Выступление председателя Комитета по образованию Ж.В. Воробьевой на заседании Правительства Санкт‑Петербурга по вопросу "О реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа»

Заседание Правительства Санкт‑Петербурга, 16.02.2016

доклад Ж.В. Воробьевой, председателя Комитета по образованию

Уважаемый Георгий Сергеевич! Уважаемые члены Правительства!

Ежегодно в феврале-марте на заседании Правительства рассматривается вопрос о модернизации системы общего образования в Санкт‑Петербурге в рамках национальной образовательной инициативы «Наша новая школа». Однако сегодня отчет отличается от предыдущих: в нем не только представлены результаты работы в 2015 году, но и подведены итоги выполнения Плана мероприятий по реализации президентской инициативы, утвержденного постановлением Правительства Санкт‑Петербурга от 8-го июня 2010-го года №750.

Модернизация Петербургской школы велась по шести направлениям, которые были призваны дать импульс системным изменениям в школьном образовании.

При организации работы мы опирались на сформированную в течение нескольких лет федеральную и региональную нормативную базу. Это позволило целенаправленно и продуктивно реализовывать идеи национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», которая отражала социально-ориентированный характер государственной политики Российской Федерации. Государственная задача обновления образования обусловлена его особым значением. Образование основано на традициях предшествующих поколений и обращено в будущее. Очевидно, что от качества образования зависит жизненный успех каждого человека,          а значит в целом успех общества и государства.

Основой изменений образовательной системы является обновление содержания образования. Стандартизация школьного образования в России имеет почти 10-тилетнюю историю. Первые стандарты появились в 2004-м году, переход школы на стандарты второго поколения совпал по времени       с принятием национальной образовательной инициативы «Наша новая школа».

Санкт‑Петербург стал одним из первых регионов России, вступивших на этот путь.  Сегодня полностью осуществлен переход начальной школы на новые стандарты. В этом учебном году с 5-х классов началось введение стандарта основной школы.

Полностью обеспечена методическая поддержка: разработаны образовательные программы, созданы модели внеурочной деятельности, обучены педагоги. Особое внимание при переходе на новые стандарты мы уделяем организации внеурочной деятельности, которая является важной составляющей образовательного процесса.  По данным мониторинга, среди ребят наиболее востребованы общеинтеллектуальное (программы «Петербургский квест», «МногогранникУм», «Я – исследователь», «Смысловое чтение» и др.), социальное («Азбука профессий», «Право на город», «Познай себя!» и др.),  спортивно-оздоровительное («Азбука здоровья», спортивные занятия и др.) и общекультурное («Основы дизайна», «Звезда Победы» и др.) направления.

Для выявления лучшего опыта внедрения стандартов проведен конкурс инновационных образовательных программ, в котором участвовало 41 учреждение. Победу в конкурсе одержали 10 школ из Адмиралтейского, Василеостровского, Выборгского, Калининского, Петроградского, Невского, Приморского и Центрального районов. Победители получили по 2 миллиона рублей на реализацию своих программ. Сегодня опыт этих школ широко распространяется в системе  образования города. Всего за 5 лет гранты Правительства города на сумму 100 миллионов рублей получили 50 школ.

Оценка результативности образования позволяет определить его качество. Например, по результатам ЕГЭ. В Санкт‑Петербурге выполняются все требования к организации и проведению экзамена. Рособрнадзор оценил эффективность организационно-технологического обеспечения ЕГЭ в Санкт‑Петербурге как самую высокую в России. Дополнительно отмечу, что на экзамене выявлено всего 14 нарушений, что почти в 4 раза меньше, чем годом ранее (2014 год - 52), при том, что экзамен сдавали 28 тысяч человек (2014 год – 28 тысяч)! Средние баллы ЕГЭ почти по всем предметам выше среднероссийских (исключение литература и испанский язык). Выпускники прошлого года получили 153 «стобалльных» результата (в 2014 году - 133).

При всей важности ЕГЭ, он является лишь одной из форм оценки качества образования. Для всесторонней оценки результатов Петербургской школы развивается региональная система оценки качества образования. Новым направлением стала независимая оценка качества. Начал работу Общественный совет по независимой оценке: разработана методика оценки качества образовательной деятельности на основе показателей, разработанных Минобрнауки России; проведена оценка качества деятельности 63-х учреждений, находящихся в ведении Комитета по образованию.

Впервые был сформирован рейтинг школ города по четырем группам критериев, в который вошли 257 учреждений. Таким образом, количество школ, востребованных жителями и предоставляющих услуги высокого качества, значительно увеличилось (2011 - около 20, 2014 – около 150).

В системе образования города поддерживались условия для участия школ в независимых рейтингах. Например, в рейтинг ТОП-500 «Лучшие школы России» и тематические рейтинги 2015-го года вошли двадцать восемь образовательных учреждений, а первую позицию в России занял наш Президентский физико-математический лицей №239. За три года проведения рейтинга на 16 процентов увеличилось количество вошедших в него школ.

Возможности петербургских школьников в освоении учебного материала расширяются благодаря системе дополнительного образования. Доля детей, занимающихся по дополнительным образовательным  программам, составляет 87 процентов. Значительный вклад в этот результат вносят не только учреждения дополнительного образования, но и структурные подразделения школ - отделения дополнительного образования детей. Учитывая социальную значимость образования, в городе сохраняется приоритет бесплатности дополнительного образования: 80 процентов кружков и секций реализуются на бюджетной основе. Комитет по образованию совместно с администрациями районов анализирует социальный заказ на дополнительное образование и работает над изменением его структуры. Последние три года мы видим возрастающий интерес к программам технической направленности. Реагируя на это, в прошлом году разработаны 36 новых программ в этой области и созданы 119 новых объединений учащихся.

Развитие системы поддержки талантливых детей осуществлялось через расширение олимпиадного движения и поддержку педагогов, работающих с талантливыми детьми.

Результаты школьников в олимпиадах и конкурсах - важный показатель развития системы образования. Включенность учащихся
Санкт‑Петербурга в олимпиадное движение ежегодно растет, становится все более массовым. В 2015-м году в районных этапах олимпиад приняли участие 79 тысяч ребят (78 825), что значительно больше (на 1081), чем годом ранее.

В заключительном этапе всероссийской олимпиады школьников  участвовали 354 человека, победителями и призерами стали 204 учащихся (из них 15 по 2 предметам), завоевав 219 дипломов (в 2014 году – 124 учащихся и 130 дипломов). Таким образом, результативность участия Санкт‑Петербурга в заключительном этапе всероссийской олимпиады школьников составила 62 процента - это лучший результат среди субъектов Российской Федерации и значительно превышающий наши показатели в 2014-м году (36,6%).

Особо следует отметить, что петербургские школьники завоевали 2 золотые, 3 серебряные и 6 бронзовых медалей на международных олимпиадах. Это ученики Президентского физико-математического лицея №239, Санкт‑Петербургского Губернаторского физико-математического лицея №30, гимназии №261 и лицея №393 Кировского района.

Для поддержки педагогов, работающих с одаренными детьми,  проведены конкурс дополнительных общеобразовательных программ, конкурс педагогических достижений в области физической культуры и спорта и конкурс педагогических достижений в номинации «Сердце отдаю детям». За прошлый год 108 педагогов, подготовивших победителей международных и всероссийских олимпиад, и 5 тренеров спортивных школ и сборных команд получили премии Правительства города.

В 2015-м году завершила свою работу федеральная стажировочная площадка «Распространение инновационных моделей развития техносферы» в Городском Дворце творчества юных. По 8-ми программам повышения квалификации за год обучено 324 педагога из Санкт‑Петербурга и 10-ти регионов России. Работа Аничкова дворца отмечены дипломом Минобрнауки России.

