Управление ветеринарии Санкт‑Петербурга

Разъяснения Управления ветеринарии Санкт‑Петербурга 

В соответствии с частью 2-4 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон № 29-ФЗ)  пищевые продукты, материалы и изделия, которые являются:

• опасными и (или) некачественными по органолептическим показателям;
• которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации

признаются опасными, изымаются из обращения, и утилизируются или уничтожаются без проведения экспертизы в случаях, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

 Пищевые продукты, материалы и изделия:

• в отношении которых установлен факт фальсификации;
• в отношении которых не может быть подтверждена прослеживаемость;
• оторые не имеют маркировки, содержащей сведения о пищевых продуктах, предусмотренные законодательством Российской Федерации, либо в отношении которых не имеется таких сведений;
• которые не имеют товаросопроводительных документов,

признаются некачественными, изымаются из обращения, и подлежат экспертизе, утилизации или уничтожению в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Аналогичная норма содержится в части 4 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.12.2011 № 880 (далее - ТР ТС 021/2011*), в которой указано, что пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на неё распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

В соответствии со статьей 4 ТР ТС 021/2011 под выпуском в обращение пищевой продукции понимается купля-продажа и иные способы передачи пищевой продукции на таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера, а согласно статье 1 Закона № 29-ФЗ под обращением пищевых продуктов понимается производство (изготовление), упаковка, реализация, хранение, перевозки и использование пищевых продуктов на территории Российской Федерации.

Согласно статье 4 ТР ТС 021/2011 утилизация пищевой продукции означает использование не соответствующей требованиям технических регламентов Таможенного союза пищевой продукции в целях, отличных от целей, для которых пищевая продукция предназначена и в которых обычно используется, либо приведение не соответствующей требованиям технических регламентов Таможенного союза пищевой продукции в состояние, не пригодное для любого её использования и применения, а также исключающее неблагоприятное воздействие её на человека, животных и окружающую среду.

Статьей 18 ТР ТС 021/2011 установлены следующие требования к процессам утилизации пищевой продукции:

Утилизации подлежит пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Решение о возможности использования пищевой продукции, не соответствующей требованиям указанного технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, на корм животным принимается уполномоченными органами государственного ветеринарного надзора или иными уполномоченными лицами в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза в области ветеринарии.

Пищевая продукция, указанная в части 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011, до проведения её утилизации должна направляться на хранение, условия осуществления которого исключают возможность несанкционированного доступа к ней, и подлежит учету. Аналогичные требования к процедуре утилизации некачественной и опасной пищевой продукции содержатся в Законе № 29-ФЗ: в части 1 статьи 24 Закона № 29-ФЗ сказано, что некачественные и (или) опасные пищевые продукты подлежат изъятию из обращения, а в статье 25 Закона № 29-ФЗ установлены следующие требования к проведению экспертизы, к утилизации или уничтожению некачественных и опасных пищевых продуктов, изъятых из оборота:

- некачественные и (или) опасные пищевые продукты, материалы и изделия, изъятые из обращения, в целях определения возможности их утилизации или уничтожения подлежат экспертизе (в том числе санитарно-эпидемиологической, ветеринарно-санитарной, товароведческой) в случаях, определяемых Правительством Российской Федерации;

- некачественные и (или) опасные пищевые продукты, материалы и изделия на срок, необходимый для проведения их экспертизы, утилизации или уничтожения, направляются на временное хранение, условия осуществления которого исключают возможность доступа к таким пищевым продуктам, материалам и изделиям;

- находящиеся на временном хранении некачественные и опасные пищевые продукты подлежат строгому учету;

- владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов обеспечивает их временное хранение;

- порядок экспертизы, временного хранения, утилизации (в том числе использования в качестве корма для сельскохозяйственных животных), уничтожения некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, определяется Правительством Российской Федерации (постановление Правительства РФ от 07.10.2020 N 1612 "Об утверждении Положения о порядке изъятия из обращения, проведения экспертизы, временного хранения, утилизации или уничтожения некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами");

- на основании результатов экспертизы некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий соответствующий орган государственного надзора выносит предписание об их утилизации или уничтожении;

- владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий по результатам экспертизы осуществляет, в том числе с привлечением юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по утилизации или уничтожению таких пищевых продуктов, материалов и изделий, их утилизацию или уничтожение.

В Санкт‑Петербурге возможность использования продукции в корм животным согласовывается с Управлением ветеринарии Санкт‑Петербурга после проведения экспертизы той части продукции, которую предполагается утилизировать.

В случае направления продукции на уничтожение путем сжигания до неорганического остатка в инсинераторных или кремационных установках проведение экспертизы не требуется.

Однако для принятия Управлением ветеринарии Санкт‑Петербурга решения о возможности направления продукции в корм животным или для использования (утилизации) иными способами проведение экспертизы обязательно.

При определении наличия или отсутствия прав уполномоченных лиц организаций, являющихся участниками производства и оборота подконтрольных товаров (далее – уполномоченные лица), на оформление ВСД необходимо исходить из совокупности требований Перечня продукции животного происхождения, на которую уполномоченные лица организаций, являющихся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, и индивидуальные предприниматели, являющиеся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, могут оформлять ветеринарные сопроводительные документы, утвержденного приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 № 646 (далее – Перечень № 646).

Перечень № 646 (в редакции приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 09.12.2021 № 834) изложен в форме таблицы, содержащей три колонки:
- колонка 1 «Группа товара/коды ТН ВЭД товара/наименование товара»,
- колонка 2 «Предназначение и направление»,
- колонка 3 «Примечания».

Совокупность информации во всех трёх колонках имеет юридическое значение для оценки возможности оформления ВСД уполномоченными лицами. Соответственно, уполномоченные лица оформляют ВСД на товары из Перечня № 646, упакованные в потребительскую или транспортную упаковку и направляемые в целях, для которых они предназначены. В отношении разных групп товаров, указанных в колонке 1, установлен разный набор видов предназначения и направления, указанный в колонке 2.

 В отношении Продукции, входящей во все группы подконтрольных товаров, указанных в колонке 1, могут применяться следующие положения, содержащиеся в колонке 2:

• Предназначенные для уничтожения, захоронения, обезвреживания и направляемые на предприятия, производящие уничтожение, захоронение и обезвреживание отходов производства и потребления, или предприятия, которые осуществляют сбор и временное хранение товаров с целью последующего их направления на уничтожение, захоронение, обезвреживание;

В данном положении отсутствует предназначение "для утилизации" и направление "на утилизацию, в том числе использования в корм животным или для переработки на корма для животных". По этому положению уполномоченные лица оформляют ВСД на пищевую продукцию, признанную её владельцем некачественной и опасной в соответствии с Законом № 29-ФЗ или ТР ТС 021/2011, упакованную в потребительскую или транспортную упаковку и направляемую на уничтожение (при соблюдении условий, указанных в данном положении колонки 2).

• Предназначенные для промышленной переработки и направляемые на предприятия, использующие отходы производства и потребления для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, исключая повторное применение отходов производства и потребления по прямому назначению (рециклинг), и их возврат в производство после соответствующей переработки, или предприятия, которые осуществляют сбор и временное хранение с целью последующего их направления на промышленную переработку». В данном положении говорится о предназначении товара из колонки 1 для переработки в качестве отхода производства и потребления. По этому положению уполномоченные лица оформляют ВСД на пищевую продукцию, которая при потере потребительских свойств учитывается её владельцем как отходы производства и потребления, упакованную в потребительскую или транспортную упаковку и направляемую на переработку (при соблюдении условий, указанных в данном положении колонки 2).

В этом случае юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, являющиеся владельцем отходов, должны выполнять требования Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов (внесение продукции в Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО), так как большинство пищевых продуктов в него не включено; составление и утверждение паспорта на отходы I – IV класса опасности, так как пищевая продукция, включенная в ФККО, в большинстве случаев относится к IV классу опасности, а также совершение иных действий, предписанных законодательством в сфере обращения с отходами производства и потребления, надзор за соблюдением которого осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования).

В отношении Продукции, входящей в группы 04 и 15 колонки 1, могут также применяться следующие положения, содержащиеся в колонке 2:

• Предназначенные в корм животным и направляемые для реализации в корм животным.
• Предназначенные для переработки с целью получения продукции, предназначенной в корм животным, и направляемые для переработки с целью получения продукции, предназначенной в корм животным.

По этим положениям уполномоченные лица оформляют ВСД на некачественную и опасную пищевую продукцию, по результатам экспертизы которой Управлением принято решение о возможности использования её в корм животным или для переработки с целью получения продукции, предназначенной в корм животным, упакованную в потребительскую или транспортную упаковку и направляемую в согласованную с Управлением ветеринарии Санкт‑Петербурга организацию.