Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры

Закон Санкт‑Петербурга от 19.01.2009 № 820-7 – это основной механизм, обеспечивающий сохранение исторической среды и в то же время регулирующий перспективное развитие мегаполиса. Зоны охраны объектов культурного наследия Санкт‑Петербурга в настоящее время охватывают площадь 36033,6  га.

Конкретизация общих требований – один из основных принципов Закона Санкт‑Петербурга от 19.01.2009 № 820-7 и не является прецедентом. С момента принятия первой редакции закон три раза подвергался корректировке с целью достижения сбалансированной системы. Вносимые изменения направлены на реализацию социально значимых объектов, в которых нуждается город – транспортной и туристической инфраструктуры, образования и спорта.

Изменения вносятся на основании обращений исполнительных органов государственной власти Санкт‑Петербурга и иных заявителей, также учитываются технические правки по итогам правоприменительной практики.

На основании исследований и обосновывающих материалов вырабатываются параметры и условия размещения объектов социальной инфраструктуры, учитывающие характеристики исторической среды. Таким образом, устанавливаются локальные режимы для конкретных территорий.

Работа по уточнению отдельных параметров Закона 820-7 с момента его принятия всегда ведется открыто и с привлечением специалистов.

Проект объединенных зон охраны объектов культурного наследия рассмотрен на Общественном совете при КГИОП, на рабочих группах в Законодательном Собрании Санкт‑Петербурга, получил положительное заключение антикоррупционной экспертизы и оценки регулирующего воздействия, согласован Министерством культуры Российской Федерации.

Поскольку вопросы возможности внесения изменений в Закон № 820-7 с целью строительства терминала Высокоскоростной железнодорожной магистрали (ВСЖМ-1) и Большого Смоленского моста через Неву вызвали активное общественное обсуждение, они были рассмотрены на заседании Совета по сохранению культурного наследия при Правительстве Санкт‑Петербурга 23.11.2021.

При рассмотрении концепции размещения терминала ВСЖМ-1 на территории бывших Кокоревских складов (в том числе демонтажа и реконструкции некоторых зданий) было принято решение создать из числа членов Совета и специалистов в области развития транспортной инфраструктуры Санкт‑Петербурга рабочую группу.

В ходе активного обсуждения членами рабочей группы Совета выработано компромиссное решение: в результате переработки проектных решений по размещению терминала на территории складов Кокоревых будут сохранены основные исторические конструкции корпусов, составляющих историческое ядро комплекса и маркирующих основные исторические планировочные решения, а также корпусов, сохранившихся с незначительными изменениями первоначального архитектурного облика.

Рабочей группой принято решение о возможности внесения необходимых изменений в Закон 820-7, при этом рабочая группа Совета продолжит работу и будет пообъектно рассматривать предлагаемые в ходе проектирования терминала ВСЖМ-1 варианты реконструкции исторических зданий.

Строительство моста через реку Неву в створе Большого Смоленского проспекта – улицы Коллонтай предусмотрено Генеральным планом Санкт‑Петербурга и Концепцией развития транспортной системы Санкт‑Петербурга.

При рассмотрении вопроса строительства Большого Смоленского моста дискуссию вызвало только одно здание, так как остальные перестроены в советский период и их исторический облик утрачен. Советом по сохранению культурного наследия при Правительстве Санкт‑Петербурга 23.11.2021 принято решение согласиться с возможностью внесения в Закон № 820-7 положения, вводящего особый режим использования территории в границах проектирования Большого Смоленского моста через Неву.

Принятие внеочередной редакции  Закона Санкт‑Петербурга № 820-7 позволит реализовать:

- шесть образовательных учреждений (четыре общеобразовательных учреждения и два учреждения высшего образования);

- два объекта спорта (спортивные комплексы в Красносельском и Курортном районах);

- два учреждения здравоохранения (городская больница в Колпино (Павловская ул., 16) и детская поликлиника в Пушкине (Ленинградская ул., уч. 1));

- два объекта комплексной транспортной инфраструктуры (терминал ВСЖМ-1, Большой Смоленский мост);

- шесть социальных объектов (станция МЧС, база СЗФО ФСО России и др.).

