Губернатор
Власть
Госуслуги
Пресс-центр
Законодательство
Справочная информация
Бюджет Санкт‑Петербурга на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов принят за основу
Губернатор Георгий Полтавченко выступил сегодня в Законодательном Собрании Санкт‑Петербурга с докладом по проекту закона Санкт‑Петербурга «О бюджете Санкт‑Петербурга на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».
После обсуждения депутатами в первом чтении главного финансового документа города, в результате поименного голосования законопроект был принят за основу. 38 депутатов проголосовали «за», 12 – «против», воздержавшихся не было.
Выступление губернатора Санкт‑Петербурга Георгия Полтавченко:
Уважаемый Вячеслав Серафимович!
Уважаемые депутаты!
Представляю вам проект бюджета Санкт‑Петербурга на 2013 год и на плановый период до 2015 года.
Этот законопроект сформирован в соответствии с политикой взвешенных решений и твердых шагов, которая последовательно реализуется правительством города. В условиях серьезного сокращения доходов он позволяет не только обеспечить устойчивую работу всех отраслей городского хозяйства, но и гарантирует выполнение социальных обязательств перед петербуржцами.
Существующий прогноз по доходам Санкт‑Петербурга на 2013 год на 50 млрд. рублей меньше, чем планировалось в сентябре 2011 года. Однако новый бюджет сверстан таким образом, чтобы эти потери никак не отразились на жизни людей и мегаполиса в целом. Это я считаю главным достоинством представленного вам проекта. Он дает возможность сосредоточиться на решении наиболее значимых для петербуржцев проблем. И, в то же время, полностью соответствует тем ориентирам и задачам развития города, о которых я говорил весной в ежегодном отчете о деятельности Правительства и Губернатора Санкт‑Петербурга.
В рамках так называемого «нулевого» чтения бюджета члены Бюджетно-финансового комитета Законодательного Собрания заслушали главных распорядителей бюджетных средств еще в июле текущего года. Высказанные на этом этапе многочисленные пожелания о дополнительных расходах в пределах возможного учтены при формировании проекта бюджета на 2013 год.
Основные параметры проекта бюджета Санкт‑Петербурга на 2013 год вам уже хорошо знакомы:
доходная часть – 380 миллиардов 828 миллионов рублей;
расходная часть – 405 миллиардов 880 миллионов рублей;
дефицит бюджета – 25,5 миллиарда рублей.
Общий объем доходов, планируемый на 2013 год, возрастает по сравнению с 2012 годом на 12,7 млрд. рублей или на 3,4%. Этот показатель сформирован с учетом стабильной доходной базы бюджета. Мы рассчитываем только на те поступления, в которых уверены на 100 процентов.
В следующем году экономика города будет ощущать воздействие ряда неблагоприятных факторов. Главный из них – сокращение поступлений по налогу на прибыль. С 1 января 2012 года вступил в силу федеральный закон о создании консолидированных групп налогоплательщиков. Налог на прибыль теперь должен поступать в бюджет того региона, где находится производственная база организации. Кроме того, компаниям в составе консолидированных групп разрешается объединять прибыли и убытки, что, конечно же, уменьшает совокупную налогооблагаемую базу.
Сокращение поступлений по налогу на прибыль связано также и с общеэкономической ситуацией, из-за которой снижаются темпы роста городской экономики. Если в октябре 2011 года прогноз по темпам роста физического объема валового регионального продукта на 2013 год составлял 106%, то сейчас уже только 103%. Темпы роста фонда оплаты труда упали со 113% до 110%.
Как я уже сказал, по сравнению с фактическими поступлениями в бюджет в текущем году мы ожидаем в 2013 году небольшой рост доходов. Без учета безвозмездных поступлений из федерального бюджета рост собственных налоговых и неналоговых доходов составит 107,5% и будет определяться, в основном, ежегодным приростом налогов на доходы физических лиц, а также поступлением акцизов.
