Комитет по государственному заказу Санкт‑Петербурга

В совещании приняли участие председатель Комитета по развитию транспортной инфраструктуры Сергей Харлашкин, председатель Комитета по транспорту Александр Воробьев, председатель Комитета по строительству Михаил Демиденко, первый заместитель председателя Комитета по энергетике и инженерному обеспечению Ольга Колесникова, руководители подведомственных предприятий: СПб ГУП «Горэлектротранс», ГУП «Петербургский Метрополитен», ГУП «Водоканал Санкт‑Петербурга», ГУП «Топливно-энергетический комплекс Санкт‑Петербурга».
По данным Комитета по государственному заказу, в 2015 году Санкт‑Петербургом заключено 10 контрактов стоимостью свыше 1 млрд рублей каждый, на общую сумму 87,3 млрд рублей. До конца текущего года планируется к заключению еще 7 таких контрактов, стоимость которых составит 48,2 млрд рублей. Статистика показывает, что число капиталоемких объектов растет и для уменьшения рисков, максимально прозрачного и эффективного исполнения расходных обязательств необходимы дополнительные механизмы контроля.
Как отметил Игорь Албин, существует целый ряд отдельно хозяйствующих субъектов, которые не в состоянии выполнить взятые обязательства, и Смольный вынужден проводить претензионно-исковую работу в рамках гарантий, которые предоставили финансово-кредитные учреждения. Отраслевые органы власти едины в подходах и считают, что необходимо совершенствовать банковские процедуры для того, чтобы повысить ответственность банков, которые предоставляют свои гарантии во исполнение государственных контрактов.
В 2015 году Комитет по энергетике и инженерному обеспечению выставил банкам в рамках обеспечения гарантий по заключенным государственным контрактам претензии на общую сумму 57,561 млн рублей, сумма требований КРТИ к банкам по предоставленным гарантиям составила 477,617 млн рублей, Комитета по строительству – 765,494 млн рублей.
В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» банковская гарантия является обязательной обеспечительной мерой, как при подаче заявки на участие в процедуре определения подрядчика, так и при исполнении подрядчиком контракта. Получение банковской гарантии происходит в несколько этапов, среди которых: сбор участником закупки пакета документов, как при получении обычного кредита, изучение банком деятельности участника, юридический и финансовый анализ сделки и сопутствующих ей рисков.
Банковское сопровождение представляет собой более широкий спектр услуг и в обязательном порядке распространяется на государственные контракты стоимостью более 1 млрд рублей, заключенные в Санкт‑Петербурге. В остальных случаях сопровождение может устанавливаться по требованию заказчика.
Существует два вида банковского сопровождения: простое и расширенное. Расширенное применяется для контрактов, сумма которых превышает 5 млрд рублей, и предполагает возможность для финансовой организации контролировать платежи в сторону субподрядчиков и соисполнителей с целью реализации государственного контракта (соответствие качества, соотношение сроков и физических объемов выполненных работ и прочее). Установленная стоимость такого вида услуг – не более 1% - 1,09% от цены контракта. Оплата осуществляется за счёт прибыли подрядчика от реализации договора или иных средств. Простое банковское сопровождение предоставляется бесплатно и распространяется на закупки от 1 млрд до 5 млрд рублей. В рамках банковского сопровождения финансовые операции по государственному контракту проходят через выбранный банк, включенный в согласованный Минфином РФ перечень финансовых организаций, имеющих право выдавать эти гарантии.
Как сообщил председатель Комитета по государственному заказу Санкт‑Петербурга Дмитрий Сачков, ведомством проводится работа по подготовке договора и уточнение условий применения банковского сопровождения в связи с отсутствием в настоящий момент разъяснений федерального законодательства на данную тему. «Учитывая, что финансовый договор может стать значительным подспорьем для госзаказчика и добросовестных предпринимателей, очень важно прийти к единому пониманию, в чем и как должно быть выполнено банковское сопровождение для снижения бюджетных рисков при исполнении госконтрактов. Банковское сопровождение должно являться продолжением выданной для обеспечения конкурентных процедур и госконтракта гарантии этого же банка, который во взаимодействии с госзаказчиком, с одной стороны, контролирует исполнение госконтракта, а с другой – готов будет стать надежным финансовым партнером для подрядчика, создав условия для успешной реализации госнужд», - пояснил Дмитрий Сачков.
Вице-губернатор Игорь Албин поручил Комитету по госзаказу в срок до 10 ноября разработать методические рекомендации по банковскому сопровождению для государственных заказчиков Санкт‑Петербурга, согласовав подходы с профильными органами исполнительной власти.