«Об организации отдыха детей и молодежи и их оздоровления в Санкт-Петербурге в 2019 году». Выступление председателя Комитета по образованию Ж.В.Воробьевой на заседании Правительства Санкт-Петербурга

25 декабря 2018 г.

Сегодня в своем выступлении я остановлюсь на вопросах  подготовки к детской оздоровительной  кампании в наступающем году, с учетом особенностей региональной системы детского отдыха.

В Санкт-Петербурге сфера детского отдыха оптимально сочетает образовательные, оздоровительные и социальные функции. В этой связи отмечу, что Закон Санкт-Петербурга «Социальный кодекс Санкт-Петербурга» обеспечил нашим горожанам прозрачный и удобный механизм получения дополнительных мер социальной поддержки в сфере детского отдыха.

Санкт-Петербург принял соответствующие нормативные документы, расширяющие Федеральный перечень  категорий детей, имеющих право на льготный отдых и оздоровление (дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации: дети-сироты, дети-инвалиды, дети из малообеспеченных семей, дети с девиантным поведением и др.), это:

- дети из неполных семей,

- дети из многодетных семей,

- дети из спортивных и творческих коллективов,

- дети работающих граждан,

- дети, страдающие заболеванием целиакия.

Для 15 категорий детей, включенных в закон (всего 17 категорий) предоставляются бесплатные путевки, а для 2-х категорий (дети работающих граждан и дети из творческих и спортивных коллективов)  предоставляется 60 % оплата расчетной стоимости путевки, установленной Правительством Санкт-Петербурга.

Выдача бесплатных путевок в 2019 году начнется с 1 февраля 2019 года. Наши горожане смогут обратиться как в администрации районов по месту жительства (в районные Комиссии по отдыху и оздоровлению детей), так и в Многофункциональные центры.

Для упрощения и доступности в получении 60 % оплаты для 2-х категорий детей (дети работающих граждан и дети из спортивных и творческих коллективов) в Санкт-Петербурге введен сертификат.

Полученный родителями сертификат подлежит предъявлению в один из лагерей отдыха, включенного в официальный Перечень лагерей. Этот выбор осуществляется родителем самостоятельно, с учетом возможностей и индивидуальных потребностей ребенка.

Оздоровительные учреждения различных форм собственности могут войти в этот Перечень только при условии их соответствия всем требованиям действующего законодательства (наличие заключений органов Роспотребнадзора и Госпожнадзора, лицензии на медицинскую деятельность, правоустанавливающих документов и другие).

В 2018 году в Перечень входило 151 учреждение детского отдыха различных форм собственности, расположенное не только в Санкт-Петербурге, но и на территории других субъектов Российской Федерации, в том числе расположенных и  в южной климатической зоне (всего 14 субъектов).

Опыт внедрения сертификата показал, что это реальный механизм реализации государственной поддержки, позволяющий обеспечить эффективное взаимодействие с организациями отдыха различных форм собственности, а, главное, - обеспечить адресный подход в выборе оздоровительных учреждений (например, с учетом специфики творческого или спортивного коллектива).

Введение сертификата также позволило повысить конкурентоспособность среди лагерей, привлечь и поддержать негосударственный сектор детских лагерей.

В 2019 году предоставление сертификатов предусмотрено детям работающих граждан и детям из творческих и спортивных коллективов
в количестве 95 300 квот. Гарантированная оплата части стоимости путевки по сертификату из бюджета Санкт-Петербурга составит 17 010 (семнадцать тысяч десять) рублей (что составляет 60 % от расчетной стоимости путевки 28 тысяч 350 рублей)  (в 2018 году – 16 317  рублей от расчетной стоимости 27 тысяч 195 рублей).

Перечень лагерей, планирующих принимать детей данных категорий, будет утвержден и размещен на официальном сайте Центра оздоровления и отдыха «Молодежный», который является региональным оператором,до начала выдачи сертификатов, т.е. до 01 февраля 2019 года.

Обратиться за получением сертификата можно будет с 1 февраля 2019 года в Центр оздоровления и отдыха «Молодежный», Многофункциональные центры, либо через портал «Государственные и муниципальные услуги в Санкт-Петербурге».

Таким образом, в настоящее время созданы условия максимальной доступности и минимизации временных затрат граждан при получении данной услуги.

Особое внимание в организации отдыха уделяется детям , находящимся в трудной жизненной ситуации:

- детям-инвалидам,

- детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;

 - детям из малообеспеченных семей, неполных и многодетных семей  и другие категории.

В настоящее время потребность в отдыхе детей данных категорий удовлетворена на 100 %.

Детям Санкт-Петербурга будет предоставлено 22 446 бесплатных путевок (в 2018 году – 21 617 путевок) по различным видам отдыха: в лагеря дневного пребывания, в загородные лагеря, как на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области, на территории иных субъектов Российской Федерации, так и на побережье Черного и Азовского морей.

Подбор организаций отдыха в данном случае обеспечивается в соответствии с 44 Федеральным законом.