Что касается возможностей пополнения бюджета за счет увеличения налоговой нагрузки на бизнес, то этот путь, я считаю, для нас закрыт. Ни в 2013 году, ни в последующих 2014 и 2015 годах никаких существенных изменений в налоговом законодательстве Правительство Санкт‑Петербурга не планирует. Излишнее налоговое давление на бизнес является нецелесообразным. Наша задача сегодня – создавать максимально комфортные условия для предпринимателей любого уровня, от стратегических инвесторов до среднего и малого бизнеса.
Прогноз социально-экономического развития Санкт‑Петербурга на 2013 год и период до 2015 года был составлен в двух вариантах – консервативном и умеренно-оптимистическом. Проект бюджета был сформирован на основе консервативного варианта прогноза, чтобы сделать бюджет максимально взвешенным и реалистичным.
В результате, несмотря на перечисленные выше сложности, мы нашли, на мой взгляд, единственно возможные решения по формированию сбалансированного бюджета на 2013 год. Мы не остановились, а идем дальше. Причем поддержка приоритетных направлений не ослабляется, а усиливается. Именно такая задача решалась нами при составлении расходной части бюджета.
Как я уже говорил, расходы запланированы в объеме 405 миллиардов 880 миллионов рублей. Причем структура расходов позволяет говорить о ярко выраженной социальной направленности бюджета Санкт‑Петербурга на 2013 год.
Расходы в социальной сфере превысят 200 млрд. рублей, или 51% всех бюджетных затрат. А с учетом расходов на общественный транспорт, на жилищное хозяйство они достигнут 65%. Дополнительные ресурсы будут выделены для решения жилищных проблем горожан, повышения качества жилищного фонда, строительства социальных объектов – детских садов, школ, поликлиник. Большое внимание уделяется развитию метрополитена.
Наиболее значимые объемы ассигнований направляются в развитие образования, здравоохранения и социальной сферы.
На финансирование образования направляется 79 миллиардов 522 миллиона рублей, что составляет 20% всех затрат бюджета Санкт‑Петербурга.
Важнейшим приоритетом в 2013 году станет существенное повышение заработной платы учителей, воспитателей детских дошкольных учреждений, работников учреждений для молодежи и подростков. Зарплата остальных работников бюджетной сферы также увеличится минимум на 7%.
Опережающими темпами увеличиваются следующие расходы отрасли:
– социальная поддержка работников образовательных учреждений - на 15%
– организация дистанционного обучения детей-инвалидов – на 43%
– организация временного трудоустройства несовершеннолетних в свободное от учёбы время - на 40%
– выплата специальных стипендий Правительства Санкт‑Петербурга в области математики и физики - в 1,5 раза
– летняя оздоровительная кампания - в 1,4 раза
В абсолютных величинах расходы на организацию отдыха и оздоровления детей и молодежи составят 1 млрд. 355 млн. рублей. Путевки будут предоставляться, в том числе, детям работающих граждан; детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации; детям-инвалидам; подросткам, которые занимаются в спортивных секциях, в творческих коллективах.
На социальную поддержку работников государственных образовательных учреждений будет направлено 490 млн. рублей. В эту сумму входят единовременные выплаты молодым педагогам (в возрасте до 30 лет), денежные компенсации в размере 50% от стоимости единого месячного проездного билета молодым специалистам со стажем педагогической работы до 3 лет, а также компенсации затрат на организацию отдыха.
Хочу отметить, что перечисленные выше расходы увеличиваются в связи с тем, что в школы приходит работать все больше молодых специалистов. И такая тенденция не может не радовать, потому что количество рабочих мест в сфере образования тоже растет. В следующем году в рамках Адресной инвестиционной программы будут открыты 12 дошкольных образовательных учреждений, три общеобразовательных школы, а также Центр образования в Кировском районе. Кроме того, в Приморском районе начнется строительство детской школы искусств.
