноппан, Л.К. Мориссе, М. Витвицкий, К. Павловский, Л.Н. Вольская и др.), а также новейшие разработки. Изучаются архивные источники, проводятся натурные обследования, сопоставляются данные о строительной истории и перестройках зданий, определяется степень сохранности первоначального облика и среды.

К исследованию и обсуждению активно привлекаются представители профессионального сообщества, в том числе члены ВООПИК, ИКОМОС, Совета по сохранению культурного наследия при Правительстве Санкт‑Петербурга.

Мораторий на вступление в силу статьи, касающейся реализации программы развития застроенных территорий в районе Нарвской заставы, установлен действующей редакцией Закона № 820-7.  В новой редакции закона мораторий будет также сохранен. 

Приложения со списками диссонирующих объектов и территорий с несформировавшейся исторической внутриквартальной средой переходят из прежних редакций Закона 820-7.

Далее документу предстоит ряд установленных законодательством процедур, включая, в том числе, обсуждение в Законодательном Собрании Санкт‑Петербурга.

***

Закон Санкт‑Петербурга от 19.01.2009 № 820-7 № 820-7 «О границах объединенных зон охраны…», разработанный архитектурной мастерской Н.Ф. Никитина, регулирует градостроительную деятельность на исторических территориях Санкт‑Петербурга.

Петербургский Закон 820-7 - самый строгий в Российской Федерации и по мере изучения исторической среды постоянно совершенствуется.

В 2009 году закон носил революционный характер. Он ограничил и регламентировал хаотичное строительство в центре Санкт‑Петербурга.

Именно тогда возникло новое понятие – «историческое здание». Только в историческом центре Санкт‑Петербурга расположено более 14 тысяч исторических зданий (не считая объектов культурного наследия).

Провести тотальный анализ нескольких тысяч зданий в 2009 году было невозможно, поэтому в законе было принято условное деление: в центральных районах к историческим стали относить только здания, построенные до 1917 года.

Историческая среда в нашем городе очень неоднородна. В застройке улиц бок о бок стоят дома из разных столетий, разные по качеству и архитектурной стилистике.

15-летний опыт применения Закона 820-7 показал, что только дата постройки (до 1917 года) не может отождествляться с наличием у здания ценных средовых характеристик: здания могли быть многократно перестроены или изначального не иметь значимых архитектурных свойств.

Кроме того, дата постройки по техническому паспорту часто бывает ошибочной и относит здание к более раннему или более позднему периоду. Большинство градостроительных скандалов последних лет связаны с демонтажом зданий, которые формально по годам постройки - после 1917 года - не являются историческими.

Единственный способ избежать толкований или двоякости закона – пойти по пути, по которому идут многие исторические города, т.е. сделать поадресный перечень зданий (не объектов культурного наследия), которые необходимо охранять более жестко. Профессионалы говорят об этом уже много лет.

С целью сделать градостроительную охрану более осознанной,  в течение нескольких лет ООО «НИиПИ Спецреставрация» по заказу КГИОП проводилась работа по изучению и оценке исторической ценности зданий на территории центральных районов. 

Это исследование стало очередным этапом в более чем полувековой истории изучения застройки Санкт‑Петербурга. В работе были использованы данные историко-архитектурной инвентаризации застройки 1960-1970-х гг., выполненной специалистами Инспекции по охране памятников под руководством Бориса Александровича Розадеева, исследовательские материалы Бориса Михайловича Кирикова, архитектурной мастерской Николая Федоровича  Никитина.