При проведении оздоровительной кампании особое внимание уделяется организации отдыха детей-инвалидов с сопровождающими лицами. Ведется активная работа по взаимодействию с общественными организациями, представляющими интересы детей данной категории (Санкт-Петербургской ассоциацией общественных объединений родителей детей-инвалидов «ГАООРДИ», Обществом больных гемофилией, общественным объединением «ДИАбратство»).

Результатом этого взаимодействия стало расширение категорий получателей меры социальной поддержки и организация специализированных видов отдыха (с 2018 года организована смена для детей, больных сахарным диабетом).

Кроме этого, хочу обратить внимание на то, что стоимость путевки для детей-инвалидов в среднем на 10 тысяч больше чем у других категорий. Именно такая мера позволяет повысить качество отдыха детей-инвалидов с сопровождающими их лицами и обеспечить подбор учреждений с комфортными условиями проживания, с учетом особенностей ограничения здоровья.

Другой отличительной особенностью региональной сферы детского отдыха является подход к подготовке педагогических кадров, работающих с детьми в период оздоровительной кампании.

В Санкт-Петербурге сформирована система подготовки вожатских кадров, как теоретической (теоретический модуль реализуется на базе учреждений среднего и высшего образования), так и практической направленности (на базе лагерей).

В 2019 году такую подготовку пройдут более 1200 будущих вожатых из числа студенческой молодежи на базе загородного центра «Зеркальный».

Участники майского семинара-практикума соберутся в преддверие летних каникул, чтобы получить необходимые практические навыки работы с детьми. А уже на августовском слете вожатых, они посоревнуются в накопленном вожатском мастерстве.

Традиционно вожатые Санкт-Петербурга занимают и лидирующие позиции на Всероссийских конкурсах. 21 декабря стали известны результаты конкурса «Лига вожатых», проводимого АНО «Россия Страна возможностей» в рамках реализации национального проекта «Образование», в котором приняло участие более 10 000 человек. Победителями из 25 человек стали двое вожатых Загородного центра «Зеркальный».

При подготовке кадров для детских оздоровительных лагерей используются и новые форматы обучения.

Так, с 05 по 06 марта 2019 года на базе Центра импортозамещения и локализации в Ленэкспо пройдет ежегодный конгрессно-выставочный проект «Индустрия детского отдыха». Цель проекта – объединить для успешного взаимодействия на единой площадке организаторов отдыха, поставщиков товаров и услуг, потребителей услуг детского отдыха и исполнительных органов государственной власти. В мероприятиях обширной деловой программы примут участие порядка 2000 человек. Пользуясь случаем, хочу пригласить всех жителей нашего города посетить эту выставку с целью ознакомления с работой детских лагерей отдыха.

Результатом многолетней работы по подготовке кадров стала возможность создания в 2019 году инновационной кластерной модели повышения квалификации вожатских кадров. Особенностью данной модели станет взаимодействие учреждений высшего образования, педагогических колледжей, учреждений дополнительного образования и профессионального сообщества сферы детского отдыха.

Немного остановлюсь на нововведениях федерального законодательства в сфере детского отдыха.

В 2018 году вступил в силу 85 Федеральный закон  (изменения в  124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»), который закрепляет за субъектами Российской Федерации требования  по обязательному размещению на официальных сайтах региональных реестров организаций отдыха детей и их оздоровления.

В настоящее время  Реестр Санкт-Петербурга формируется и размещается на сайте Комитета по образованию. По мере поступления заявок в него включаются учреждения отдыха различных форм собственности, зарегистрированные на территории Санкт-Петербурга, соответствующие всем требованиям действующего законодательства.

В региональный реестр на летний период 2018 года вошли 217 учреждений (53 загородных лагеря  и 164 лагеря дневного пребывания); на осенний период - 40 учреждений (25 загородных лагерей и 15 лагерей с дневным пребыванием детей); на зимний - 27 загородных учреждений различных форм собственности. (Из 53 загородных баз 27 - круглогодичного действия, 26 - сезонного. По принадлежности: 20 находятся в ведении ИОГВ, 7 имеют ведомственную принадлежность, 23 - частной формы собственности и 3 - федеральной формы собственности).

Опыт работы региональной системы Санкт-Петербурга по организации летнего отдыха детей широко востребован и на федеральном уровне.

Комитетом по образованию в рамках постоянного обсуждения в составе рабочих групп Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, федеральных органов власти вносятся предложения по усовершенствованию нормативно-правовой базы. Так, нами предложено установить на федеральном уровне  правовой статус Реестра, утвердить единый Порядок включения в него организаций отдыха и основания для их исключения.

Это позволит органам власти использовать Реестр, как управленческий ресурс, в том числе для осуществления контрольных функций.

 Данная инициатива поддержана Министерством просвещения Российской Федерации и отражена в проекте Федерального закона, который в настоящее время проходит процедуру согласования.

