Комитет территориального развития Санкт‑Петербурга

Вопрос: Могут ли органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований города федерального значения Санкт‑Петербурга издавать печатные информационные материалы на иностранных языках в рамках реализации вопроса местного значения внутригородских муниципальных образований города федерального значения Санкт‑Петербурга, предусмотренного подпунктом 42 пункта 1 статьи 10 Закона Санкт‑Петербурга от 23.09.2009 № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт‑Петербурге»?

Ответ: В соответствии с подпунктом 42 пункта 1 статьи 10 Закона Санкт‑Петербурга от 23.09.2009 № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт‑Петербурге» (далее – Закон Санкт‑Петербурга № 420-79), органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований города федерального значения Санкт‑Петербурга (далее – ОМСУ) участвуют в создании условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального образования, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов.

Распоряжением Комитета по межнациональным отношениям и реализации миграционной политики в Санкт‑Петербурге от 25.01.2017 № 8-р утверждены Методические рекомендации по реализации ОМСУ вопроса местного значения по участию в создании условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального образования, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов (далее – Методические рекомендации).

Пунктом 2.1 Методических рекомендаций предусмотрены следующие формы участия ОМСУ в мероприятиях по укреплению межнационального и межконфессионального согласия, сохранению и развитию языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального образования, социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов:

1) взаимодействие с органами государственной власти Санкт‑Петербурга, территориальными органами федеральных органов государственной власти, в том числе правоохранительными, и иными организациями, в том числе, национальными общественными объединениями, национально-культурными автономиями и казачьими обществами;

2) разработка и выполнение муниципальной программы;

3) организация информационного сопровождения своей деятельности в муниципальных средствах массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

4) организация информирования и консультирования жителей муниципального образования и иностранных граждан, проживающих на территории муниципального образования в соответствии с информационными материалами, предоставляемыми Комитетом по межнациональным отношениям и реализации миграционной политики в Санкт‑Петербурге;

5) организация и проведение ОМСУ мероприятий;

6) участие в мероприятиях, организованных Комитетом по межнациональным отношениям и реализации миграционной политики в Санкт‑Петербурге и (или) администрацией района Санкт‑Петербурга на территории муниципального образования.

Указанные формы участия подразумевают в том числе информирование иностранных граждан о проводимых в Санкт‑Петербурге и на территории муниципального образования мероприятиях в сфере межнациональных отношений, социальной и культурной адаптации мигрантов.

Учитывая изложенное, ОМСУ вправе издавать печатные информационные материалы на иностранных языках в целях достижения мер, установленных подпунктом 42 пункта 1 статьи 10 Закона Санкт‑Петербурга № 420-79.

Вопрос: Правомочно ли участие глав местных администраций внутригородских муниципальных образований города федерального значения Санкт‑Петербурга (далее – ВМО) в составе призывных комиссий в качестве председателей призывных комиссий ВМО?

Ответ: В соответствии с пунктом 1 статьи 27 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), или его заместитель включаются в состав призывной комиссии в качестве председателя призывной комиссии.

С учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в кассационном определении от 20.10.2021 по делу № 78-КАД21-23-К3, исходя из положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) осуществление органами местного самоуправления полномочий в сфере воинской обязанности не отнесено к вопросам местного значения и фактически является участием органов местного самоуправления в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона № 131-ФЗ).

Таким образом, главы местных администраций ВМО участвуют в составе призывных комиссий в качестве председателей призывных комиссий ВМО на основании прямого указания Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Вопрос: Могут ли муниципальные образования устанавливать свои официальные символы?

Ответ: Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) муниципальные образования в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами вправе устанавливать официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности.

Официальные символы муниципальных образований подлежат государственной регистрации и внесению в Государственный геральдический регистр Российской Федерации (далее – Регистр) в порядке, установленном Указом Президента Российской Федерации от 21.03.1996 № 403 «О Государственном геральдическом регистре Российской Федерации» (далее – Указ).

В соответствии с пунктом 5 Указа внесение официального символа в Регистр осуществляется Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации на основании проведенной им геральдической экспертизы представленных материалов, а также при условии соответствия геральдическим требованиям.

Согласно части 3 статьи 9 Федерального закона официальные символы муниципальных образований и порядок их использования устанавливаются уставами муниципальных образований и (или) нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Вопрос: Какие органы власти осуществляют муниципальный финансовый контроль в Санкт‑Петербурге?

Ответ: Согласно пункту 2 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальный финансовый контроль является контрольной деятельностью контрольно-счетных органов муниципальных образований.

Пунктом 12 статьи 3 Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» предусмотрено, что представительные органы муниципальных образований вправе заключать соглашения с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации о передаче им полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля в порядке, определяемом законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 19-1 Закона Санкт‑Петербурга от 29.06.2011 № 455-85 «О Контрольно-счетной палате Санкт‑Петербурга» полномочия по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля в отношении внутригородских муниципальных образований Санкт‑Петербурга (далее – ВМО Санкт‑Петербурга) по соглашению с представительными органами ВМО Санкт‑Петербурга могут быть переданы КСП.

Учитывая изложенное, полномочия по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля органов местного самоуправления ВМО Санкт‑Петербурга переданы КСП.

Вопрос: Могут ли представители органов местного самоуправления быть награждены Почетной грамотой (Благодарностью) Губернатора Санкт‑Петербурга? Кто может выступить инициатором поощрения?

Ответ: Порядок награждения Почетной грамотой (объявления Благодарности) Губернатора Санкт‑Петербурга регулируется Положениями о Почетной грамоте Губернатора Санкт‑Петербурга и Положением о Благодарности Губернатора Санкт‑Петербурга (далее – Положения), утвержденными постановлением Губернатора Санкт‑Петербурга от 25.05.2012 № 35-пг «О Почетной грамоте Губернатора Санкт‑Петербурга и Благодарности Губернатора Санкт‑Петербурга».

Нормами Положений установлены процедуры согласования, определен перечень документов и оснований для поощрения граждан и организаций Почетной грамотой или Благодарностью Губернатора Санкт‑Петербурга.

Благодарность Губернатора Санкт‑Петербурга объявляется гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам, лицам без гражданства, а также организациям, с учетом наличия Почетной грамоты исполнительного органа государственной власти Санкт‑Петербурга. Почетной грамотой Губернатора Санкт‑Петербурга награждаются граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, а также организации, которым была объявлена Благодарность Губернатора Санкт‑Петербурга.

Инициаторами ходатайства о награждении Почетной грамотой (объявлении Благодарности) Губернатора Санкт‑Петербурга могут выступать государственные органы Санкт‑Петербурга, органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований города федерального значения Санкт‑Петербурга и организации независимо от форм собственности.