Главными направлениями совершенствования учительского корпуса являлись организация повышения квалификации и проведение профессиональных конкурсов.

В прошлом году повысили квалификацию и прошли профессиональную переподготовку 31 тысяча петербургских педагогов (всего в ОУ 75 740 педагогов и руководителей). Основными обучающими организациями остаются Академия постдипломного педагогического образования (6651 человек по 206 программам) и Региональный центр оценки качества образования (9454 человек по 28 программам). По персонифицированной модели обучения в 2015-м году педагогам города было предложено 258 программ повышения квалификации (на 59 программ больше, чем в 2014 году) в 24-х обучающих организациях.

Правительством Санкт‑Петербурга для поддержки лучших педагогов учреждены различные премии. Всего в 2015-м году в рамках конкурсного движения поощрены 374 педагога и руководителя. Среди награжденных – победители ведущих федеральных конкурсов.

Наиболее яркие успехи продемонстрировали:

- Олег Катренко из Академической гимназии №56, ставший победителем Всероссийского конкурса «Учитель года»;

- Максим Шушаков из лицея №179 (Калининского района) - победитель шестого Всероссийского конкурса «Учитель здоровья России»;

- Наталья Одинцова - воспитатель детского сада №88 Приморского района стала абсолютным победителем первого Всероссийского конкурса воспитателей.

В прошлом году в рамках государственной программы «Развитие образования в Санкт‑Петербурге» реализован новый проект по развитию кадрового потенциала. Его идея была предложена Вами, Георгий Сергеевич, на городском педсовете 2014-го года. Речь шла об организации посещения нашими лучшими педагогами и руководителями образовательных учреждений регионов России для представления опыта Петербургской школы и ознакомления с региональными системами образования. Наши коллеги посетили с этой целью Татарстан, Ростовскую область, Крым и Армению. Высоко оценивая наше взаимодействие, мы продолжим работу в этом году, предусмотрев не только посещение регионов России, но и стран СНГ.

Особое внимание уделяется привлечению в систему образования молодых педагогов. Молодым специалистам предоставлена не только финансовая поддержка, но и профессиональная поддержка. Работают педагогические клубы, проведен форум «Молодые – молодым», действует система наставничества. Достойные условия работы привлекают молодежь. В 2015-м году к работе в школах приступили 826 молодых специалистов (2014 - 806 чел.; 2013 – 764 чел.). Это самый высокий показатель за последние три года, что говорит о престиже учительской профессии в Санкт‑Петербурге! Практика показывает, что почти все они остаются работать в школах города.

Новацией 2015-го года стала подготовка Петербургской школы к внедрению профессионального стандарта педагога. С этой целью был проведен конкурс методических служб районов, победу в котором одержал Информационно-методический центр Кировского района. Организован конкурсный отбор школ для работы в режиме региональной инновационной площадки по теме «Формирование условий для эффективной реализации профессионального стандарта», вызвавший большой интерес у школ. По итогам конкурса были выбраны четыре площадки в Адмиралтейском, Василеостровском, Калининском и Приморском районах.

В 2015-м году продолжилось улучшение школьной инфраструктуры. Наши школы комфортны и безопасны, насыщены современным оборудованием, в том числе компьютерным, что является условием повышения качества образования.

В Выборгском, Красносельском, Петродворцовом и Пушкинском районах построены и приняли учеников 4 новых школьных здания, полностью отвечающих современным требованиям. 30 школ оснащены новым компьютерным оборудованием, а Президентский физико-математический лицей №239, Санкт‑Петербургский Губернаторский физико-математический лицей №30 и Академическая гимназия №56 получили высокотехнологичные приборы для использования в учебном процессе (интерактивный и проекционный комплексы, волновой резервуар с LED-источником света, цифровые лаборатории Cobra4 и Fourier и др.). Расширены ресурсы Центра дистанционного обучения для детей-инвалидов – проведена закупка оборудования и расширена пропускная способность канала доступа к серверу, что позволило подключить 54 новых рабочих места для учащихся и 52 для педагогов. Всего дистанционное обучение предоставлено почти полутора тысячам детей-инвалидов (1355), что на 13 процентов больше, чем в 2014-м году. Отмечу, что речь идет о детях, у которых есть медицинские показания для обучения на дому.

Значительную поддержку в развитии материальной базы в 2015-м году получили лучшие школы города, являющиеся региональными инновационными площадками. В соответствии с государственной программой «Развитие образования в Санкт‑Петербурге» первым 25-ти площадкам выделены дополнительные субсидии для закупки оборудования для реализации инновационных проектов.

Выполняя требования законодательства и обеспечивая социальные гарантии, Комитет по образованию и администрации районов организуют обновление фондов школьных библиотек. Обеспеченность учащихся учебниками, соответствующими новым стандартам, составляет 100 процентов.

В 2015-м году для обеспечения охраны здоровья обучающихся в школах активизировалась спортивно-массовая работа, расширялось использование здоровьесберегающих технологий, развивалось инклюзивное образование, решались задачи по организации детского отдыха.

Сейчас в школах Санкт‑Петербурга работают более 4-х тысяч спортивных секций, которые посещают около 100 тысяч детей. Школы оснащаются специальным инвентарем для занятий физкультурой и спортом. Начато внедрение Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса ГТО: организованы массовые акции по продвижению комплекса среди школьников и методическая подготовка учителей. Впервые нормы ГТО сдавали 28 тысяч учащихся, почти четыре тысячи из которых получили золотые значки (серебряный - 5 920 чел., бронзовый - 6 016 чел.).

Мы стремимся выявить и поддержать лучший опыт здоровьесбережения школьников. Для этого в 2015-м году проведены:

- конкурс районных программ, направленных на сохранение и укрепление здоровья школьников,

- городской этап Всероссийского конкурса «Учитель здоровья России»,

- конкурс «Школа здоровья Санкт‑Петербурга»

Победителями конкурсов стали школы и педагоги из Адмиралтейского, Выборгского, Калининского, Кировского, Невского и Приморского районов.

В Санкт‑Петербурге реализуется «дорожная карта» по созданию условий для получения образования детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья. В соответствии с «дорожной картой» в 2015-м году начат пилотный проект по введению стандартов начальной школы для детей с ограниченными возможностями здоровья, в рамках которого готовится переход специальных образовательных учреждений на эти стандарты с сентября 2016-го года. Сохранена и успешно функционирует сеть специализированных школ и классов для детей с ограниченными возможностями здоровья, которые обеспечивают социальную адаптацию ребенка. В 2012-2015-м годах Санкт‑Петербург участвовал в государственной программе Российской Федерации «Доступная среда», в рамках которой безбарьерная среда создана в 139-ти школах. Наряду с развитием сети специальных образовательных учреждений, в школах города внедряется система инклюзивного образования. Сегодня успешные практики инклюзивного образования активно распространяются во всех районах города. Например, в школе №687 Центрального района уже много лет ведется обучение детей-аутистов в 1-4 классах. Школой накоплен уникальный опыт, способствующий адаптации детей. Мы планируем организовать обучение таких детей с 5-го по 11-й класс в школе №18 Центрального района с учетом имеющего опыта.

В работе по сбережению здоровья школьников большая роль отводится организации отдыха и оздоровления. В 2015-м году им было охвачено 183 тысячи петербургских детей и подростков (2014 - 161 511; 2013 – 150 074). Оздоровительная кампания прошлого года стала самой масштабной не только по количеству отдохнувших детей, но и по разнообразию задач и принятых обязательств в части оказания мер социальной поддержки в сфере детского отдыха. Для нас значима федеральная оценка содержания и условий реализации наших программ. По итогам Всероссийского конкурса («Топ-100 лучших практик организации процесса летнего оздоровительного отдыха детей и подростков России») 7 программ оздоровительных лагерей Санкт‑Петербурга вошли в число лучших. Минтруд России по итогам летней кампании признал Санкт‑Петербург одним из лидеров по направлению детей на отдых в детские оздоровительные лагеря Крыма.

