Контрольно-надзорная деятельность

Исполнительные органы государственной власти Санкт‑Петербурга осуществляют:

- федеральный государственный контроль (надзор), полномочия по осуществлению которого переданы Санкт‑Петербургу

- региональный государственный контроль (надзор)

- муниципальный контроль (надзор)

Указанные контрольно-надзорные полномочия разделены на III группы:

I группа – полномочия осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ);

II группа – полномочия осуществляются в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ, но федеральными законами могут быть установлены особенности;

III группа – полномочия, которые исключены из сферы действия Федерального закона № 294-ФЗ.

Реформа контрольной и надзорной деятельности

В 2016 году приоритеты реформы были закреплены в основных направлениях стратегического развития Российской Федерации на период до 2024 года:

- внедрение риск-ориентированного подхода;

- комплексное обновление обязательных требований;

- развитие профилактики нарушений обязательных требований;

- внедрение оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности.

Мероприятия по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности, реализующиеся в рамках целевой модели «Осуществление контрольно-надзорной деятельности в субъектах Российской Федерации».

Санкт‑Петербург в рейтинге субъектов Российской Федерации по внедрению целевой модели «Осуществление контрольно-надзорной деятельности в субъектах Российской Федерации» в 2018 году занял 2 место с результатом 99,4 %.

В рамках целевой модели в течение 2017 и 2018 годов:

• утверждены порядки организации и осуществления видов регионального государственного контроля (надзора), осуществляемых в Санкт‑Петербурге;
• утверждены административные регламенты осуществления всех видов регионального государственного контроля (надзора);
• утверждены перечни актов, содержащих обязательные требования по всем видам государственного контроля (надзора);
• с 2017 года региональный государственный строительный надзор и региональный государственный экологический надзор осуществляются с использованием риск-ориентированного подхода;
• в 2018 году риск-ориентированный подход внедрен еще по семи видам регионального государственного контроля (надзора);

Ежеквартально проводятся публичные мероприятия по обсуждению правоприменительной практики контрольно-надзорных органов власти Санкт‑Петербурга.

• Перечень видов федерального государственного контроля (надзора) в Санкт‑Петербурге, полномочия по которым переданы исполнительным органам государственной власти Санкт‑Петербурга, уполномоченным на их осуществление;
• Перечень видов регионального государственного контроля (надзора) в Санкт‑Петербурге и исполнительных органов государственной власти Санкт‑Петербурга, уполномоченных на их осуществление;
• Муниципальный земельный контроль осуществляет Комитет по контролю за имуществом Санкт‑Петербурга.

Исполнительным органом государственной власти Санкт‑Петербурга, осуществляющим координацию деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт‑Петербурга в области организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ, определен Комитет по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт‑Петербурга.

Региональный государственный контроль (надзор), в том числе лицензионный контроль

• Контроль за соблюдением законодательства об архивном деле в пределах своей компетенции, определенной законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт‑Петербурга

Государственная административно-техническая инспекция

• Контроль за соблюдением требований законодательства по вопросам, находящимся в компетенции инспекции, в случаях, предусмотренных действующим законодательством

Государственная жилищная инспекция Санкт‑Петербурга

• Контроль за соответствием жилых помещений жилищного фонда Санкт‑Петербурга установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства
• Региональный государственный жилищный надзор
• Контроль за соблюдением порядка и правил признания жилых помещений непригодными для проживания и перевода их в нежилые
• Лицензионный контроль за осуществлением деятельности по управлению многоквартирными домами

Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры

• Региональный государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного значения местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия

Комитет по контролю за имуществом Санкт‑Петербурга

• Муниципальный земельный контроль в Санкт‑Петербурге

Комитет по культуре Санкт‑Петербурга

• Региональный государственный контроль в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации

Комитет по строительству

• Региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Санкт‑Петербурга

Комитет по тарифам Санкт‑Петербурга

• Контроль за выполнением инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий инвестиционных программ целевых показателей деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение
• Региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в части обоснованности установления, изменения и применения цен (тарифов)
• Контроль за соблюдением организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, в случае если цены (тарифы) на товары и услуги таких организаций подлежат установлению Комитетом, требований о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и требований к этим программам, устанавливаемых Комитетом применительно к регулируемым видам деятельности
• Региональный государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике в части обоснованности величины цен (тарифов) и правильности применения цен (тарифов), регулируемых Комитетом, использования инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые Комитетом цены (тарифы), применения территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, а также соблюдения стандартов раскрытия информации субъектами оптового рынка электрической энергии и мощности и розничных рынков электрической энергии
• Контроль за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует Санкт‑Петербург, и инвестиционных Программ территориальных сетевых организаций, отнесенных к числу субъектов, инвестиционные программы которых утверждаются и контролируются органами исполнительной власти Санкт‑Петербурга
• Государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в части соблюдения стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями
• Контроль за соблюдением организациями коммунального комплекса стандартов раскрытия информации, утверждаемых Правительством Российской Федерации
• Контроль за осуществляемой гарантирующими поставщиками деятельность по обеспечению надежного энергоснабжения населения
• Региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения
• Региональный государственный контроль за применением цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, организациями оптовой торговли, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность
• Контроль за целевым использованием финансовых средств, полученных в результате введения специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа по газораспределительным сетям
• Контроль за деятельностью субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении
• Контроль за выполнением инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения (за исключением таких программ, которые утверждаются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике), в том числе за достижением этими организациями целевых показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг в результате реализации мероприятий таких программ
• Контроль за выполнением производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий производственных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения

Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт‑Петербурга

• Региональный государственный строительный надзор в случаях и порядке, установленных действующим законодательством, с выдачей заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства, прошедших капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации

Управление ветеринарии Санкт‑Петербурга

• Региональный государственный ветеринарный надзор, в том числе региональный государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов животного происхождения
• Контроль деятельности специалистов в области ветеринарии на территории Санкт‑Петербурга

Комитет по труду и занятости населения Санкт‑Петербурга

• Контроль за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов
• Контроль и надзор за регистрацией инвалидов в качестве безработных
• Надзор и контроль за обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения, за исключением государственных гарантий в части социальной поддержки безработных граждан

Государственная техническая инспекция Санкт‑Петербурга (Гостехнадзор Санкт‑Петербурга)

• Надзор за техническим состоянием тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним в процессе использования независимо от их принадлежности по нормативам, обеспечивающим безопасность для жизни, здоровья людей и имущества, охрану окружающей среды (кроме машин Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации, а также параметров машин, подконтрольных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерству энергетики Российской Федерации)
• Надзор в агропромышленном комплексе за соблюдением правил эксплуатации машин и оборудования в части, касающейся обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды (кроме параметров машин, подконтрольных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерству энергетики Российской Федерации), а также правил, регламентируемых стандартами, другими нормативными документами

Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности

Региональный государственный экологический надзор на территории Санкт‑Петербурга при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору на территории Санкт‑Петербурга включает в себя:

• Государственный надзор в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, в пределах компетенции Комитета
• Организация и осуществление государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору
• Региональный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору, а также за соблюдением особых условий водопользования и использования участков береговой полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам) в границах охранных зон гидроэнергетических объектов, расположенных на водных объектах, подлежащих региональному государственному надзору за их использованием и охраной
• Организация и осуществление регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения
• Осуществляет региональный государственный экологический надзор в части государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий Санкт‑Петербурга

Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт‑Петербурга

• Региональный государственный контроль (надзор) на территории особой экономической зоны
• Региональный государственный контроль за соблюдением управляющими розничными рынками компаниями требований Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации»
• Контроль за соблюдением предельных размеров платы за проведение технического осмотра транспортных средств и предельных размеров расходов на оформление дубликата талона технического осмотра
• Лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции
• Лицензионный контроль за заготовкой, хранением, переработкой и реализацией лома черных металлов, цветных металлов

Комитет по транспорту

• Контроль в сфере перевозки пассажиров и багажа легковым такси на территории Санкт‑Петербурга

Комитет по социальной политике Санкт‑Петербурга

• Региональный государственный контроль (надзор) в сфере социального обслуживания населения в Санкт‑Петербурге

Управление социального питания

• Региональный государственный контроль (надзор) в сфере социального обслуживания населения в Санкт‑Петербурге в части, касающейся соблюдения норм питания в организациях социального обслуживания населения Санкт‑Петербурга

Федеральный государственный контроль (надзор), в том числе лицензионный контроль (надзор) в части переданных полномочий

Комитет по образованию

• Государственный контроль (надзор) в сфере образования в части осуществления федерального государственного контроля качества образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам на территории Санкт‑Петербурга (за исключением образовательных организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»)
• Государственный контроль (надзор) в сфере образования в части осуществления федерального государственного надзора в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Санкт‑Петербурга (за исключением образовательных организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»)
• Лицензионный контроль в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Санкт‑Петербурга (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»)

Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности

• Федеральный государственный надзор в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных на территории субъекта Российской Федерации
• Федеральный государственный охотничий надзор на территории субъекта Российской Федерации, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения

Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры

• Федеральный государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия