Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности

Реализация антикоррупционной политики в Санкт‑Петербурге организована на основе Федерального закона «О противодействии коррупции», Национальной стратегии противодействия коррупции, а также и Национальных планов противодействия коррупции на 2010-2011 годы и 2012-2013 годы.

С 1 января 2009 года вступил в силу Закон Санкт‑Петербурга от 29 октября 2008 года № 674-122 «О дополнительных мерах по противодействию коррупции в Санкт‑Петербурге». Данный закон конкретизирует задачи, принципы, основные направления и формы противодействия коррупции в Санкт‑Петербурге.

Основным программным документом, в соответствии с которым в городе ведется антикоррупционная работа, является План противодействия коррупции в Санкт‑Петербурге на 2012-2013 год (далее — План), утвержденный постановлением Правительства Санкт‑Петербурга от 15 декабря 2011 года № 1717 «О Плане противодействия коррупции в Санкт‑Петербурге на 2012-2013 годы».

План содержит комплекс мероприятий, реализуемых исполнительными органами государственной власти Санкт‑Петербурга (далее — исполнительные органы) в рамках своей компетенции по следующим направлениям антикоррупционной политики:

1) организационная деятельность;

2) противодействие коррупции при прохождении государственной гражданской службы Санкт‑Петербурга;

3) антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов;

4) антикоррупционный мониторинг;

5) привлечение граждан и институтов гражданского общества к реализации антикоррупционной политики в Санкт‑Петербурге;

6) антикоррупционная пропаганда, формирование в обществе нетерпимого отношения к проявлениям коррупции и информационное обеспечение реализации антикоррупционной политики;

7) антикоррупционное образование;

8) оказание содействия органам местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт‑Петербурга в реализации антикоррупционной политики.

Комитетом по вопросам законности, правопорядка и безопасности (далее — КВЗПБ) обеспечивается координация деятельности исполнительных органов в ходе реализации Плана.

В соответствии с постановлением Правительства Санкт‑Петербурга от 15 декабря 2011 года № 1717:

— распоряжением КВЗПБ от 23 декабря 2011 года № 354-р утверждены Методические рекомендации по разработке программ противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти Санкт‑Петербурга на 2012-2013 годы;

— распоряжением КВЗПБ от 20 января 2012 года № 10-р утверждена форма отчета о выполнении мероприятий Плана противодействия коррупции в Санкт‑Петербурге на 2012-2013 годы;

— всеми исполнительными органами соответствующими правовыми актами утверждены программы противодействия коррупции в указанных органах на 2012-2013 годы;

— органами местного самоуправления в рамках своих полномочий, определенных уставами внутригородских муниципальных образований Санкт‑Петербурга, утверждены планы (программы) противодействия коррупции в муниципальных образованиях на 2012-2013 годы.

Мероприятия, предусмотренные Планом на 1-й квартал 2012 года, исполнены. В частности:

— на заседании Межведомственного совета по противодействию коррупции в исполнительных органах государственной власти Санкт‑Петербурга (далее — Межведомственный совет), состоявшегося 22 февраля 2012 года, заслушан отчет о деятельности администрации Невского района Санкт‑Петербурга по реализации мер по противодействию коррупции, в том числе в подведомственных государственных учреждениях.

Кроме того, был проанализирован ход выполнения исполнительными органами плана-графика разработки административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) в 2011 году и рассмотрен проект закона Санкт‑Петербурга, определяющего основы организации и деятельности контрольно-счетных органов внутригородских муниципальных образований Санкт‑Петербурга;

— на заседаниях коллегий администраций районов Санкт‑Петербурга, состоявшихся в феврале-марте 2012 года, рассмотрены вопросы о ходе реализации антикоррупционной политики в районах. Соответствующие вопросы также рассматривались на районных комиссиях по вопросам обеспечения правопорядка и профилактики правонарушений согласно планов работы этих комиссий;

— КВЗПБ осуществляются мероприятия по контролю за реализацией исполнительными органами программ противодействия коррупции в указанных органах. В 1-м квартале 2012 года проведены выездные проверки деятельности администраций 4 районов Санкт‑Петербурга и 2 комитетов.

