Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры

Начальник Юридического управления – юрисконсульт КГИОП Жанна ТРУШИНА выступила на Межрегиональном градозащитном форуме ВООПИК с докладом об упрощении порядка проведения работ в отношении объектов культурного наследия. Она рассказала о законопроектах, направленных на устранение излишних административных барьеров при процедуре выдачи разрешительных документов.

Со сложностями при ведении хозяйственной деятельности сейчас сталкиваются не только собственники и инвесторы, но и бюджетные учреждения, в том числе детские сады, школы, крупные государственные музеи, а также жители многоквартирных домов-памятников.

Зачастую стоимость пакета документов превышает стоимость проведения самих работ. Чтобы в квартире в доме-памятнике, даже не имеющей предмета охраны, перенести, например, позднюю перегородку, нужно заплатить несколько сотен тысяч рублей только за историко-культурную экспертизу.

Это приводит к увеличению бесхозных объектов и к нарушениям при проведении самовольных работ.

Органы охраны памятников занимаются отработкой огромного количества поступающей документации, большая часть которой формальна и избыточна, вместо того чтобы контролировать работы на объектах.

В рамках Медиафорума с участием Президента Российской Федерации В.В. Путина в 2019 году обсуждался вопрос, как сделать для всех – государства, граждан, бизнеса – выгодным восстановление  и поддержание в достойном состоянии памятников истории и культуры.  В.В. Путин отметил, что необходимо менять ситуацию, «принять более сбалансированные решения, которые позволяли бы и делали более эффективным восстановление этих объектов и их дальнейшее использование, не нарушая, конечно, того, что привело бы [эти объекты] в ходе их эксплуатации к фактической ликвидации».

Правительством Санкт‑Петербурга внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона №728319-8 «О внесении изменений в статьи 33 и 45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Предлагается  исключить избыточное требование  о необходимости получения задания органа охраны. В отличие от архитектурно-реставрационного задания по форме, установленной приказом  приказ Минкультуры СССР от 13.05.1986, сейчас указываемые в задании сведения всего лишь дублируют требования, установленные федеральным законодательством. Устранение этой административной процедуры сократит сроки проведения работ.

Первый проект федерального закона, направленный на упрощение процедур, был разработан КГИОП и направлен в Совет Федерации еще в 2019 году. В конце 2019 года в Комитете по культуре Государственной Думы состоялось два заседания по обсуждению возможных изменений законодательства в этой сфере, но впоследствии работа была приостановлена.

Предложения по устранению излишних требований, которые легли в основу этого законопроекта, широко обсуждались и были одобрены на XVI Всероссийском съезде органов охраны памятников истории и культуры в Калининграде.

Сейчас на рассмотрении Государственной Думы находится проект федерального закона №680178-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», КГИОП подавал к нему предложения и замечания.

Требуется упрощение порядка содержания объектов культурного наследия и установление исчерпывающего перечня работ, связанных с содержанием объекта культурного наследия. Перечень видов хозяйственной деятельности, которые смогут проводиться без разрешительной документации и без лицензии, предлагается установить приказом Минкультуры России.

Предлагается разграничить понятие ремонта на два вида - капитальный и текущий, поскольку многие нарушения вызваны чрезмерно сложной процедурой согласования простых работ.

Процедуру согласования работ по текущему ремонту предлагается ограничить требованиями о наличии договора с организацией, имеющей соответствующую лицензию, и получением разрешения на проведение работ.

Понятие капитального ремонта полностью будет соответствовать понятию, содержащемуся в Градостроительном кодексе Российской Федерации, а понятие текущего ремонта будет включать все иные ремонтные работы предупредительного характера, не затрагивающие предмет охраны.

В целях проведения реставрации, консервации и капитального ремонта предлагается вернуться к ранее применяемому понятию научно-проектной документации. Это позволит не разрабатывать те разделы документации, которые фактически не требуются для работ по сохранению объектов культурного наследия, но являются обязательными в силу требований Градостроительного кодекса Российской Федерации.