Расходы на социальное обслуживание и обеспечение населения, на охрану семьи и детства составляют в проекте бюджета Санкт‑Петербурга на 2013 год 51 миллиард 935 миллионов рублей или 13% всех расходов бюджета.
Ассигнования на социальную поддержку семей, имеющих детей, увеличатся на 14%, расходы на выплату вознаграждения приемным родителям станут больше на 13%.
Совсем недавно Петербург отметил рождение пятимиллионного жителя, вернее, жительницы – девочки Людмилы, которая родилась в многодетной семье. Таких семей в последние годы у нас становится все больше. Мы и дальше намерены делать все для улучшения демографической ситуации. Поэтому в бюджете 2013 года значительные бюджетные средства направляются на поддержку семей, имеющих детей – почти 35 миллиардов рублей или 8,6% от суммы всех расходов бюджета. Серьезные ресурсы предусматриваются на содержание дошкольных учреждений – более 25 миллиардов рублей, в том числе порядка 2-х миллиардов рублей на строительство новых объектов.
Во исполнение поручения Президента Российской Федерации в нашем городе введена дополнительная мера социальной поддержки семей, имеющих детей – региональный материнский капитал. В 2013 году его размер составит 106 тысяч 700 рублей при рождении третьего ребенка в семье. Всего на эти цели в проекте нового бюджета предусмотрено 250 млн. рублей.
Для реализации Указа Президента Российской Федерации «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» Правительством Санкт‑Петербурга подготовлен проект закона «Об установлении ежемесячной денежной выплаты семьям при рождении третьего ребенка или последующих детей». Мы намерены дополнительно поддержать семьи, где среднедушевой доход ниже полуторакратного прожиточного минимума. С момента рождения ребенка и пока ему не исполнится три года, семья будет получать ежемесячные выплаты. Новая мера социальной поддержки начнет действовать с 1 января 2013 года при рождении третьего ребенка или последующих детей. Для этого в бюджете 2013 года предусмотрено 112,7 миллионов рублей, в 2014 году – 373 миллиона, в 2015 году – 661,5 миллион рублей.
Город продолжит оказывать социальную поддержку семьям работников бюджетных учреждений, имеющих двух и более детей, студенческим семьям, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, многодетным семьям.
Средства на поддержку инвалидов, пенсионеров и других льготных категорий граждан составят 38 миллиардов 748 миллионов рублей, или 9,5% всех расходов бюджета.
Из них 16,2 миллиарда рублей пойдет на предоставление льготных услуг, 8,5 млрд. – на содержание учреждений по оказанию социальной помощи, и еще 8,6 млрд. – на социальную поддержку. Субсидии бюджетным учреждениям социальной реабилитации инвалидов увеличатся на 11%, на 12% вырастут расходы на бесплатное обеспечение инвалидов дополнительными техническими средствами реабилитации.
За счет бюджета будут предоставляться меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан. Я напомню, что право на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг сегодня имеют 1 миллион 277 тысяч петербуржцев.
Отдельно хочу отметить, что бюджет города подключается к решению еще одной острой социальной проблемы. Впервые резервируются средства для выкупа гаражей у собственников. Если земельный участок, занятый гаражами, отводится под строительство на инвестиционных условиях, владельцы получат компенсации за снесенные гаражи.
Объектом пристального внимания правительства города остается забота о здоровье петербуржцев. В проекте бюджета Санкт‑Петербурга на 2013 год расходы на здравоохранение составляют 51 миллиард 556 миллионов рублей, или 13% всех расходов. Эта сумма сформирована с учетом платежей на обязательное медицинское страхование неработающего населения, а также средств, направляемых в бюджет Территориального фонда Обязательного медицинского страхования. Напомню, что сегодня продолжается перевод финансирования ряда услуг здравоохранения за счет расходов этого фонда.
На 35% возрастают расходы на оказание высокотехнологичной медицинской помощи. Это увеличение необходимо, чтобы эффективно использовать материально-техническую базу городских стационаров, которая была существенно обновлена за два последних года.
Город и дальше намерен делать все для повышения качества медицинских услуг. В 2013 году в 2,3 раза больше средств отпускается на приобретение современного медицинского оборудования для учреждений, работающих в системе обязательного медицинского страхования.
Также запланировано серьезное увеличение финансирования по программам оказания жизненно важной помощи населению:
– развитие службы скорой медицинской помощи - рост в 4 раза
– развитие онкологической службы - рост на 23%
– предупреждение распространения туберкулеза - рост на 15%
– контроль над диабетом – рост на 20%
– развитие детской стоматологической службы – рост в 2,4 раза.
Значительные средства – более 8 миллиардов рублей – планируется направить на строительство новых объектов здравоохранения в рамках Адресной инвестиционной программы. В следующем году будет завершено строительство 7 объектов. Среди них Центр восстановительного лечения «Детская психиатрия» на улице Чапыгина, противотуберкулезный диспансер и инфекционная больница в Красногвардейском районе, поликлиника для взрослых в Приморском районе, а также отделение скорой медицинской помощи в Невском районе. Кроме того, начнется строительство трех поликлиник (с вводом в 2014 году) и реконструкция родильных домов в Московском и Калининском районах под перинатальные центры.
На поддержку культуры в бюджете следующего года заложено 10 миллиардов 693 миллионов рублей. Прежде всего, это средства на содержание учреждений культуры – музеев, театров, библиотек, парков культуры, домов отдыха.
380 миллионов рублей будут направлены на строительство объектов культуры. В частности, в 2013 году планируется завершить реконструкцию здания для государственного историко-краеведческого музея и информационно-культурного центра в Кронштадте. На сохранение объектов культурного наследия выделяется 2 миллиарда 866 миллионов рублей. Запланированы ремонтно-реставрационные работы в Петропавловской крепости, Аничковом дворце, Дворце Юсуповых, особняке Половцева, Дворце Шереметевых.
Жилищный вопрос по-прежнему остается ключевой проблемой для многих петербуржцев. В проекте бюджета зарезервированы значительные средства на обеспечение сохранности жилищного фонда и дальнейшее развитие городских целевых программ. В частности, на продолжение программы "Молодежи – доступное жилье" направляется сумма в 1 миллиард 882 миллиона рублей. Это позволит решить жилищные проблемы 2 400 молодых семей. Финансирование программы расселения коммунальных квартир увеличится в 2 раза и составит 2 миллиарда рублей. Содействие в улучшении жилищных условий получат 3 394 семьи.
На проведение капитального ремонта многоквартирных домов районам будет предоставлено более 4 миллиардов рублей. Сюда входит капитальный ремонт систем холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, ремонт кровель и лифтового оборудования.
Я поддерживаю депутатов, предложивших в процессе «нулевого» чтения, увеличить финансирование этой статьи. Будем изыскивать такие возможности. При этом я хочу предупредить глав районов – контроль за расходованием бюджетных средств и качеством ремонта также будет усилен.
Проект бюджета отводит 5,2 млрд. рублей на приобретение в 2013 году квартир для льготных категорий граждан и для очередников. Это позволит предоставить гражданам жилые помещения площадью 100 тысяч квадратных метров. Жилищные условия улучшат 1 673 семьи.
Уважаемые коллеги!
Я продолжаю настаивать на том, что сохранение и развитие исторического центра Санкт‑Петербурга продолжает оставаться одной из самых главных наших задач. Сегодня у нас с вами есть возможность зарезервировать в бюджете 2013 года средства, чтобы сделать первые реальные шаги в этом направлении. Я настоял на том, чтобы включить в законопроект эту статью расходов, хотя соответствующая программа еще не утверждена.
Я убежден, что депутаты Законодательного собрания, так же как и Губернатор Санкт‑Петербурга, прекрасно понимают свою ответственность за судьбу исторического центра. Мы с вами не имеем права топтаться на месте еще один год и потерять его. Тем более что деньги пойдут на решение предельно конкретной задачи – всестороннее обследование территорий исторического центра. Для предметного разговора с инвесторами, для ведения переговоров о софинансировании с федеральным центром нам необходима достоверная и полная информация о состоянии памятников истории и культуры, жилых домов, инженерных сетей, других объектов.
Я надеюсь, что программа сохранения и развития исторического центра будет утверждена правительством города в самое ближайшее время. Призываю вас предусмотреть в бюджете 2013 года 1 миллиард рублей на сохранение и развитие исторического центра.
Уважаемые депутаты! Выступая перед вами с ежегодным отчетом, я говорил о том, что будущее Санкт‑Петербурга как мегаполиса определяется состоянием и эффективностью инженерных и транспортных сетей. Расходы на развитие коммунально-инженерной инфраструктуры составят в 2013 году более 32 миллиардов рублей, или почти 8% от суммы всех расходов бюджета.
Выполнение подтвержденных городом обязательств по созданию в 2013 году объектов инженерной инфраструктуры для нового строительства потребует более 23 миллиардов рублей в рамках Адресной инвестиционной программы.
В следующем году на Главной водопроводной станции намечены реконструкция и строительство новых блоков. Продолжатся работы по прокладке водовода от Главной водопроводной станции до ТЭЦ-7 и Морской набережной Васильевского острова. Он обеспечит развитие намывной территории в западной части Васильевского острова. Будут строиться внешние инженерные сети для новых жилых кварталов в Красном Селе, объекты водоснабжения и водоотведения на юге города и для жилого микрорайона «Юнтолово».
Комплекс мероприятий по инженерной подготовке позволит также наладить надежное водо-, газо- и теплоснабжение на территориях новой застройки в Невском, Приморском и Выборгском районах. В том числе в микрорайоне Шувалово-Озерки, в Северной долине, в Каменке. Появится возможность подключить к сетям новые производства в особой экономической зоне севернее Орловского лесопарка, в Металлострое, в промзонах «Нойдорф» и «Марьино». Кроме того, город оплатит инженерную подготовку земельных участков, предоставляемых многодетным семьям для индивидуального жилищного или дачного строительства. На это в 2013 году выделяется более 200 млн. рублей.
Многие городские теплотрассы служат почти четверть века. На строительство и ремонт объектов теплоснабжения в 2013 году планируется направить 5 миллиардов 766 миллионов рублей. 2 миллиарда 655 миллионов рублей будет выделено на строительство и реконструкцию систем теплоснабжения в Петроградском, Курортном, Петродворцовом, Адмиралтейском и Центральном районах.
Городские службы, профильные комитеты провели большой объем работ по подготовке города к зиме. Одной из наших ключевых задач остается восстановление системы вывоза и утилизации снега. Мы пересматриваем схему очистки города и строим стационарные снегоплавильные пункты. Предстоящей зимой в Петербурге будут работать 7 снегоплавильных пунктов. Шесть из них – новые, один – реконструированный.
В проект бюджета на 2013 год включены расходы по приему и переработке снега с дальнейшей очисткой сточных вод на стационарных снегоплавильных пунктах в сумме более 400 млн. рублей.
Хотел бы отметить очень серьезное увеличение средств на развитие общественного транспорта в Санкт‑Петербурге. В 2013 году на эту важнейшую для города отрасль направляется 18 млрд. рублей – на 3 млрд. больше, чем в нынешнем году. Я хочу подчеркнуть, что львиная доля всех затрат – более 16 млрд. рублей – это объекты метрополитена. В следующем году будет введен в эксплуатацию выход в город со станции «Спасская», продолжится строительство второго вестибюля станции «Спортивная». Фрунзенский радиус протянется до станции «Южная», начнется прокладка новой Красносельско-Калининской линии метро.
Значительные бюджетные средства выделяются на обновление подвижного состава. В 2013 году планируется приобрести 40 вагонов метрополитена, 89 троллейбусов, 15 трамваев, 168 автобусов, 5 электробусов.