По результатам контрольных мероприятий во все проверенные исполнительные органы КВЗПБ направлены рекомендации по совершенствованию деятельности указанных органов и подведомственных им организаций по реализации антикоррупционной политики;

— всеми исполнительными органами, в ведении которых находятся государственные учреждения Санкт‑Петербурга и государственные унитарные предприятия Санкт‑Петербурга, в январе 2012 года разработаны и утверждены планы работы исполнительных органов по противодействию коррупции в указанных учреждениях и предприятиях;

— в исполнительных органах, имеющих подведомственные государственные учреждения Санкт‑Петербурга и государственные унитарные предприятия Санкт‑Петербурга, проведены совещания (семинары) с руководителями указанных учреждений и предприятий по вопросам организации работы по противодействию коррупции;

— представитель КВЗПБ принял участие в семинаре «Сотрудничество между органами власти, правоохранительными органами, бизнес-организациями и НКО», проведенном 16 февраля 2012 года в г. Архангельске Советом Министров Северных стран совместно с Министерством юстиции Мурманской области в рамках международного проекта «Повышение эффективности антикоррупционных мер на Северо-Западе России»;

— в целях обеспечения доступа населения к бланкам и формам заявлений, необходимым для обращения за предоставлением государственных услуг на официальных сайтах исполнительных органов размещены специальные ссылки на информационный портал «Государственные услуги в Санкт‑Петербурге» (www.gu.spb.ru);

— исполнительными органами направлена информация в Комитет государственной службы и кадровой политики Администрации Губернатора Санкт‑Петербурга (далее — КГСКП) о фактах уведомления гражданскими служащими представителя нанимателя о выполнении иной оплачиваемой работы в соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

— всеми исполнительными органами по итогам 1-го квартала 2012 года подготовлена и направлена в КГСКП информация о деятельности комиссий по служебному поведению государственных гражданских служащих Санкт‑Петербурга и урегулированию конфликта интересов. Всего было проведено 15 заседаний комиссий;

— по мере необходимости (в связи с организационно-штатными мероприятиями и др.) исполнительными органами вносятся изменения в перечни конкретных должностей государственной гражданской службы Санкт‑Петербурга, при назначении на которые граждане и при замещении которых гражданские служащие обязаны представлять сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера;

— Юридическим комитетом Администрации Губернатора Санкт‑Петербурга (далее — ЮК) подготовлен и 7 февраля 2012 года на заседании Правительства Санкт‑Петербурга представлен доклад о выполнении Плана нормотворческих работ исполнительных органов на 2011 год, утвержденного распоряжением Правительства Санкт‑Петербурга от 1 февраля 2011 года № 4-рп;

— на официальном сайте Администрации Санкт‑Петербурга в марте 2012 года организован специальный информационный ресурс для размещения исполнительными органами в сети Интернет проектов нормативных правовых актов для проведения независимой антикоррупционной экспертизы. Доступ к проектам, размещенным исполнительными органами, возможен с главной страницы официального сайта;

— 22 февраля 2012 года на рассмотрение Межведомственного совета ЮК представлен доклад о результатах антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в 2011 году.

Антикоррупционную экспертизу в ЮК комитете прошли 55 проектов законов Санкт‑Петербурга, подготовленных исполнительными органами, и 710 проектов нормативных правовых актов Губернатора Санкт‑Петербурга и Правительства Санкт‑Петербурга, из них в 27 проектах (около 3,5 % от общего числа) выявлены коррупциогенные факторы, после чего в проекты внесены необходимые изменения. Случаев отказа разработчиков от учета заключений антикоррупционной экспертизы либо учета заключений только в определенной части не выявлено;

— продолжается реализация Соглашения между Правительством Санкт‑Петербурга и Прокуратурой Санкт‑Петербурга от 30 августа 2010 года в сфере правотворчества.

В частности, исполнительные органы направляют в течение 10 дней со дня их издания (принятия) в органы прокуратуры копии нормативных правовых актов для проведения антикоррупционной экспертизы в соответствии с действующим законодательством;

— всеми исполнительными органами представлены информационные материалы и сведения по показателям антикоррупционного мониторинга в Санкт‑Петербурге (далее — мониторинг) по итогам 2011 года и 1-го квартала 2012 года;

— КВЗПБ совместно с СПб ГУП «Информационно-аналитический центр Санкт‑Петербурга» проведен анализ результатов мониторинга за 2011 год. Отчет о результатах мониторинга представлен на рассмотрение членов Межведомственного совета 19 марта 2012 года.