В Петербургской школе самостоятельность учреждений обеспечивается на основе принципа государственно-общественного управления образованием, определенном в Законе «Об образовании в Российской Федерации». Лучшие практики этой работы можно отметить в школах Адмиралтейского, Калининского, Невского, Приморского и Центрального районов.

Последние два года работала сетевая федеральная стажировочная площадка по теме «Государственно-общественное управление образованием». Финансирование из федерального бюджета составило 40 миллионов рублей. Деятельность площадки способствовала продвижению опыта Санкт‑Петербурга в России (модель рейтингового агентства деятельности дошкольных образовательных организаций, как сетевого сообщества общественных экспертов - ДОУ №41 Центрального района; модель самооценки (внутреннего аудита) ОУ как инструмент ГОУО – школа №619 Калининского района; модель кластерного подхода к организации и реализации ГОУО на основе клубной деятельности – СПб АППО). За два года обучено более трех тысяч человек (3071)
из Санкт‑Петербурга и 26-ти регионов нашей страны, что на 23 процента больше обязательств, взятых нами перед Минобрнауки России.

Как уже было отмечено, национальная образовательная инициатива «Наша новая школа» имела социальную направленность. Поэтому важно оценивать ее через общественные эффекты. Для этого нами выбраны оценки родителей школьников, полученные в результате исследования, проведенного Санкт‑Петербургским Информационно-аналитическим центром, и другие внешние оценки.

В 2015-м году по данным Информационно-аналитического центра:

- 87 процентов родителей петербургских школьников положительно оценивают качество школьного образования;

- 2/3 родителей школьников отмечают высокое качество состояния зданий и помещений школ, при этом доля низких оценок невелика - только 4 процента (4,2%);

- 86 процентов родителей считают, что в последние годы внеучебная жизнь школьников стала более насыщенной, в том числе стало больше праздничных и спортивных мероприятий, конкурсов и олимпиад.

Осенью прошлого года Губернатор Санкт‑Петербурга Георгий Полтавченко поручил отраслевым комитетам проанализировать рейтинги городов России по качеству жизни для определения в них позиций Санкт‑Петербурга и сравнения с городами-лидерами. Комитет по образованию изучил рейтинги городов, которые включают в себя показатели по системе образования. Для характеристики состояния Петербургской школы приведу данные интегрированного рейтинга Финансового университета при Правительстве России. Критерии, по которым оценены системы образования российских городов, представлены на слайде и включают следующие показатели:

- охват дошкольным образованием;

- уровень зарплат педагогов;

- долю жителей, считающих, что в их городе можно получить хорошее образование – для нас это особенно важный показатель!

Санкт‑Петербург является лидером рейтинга по сфере «Образование» в 2015-м году, обойдя 37 городов с населением более 500 тысяч жителей, хотя и годом ранее нас оценили высоко, поставив на четвертое место. На слайде можно увидеть весь рейтинг и отметить, что Петербургская школа значительно опережает системы образования других городов. Это важная внешняя оценка эффективности проводимой Правительством города работы по развитию системы образования в интересах петербуржцев!

В заключение следует отметить, что задачи национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» в городе решены. Предлагаем считать выполненным План мероприятий по ее реализации, утвержденный постановлением Правительства Санкт‑Петербурга от 8-го июня 2010-го года №750. Считаем целесообразным продолжить работу по обеспечению качества образования в соответствии с государственной программой «Развитие образования в Санкт‑Петербурге» на 2015-2020-е годы и Планом мероприятий на 2016-2020-е годы по реализации программы «Развитие образования в Санкт‑Петербурге на 2013-2020 годы».