Как и прежде, крупные транспортные инфраструктурные проекты будут получать всемерную государственную поддержку. На строительство и реконструкцию дорог в 2013 году предлагается направить 12,5 млрд. рублей.
В следующем году планируется ввести в эксплуатацию транспортную развязку на Пироговской набережной на съезде с Сампсониевского моста; пробить Кирочную улицу до улицы Красного текстильщика; закончить первую очередь продолжения Витебского проспекта, а также первый этап реконструкции Обводного канала (от Днепропетровской улицы до Атаманского моста).
Обеспечены финансированием работы на транспортных развязках в районе Поклонной горы и на пересечении Пискаревского проспекта и проспекта Непокоренных. Продолжится строительство Суздальского проспекта на участке от Выборгского шоссе до дороги на Каменку и реконструкция Дворцового моста.
Всего в 2013 году на реализацию Адресной инвестиционной программы выделяется 87 миллиардов 546 миллионов рублей, или 22% всех расходов бюджета. С учетом инвестиций в уставные капиталы предприятий города – это более 98 миллиардов рублей, или 24%. То есть, фактически, одна четвертая часть всех бюджетных расходов. Причем эти средства направляются на развитие города в соответствии с четкими приоритетами. Предпочтение отдается строительству социальной и коммунальной инфраструктуры, строительству метро – самого популярного у населения и самого перспективного транспорта. В полном объеме будут выполнены обязательства города, связанные с реализацией проекта Западного скоростного диаметра.
Интересы развития ставят нас перед необходимостью финансировать часть Адресной инвестиционной программы за счет заимствований в определенных, некритичных объемах.
Объем дефицита бюджета Санкт‑Петербурга и соответственно источников погашения дефицита бюджета в 2013 году составляет 25,1 млрд. рублей. Это существенно ниже, чем в текущем году. Напомню, дефицит бюджета 2012 года – 51,9 млрд. рублей.
При этом сальдо привлечения государственного долга Санкт‑Петербурга на 2013 год составляет 25 млрд. рублей, что соответствует уровню текущего 2012 года. Значительную часть источников финансирования дефицита в 2012 году составляют переходящие остатки бюджетных средств – 26,7 млрд. рублей. В 2013 году таких средств нет. Мы вынуждены формировать новый бюджет с дефицитом и предусматривать возможность умеренного увеличения долга города в 2014 и 2015 годах.
Управление государственным долгом, как и в предыдущие годы, будет строиться на принципах жесткого контролирования объема долга и расходов на его обслуживание. Должен признаться, что я рассчитываю на сокращение объемов заимствования. Этому должны способствовать меры по повышению эффективности расходования средств налогоплательщиков и усилению бюджетной дисциплины. Соответствующие задачи перед органами исполнительной власти Санкт‑Петербурга уже поставлены.
Уважаемые депутаты!
Представленный Законодательному Собранию проект бюджета Санкт‑Петербурга – это документ, в котором за каждой цифрой стоят конкретные решения насущных проблем, серьезные планы на будущее.
Я считаю, что нам удалось сформировать проект бюджета, который гарантирует выполнение социальных обязательств и, в то же время, позволяет городу устойчиво развиваться.
Хочу еще раз поблагодарить за большую работу Бюджетно-финансовый комитет Законодательного Собрания, депутатов Законодательного Собрания. Уже на первых этапах было снято много вопросов, разногласий, учтено много депутатских предложений и пожеланий.
Мы и в дальнейшем будем открыты для предложений депутатов, понимая, что они отражают интересы избирателей, интересы жителей Санкт‑Петербурга. Сотрудничество исполнительной и законодательной ветвей власти основывается на трех принципах – взаимоуважении, взаимопонимании и желании как можно больше сделать для Петербурга и горожан.
Надеюсь, что вы проголосуете за принятие проекта бюджета в первом чтении.
Благодарю за внимание!
Ctrl + Enter