- размещение копий исторических судов на Неве (предложение одобрено Советом по сохранению культурного наследия при Правительстве Санкт‑Петербурга 23.11.2021).

Кроме того, в новой редакции уточняется понятийный аппарат («уличный фронт», «курдонер»), а также перечень зданий, на которых допускается размещение рекламных и информационных конструкций.

В отношении развития застроенной территории района Нарвской заставы, ограниченного Промышленной ул., пр. Стачек, Новоовсянниковской ул., Баррикадной ул., ул. Трефолева, ул. Калинина в Кировском районе Санкт‑Петербурга, в 2011 году «НИИ СПЕЦПРОЕКТРЕСТАВРАЦИЯ» проведена государственная историко-культурная экспертиза (ГИКЭ) с целью определения соответствия градостроительной концепции планируемой реновации застроенной территории Нарвской заставы требованиям государственной охраны объектов культурного наследия. ГИКЭ проведена экспертной комиссией, в состав которой вошел кандидат искусствоведения М.И. Мильчик. Экспертами сделаны выводы, что в границах рассматриваемой территории Нарвской заставы допускается строительство зданий, строений и сооружений с отклонением от требований режимов на основании результатов проведенной ГИКЭ.

В целях объективного и всестороннего рассмотрения ГИКЭ была вынесена на рассмотрение Совета по сохранению культурного наследия при Правительстве Санкт‑Петербурга 12.05.2011. Была отмечена уникальность проведенной работы в части исследования обширной территории и рекомендовано продолжить исследование с учетом замечаний.

В августе 2011 года КГИОП согласовал акт по результатам ГИКЭ, а также проект планировки и проект межевания территории района Нарвской заставы на основании согласованного вышеуказанного акта по результатам государственной историко-культурной экспертизы.

На рассматриваемой территории находятся объекты культурного наследия «Здание профилактория Кировского района» (ул. Косинова, 19; ул. Оборонная, 9) и «Ушаковские бани «Гигант» (ул. Зои Космодемьянской, 7А).

Согласно приказу Минкультуры России от 30.10.2020 № 1295 «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Санкт‑Петербург», границы рассматриваемого земельного участка расположены вне территории исторического поселения, утвержденного вышеуказанным приказом МК РФ.

Согласно действующей редакции Закона Санкт‑Петербурга от 19.01.2009 № 820-7, территория расположена частично в границах единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия, расположенных за пределами исторически сложившихся центральных районов Санкт‑Петербурга (ЗРЗ(15)01, ЗРЗ(15)05, Кировский район Санкт‑Петербурга) и частично в границах охранных зон отдельных объектов культурного наследия, расположенных за пределами исторически сложившихся центральных районов Санкт‑Петербурга (ОЗ-2(14)02, Кировский район Санкт‑Петербурга).

Требования к сохранению исторических зданий утверждены Законом № 820-7. На рассматриваемой территории режимом ЗРЗ(15)05 установлены специальные требования (п.7.3.1):

7.3.1.2. При проведении комплексного ремонта и реконструкции территорий кадастровых кварталов 8022, 8023, 8023А, 8025, 8027, 8029, 8030, 8031, 8032, 8036, 8039, 8040, 8043, 8044, осуществляемого в рамках реализации программы развития застроенных территорий до 2023 года, допускается снос (демонтаж) отдельных исторических зданий.

7.3.1.3. При проведении работ по реконструкции запрещается изменение исторического архитектурного решения отдельных исторических зданий (допускается разборка аварийных конструкций, с последующим воссозданием исторического облика).

В проекте зон охраны, который получил положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы, прошел общественное обсуждение, согласован Минкультуры России, одобрен Правительством Санкт‑Петербурга и в настоящее время внесен на рассмотрение в Законодательное Собрание Санкт‑Петербурга, относительно рассматриваемой территории проведены технические корректировки, связанные с путаницей в адресах зданий и графическим отображением объектов.

Оценка того, насколько сохранились те условия, на основании которых территория была внесена в программу реновации, а также сроки и порядок ее реализации, не относится к компетенции КГИОП.

Проект зон охраны в 2022 году дважды обсуждался на специально созданной рабочей группе Законодательного Собрания Санкт‑Петербурга (протокол от 22.03.2022 и протокол от 22.09.2022).