После утверждения проекта закона будет возможна реализация еще одной инициативы Санкт-Петербурга, по внесению изменений в 44 Федеральный закон.  Мы предлагаем дополнить основания для заключения контрактов единственным источником, с организациями отдыха, входящими в региональные Реестры.

В целом это позволит повысить качество предоставляемых услуг, в том числе путем отсечения фирм-посредников и лагерей-однодневок.

Федеральный закон № 85-ФЗ также предусмотрел полномочия в сфере детского туризма, а именно ведение и размещение на официальных сайтах списков рекомендуемых туристских маршрутов.

Созданная в Санкт-Петербурге система организации нестационарных мероприятий (подготовка руководителей, система контроля за выходом каждой туристской группы, четкое межведомственное взаимодействие в информировании всех поисково-спасательных служб и контролирующих ведомств) позволила в полном объеме выполнить новые требования действующего законодательства.

Региональным координатором всех нестационарных мероприятий со школьниками является Станция юных туристов, созданная на базе подведомственного Комитету по образованию учреждения «Балтийский берег».

В 2018 году было организовано 534 мероприятия по нестационарному отдыху (походы, экспедиции, соревнования, слеты, полевые спортивные сборы) с общим количеством участвующих детей  свыше 10 000 человек. География нестационарных мероприятий охватывает порядка 30 регионов России.

Результатом детальной проработки механизмов организации нестационарного отдыха стала победа 18 декабря 2018 года педагога дополнительного образования Балтийского берега - Марины Тарасовой в туристко-краеведческой номинации Всероссийского конкурса «Сердце отдаю детям».

Еще одним основополагающим документом, формирующим нормативно-правовую и концептуальную базу сферы отдыха, стали Основы государственного регулирования и государственного контроля организации отдыха и оздоровления детей, (утверждённые распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.05.2017 № 978-р).

Этот документ также определил направление развития содержательной составляющей детского отдыха.

Для формирования образовательной и воспитательной среды в детских оздоровительных лагерях созданы все необходимые условия. Реализуются профильные программы различных направленностей: технической, естественнонаучной, физкультурно-спортивной, художественной, экологической, социально-педагогической и других.

В каждом лагере сегодня реализуются дополнительные общеразвивающие программы, которые дают возможность каждом ребенку заниматься творчеством, спортом, исследованиями, социально-полезной деятельностью.

Особым достижением Санкт-Петербурга в организации летнего отдыха детей являются тематические смены, позволяющие за короткие сроки пребывания погрузить ребенка в определенную сферу деятельности (РДШ, робототехника, медиа-цифровая среда и т.д.)

В целях своевременной подготовки к оздоровительной кампании 2019 года Правительством Санкт-Петербурга 17 декабря принято постановление «О стоимости и квотах предоставления путевок в организации отдыха детей и молодежи и их оздоровления в Санкт-Петербурге на период с февраля 2019 года по январь 2020 года».

Постановлением предусмотрено оказание в полном объеме меры социальной поддержки в сфере отдыха и оздоровления всем 17 льготным категориям, а также определена стоимость и продолжительность пребывания детей в разрезе видов отдыха.

Всего в 2019 году на оздоровительную кампанию в бюджете Санкт-Петербурга предусмотрены средства в размере 2 миллиардов 357 миллионов 904 тысяч рублей (больше на 97 тысяч рублей по сравнению с 2018 годом), на которые планируется предоставить162 тысячи 562 путевки (больше на 599 путевок по сравнению с 2018 годом).

При этом вся потребность, выраженная в заявках администраций районов Санкт-Петербурга и Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга, учтена в полном объеме. Основные параметры, касающиеся категории «дети работающих граждан», согласованы с Федерацией профсоюзов Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Также увеличена и расчетная стоимость путевки  (на индекс-дефлятор 4,24%).

В загородные стационарные лагеря Санкт-Петербурга и Ленинградской области расчетная стоимость путевки составляет 28 тысяч 350 рублей, в лагеря южной климатической зоны – 31 тысячу 374 рубля, в городские лагеря дневного пребывания – 9 тысяч 156 рублей.

В завершение доклада хочу обратить внимание, что в 2018 году заканчивает свое действие утвержденный Правительством Санкт-Петербурга более 5 лет назад Адресный перечень загородных детских оздоровительных баз, включающий в себя порядка 80 недействующих объектов.

С каждым годом растущая потребность жителей нашего города в отдыхе детей в каникулярные периоды, а также требования к качеству и безопасности, новые санитарно-эпидемиологические требования к лагерям требуют актуальных подходов к решению вопроса восстановления недействующих объектов и возвращение их в региональную систему отдыха.

Также полагаем целесообразным реализовать, как пилотный проект, уже разработанную концепцию развития недействующей загородной базы администрации Колпинского района путем использования блок-модульных сооружений.

В заключение доклада хочу поблагодарить всех членов Правительства Санкт-Петербурга за большое внимание к вопросам летнего отдыха детей. Я уверена, что благодаря эффективной совместной деятельности со всеми заинтересованными сторонами, отдых юных петербуржцев в 2019 году будет организован на достойном высоком уровне.