В целом с учетом результатов мониторинга в 2011 году было разработано и принято около 10 правовых актов, как нормативного, так и методического характера;

— в соответствии с постановлением Правительства Санкт‑Петербурга от 17.02.2009 № 156 «Об особенностях рассмотрения исполнительными органами государственной власти Санкт‑Петербурга обращений граждан о коррупции» КВЗПБ обеспечивается функционирование электронного почтового ящика на официальном сайте Администрации Санкт‑Петербурга и специально выделенной телефонной линии для приема сообщений о фактах коррупции;

— КВЗПБ подготовлен и 22 февраля 2012 года представлен на рассмотрение Межведомственного совета доклад о рассмотрении исполнительными органами обращений граждан о коррупции в 2011 году;

— 24 января 2012 года на официальном сайте Администрации Санкт‑Петербурга и на официальном сайте КВЗПБ размещен пресс-релиз о результатах рассмотрения исполнительными органами обращений граждан, поступивших на специальную линию «Нет коррупции!»;

— на официальном сайте Администрации Санкт‑Петербурга и официальных сайтах иных исполнительных органов в сети Интернет систематически размещается информация о ходе реализации антикоррупционной политики Санкт‑Петербурге. Так, 29 марта 2012 года на официальном сайте КВЗПБ по итогам совещания с руководством районных администраций размещена информация «О состоянии работы по противодействию преступлениям коррупционной направленности в Санкт‑Петербурге, в том числе в сфере жилищно-коммунального хозяйства»;

— в соответствии с действующим законодательством в Санкт‑Петербурге проводится антикоррупционная пропаганда.

Так, в рамках реализации программы «Комплексные меры по профилактике правонарушений в Санкт‑Петербурге» на 2009-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Санкт‑Петербурга от 24 марта 2009 года № 310, в феврале 2012 года Комитетом по печати и взаимодействию со СМИ было размещено 93 плаката антикоррупционной направленности 2-х форматов.

По результатам конкурсных процедур государственного заказа в марте 2012 года был разработан и размещен 81 плакат по теме «Антикоррупционная пропаганда» на рекламных конструкциях 3-х форматов за счет средств, предусмотренных бюджетом Санкт‑Петербурга на изготовление и размещение наружной социальной рекламы, отражающей приоритеты социально-экономического развития Российской Федерации и Санкт‑Петербурга.

Кроме того, постановлением Правительства Санкт‑Петербурга от 24 января 2012 года № 24 утверждена Программа по реализации в Санкт‑Петербурге государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан на 2012-2013 годы, в которую включен ряд мероприятий по антикоррупционной пропаганде;

— в рамках государственного заказа Санкт‑Петербурга на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих организовано обучение по программам антикоррупционного образования. К занятиям приступила первая группа гражданских служащих в количестве 40 человек;

— Комитетом по работе с исполнительными органами государственной власти и взаимодействию с органами местного самоуправления Администрации Губернатора Санкт‑Петербурга совместно с КВЗПБ и Прокуратурой Санкт‑Петербурга 30 марта 2012 года проведен семинар (в 4 потока в форме круглых столов) с представителями органов местного самоуправления «Реализация органами местного самоуправления мероприятий по осуществлению противодействия коррупции».

Помимо мероприятий, предусмотренных Планом, достаточно активно реализуются антикоррупционные меры в рамках административной реформы. План мероприятий по проведению административной реформы в Санкт‑Петербурге в 2010-2012 годах утвержден постановлением Правительства Санкт‑Петербурга от 15 апреля 2010 года № 354.

В частности, в 2011 году приняты следующие правовые акты Правительства Санкт‑Петербурга:

— распоряжение от 22 марта 2011 года № 8-рп «О мероприятиях по переходу на предоставление исполнительными органами государственной власти Санкт‑Петербурга государственных услуг в электронном виде»;

— постановление от 5 мая 2011 года № 556 «О внесении изменений в постановления Правительства Санкт‑Петербурга от 15.04.2010 № 354, от 27.10.2010 № 1452» (внесены корректировки, в том числе направленные на совершенствование системы предоставления государственных и муниципальных услуг в Санкт‑Петербурге);

— постановление от 26 мая 2011 года № 668 «О внесении в постановление Правительства Санкт‑Петербурга от 30.12.2009 № 1593» (определены меры по повышению качества предоставления государственных услуг на базе многофункционального центра предоставления государственных услуг в Санкт‑Петербурге и открытию новых структурных подразделений центра в 2011 году);

— постановление от 25 июля 2011 года № 1037 «О Порядке разработки и утверждения исполнительными органами государственной власти Санкт‑Петербурга административных регламентов предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций)».

Во все утвержденные административные регламенты предоставления государственных услуг вносятся изменения, направленные на реализацию положения Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» об обеспечении заявителю возможности выбора способа предоставления государственной услуги, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг (МФЦ) или в электронном виде.

В целях обеспечения комплексной справочной поддержки граждан по вопросам взаимодействия с исполнительными органами в Санкт‑Петербурге создан Портал «Государственные услуги Санкт‑Петербурга» (gu.spb.ru) (далее — Портал), который должен выполнять следующие функции:

предоставление доступа к Реестру государственных функций и государственных услуг исполнительных органов;

предоставление информации о государственных услугах;

размещение форм заявлений и иных документов, необходимых для получения государственных услуг, и обеспечение доступа к ним, в том числе для заполнения в электронном виде;

предоставление заявителями сервисов для обратной связи с исполнительными органами по вопросам предоставления государственных услуг в Санкт‑Петербурге;

осуществление информационного взаимодействия с федеральной государственной информационной системой «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»;

предоставление через «Личный кабинет» необходимых информационных и программных сервисов, поддерживающих работу заявителей на портале государственных услуг Санкт‑Петербурга;

прием в электронном виде заявлений и иных документов, необходимых для получения государственных услуг.

Активно продолжается работа по развитию в Санкт‑Петербурге сети структурных подразделений МФЦ. В настоящее время в районах Санкт‑Петербурга функционируют 33 подразделения МФЦ, около 500 «окон» приема заявителей, что существенно повышает качество и доступность государственных услуг для заявителей. В том числе одно из подразделений (ул. Красного Текстильщика, д. 10-12, литер О) функционирует по экстртерриториальному принципу, когда заявители имеют право обращаться в данное подразделение вне зависимости от места регистрации. В 2012 году все подразделения МФЦ будут переведены на данный принцип работы.

Все открытые центры работают в ежедневном режиме

с 9.00 до 21.00 часов без выходных и праздничных дней и перерывов на обед. Пропускная способность одного «окна» составляет 10-12 заявителей за смену.

В целях увеличения охвата предоставления услуг на базе МФЦ и повышения доступности государственных услуг для населения с 31 октября 2011 года начал работать первый «мобильный МФЦ»: оборудованный аппаратурой автобус со штатом сотрудников. В настоящее время по отдаленным внутригородским муниципальным образованиям Санкт‑Петербурга (поселки в пригородных районах) курсируют по специальному графику 3 «мобильных МФЦ».

Перечень услуг оказываемых на базе МФЦ постоянно расширяется. На момент открытия первого МФЦ в Санкт‑Петербурге (июнь 2009 года) оказывалось 7 государственных услуг органов исполнительной власти Санкт‑Петербурга, сейчас их количество возросло до 153. Кроме того, предоставляется 21 услуга федеральных органов исполнительной власти.

В 2011 году в многофункциональные центры обратилось около 1,2 миллиона человек, это на 70 % больше, чем годом ранее. Помимо услуг в социальной и жилищной сферах, стали востребованы такие услуги как предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, выдача(замена) паспорта гражданина Российской Федерации.

В целях реализации положений Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», подписаны соглашения о взаимодействии между СПб ГКУ «МФЦ», исполнительными органами и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.

Постановлением Правительства Санкт‑Петербурга от 26 сентября 2011 года № 1355 создана государственная информационная система Санкт‑Петербурга «Центр телефонного обслуживания» (ЦТО). Она функционирует как структурное подразделение СПб ГКУ «МФЦ». Жители Санкт‑Петербурга по телефону 573-90-00 смогут обратиться в ЦТО и узнать интересующую информацию.