Комитет территориального развития Санкт‑Петербурга

Парламентские слушания на тему «Законопроект о государственном и муниципальном контроле как правовая основа формирования нового облика системы государственного и муниципального контроля»

Загрузить фото 2,1 МБ

19 октября 2017 года в Малом зале Государственной Думы Комитетом Государственной Думы по контролю и Регламенту, Комитетом Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству и Комитетом Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления проведены парламентские слушания на тему: «Законопроект о государственном и муниципальном контроле как правовая основа формирования нового облика системы государственного и муниципального контроля». В парламентских слушаниям приняли участие представители Комитета территориального развития Санкт‑Петербурга.

Проект закона «Об основах государственного и муниципального контроля (надзора)» разрабатывался Минэкономразвития РФ при активном участии Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации, деловых объединений.

Говоря о подходах Госдумы при рассмотрении данного законопроекта Ольга Савастьянова, председатель Комитета Государственной Думы по контролю и Регламенту, отметила, что в системе государственного и муниципального контроля важны не изменения, а системное реформирование, направленное на повышение качества, результат и профилактику.

«Парламентские слушания по данной проблеме мы проводим не только потому, что для нас этот формат открытого публичного диалога очень важен и востребован, но и потому, что для нас очень важна позиция о том насколько закон, пригоден, насколько он, работая, позволяет качественно менять жизнь наших граждан – для нас эти критерии являются основными», – заявила она.

Председатель Комитета Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству Сергей Жигарев отметил, что работа над законопроектом шла не один год, от того, в каком виде он будет принят, зависит и развитие бизнеса, и жизнь граждан.

Министр экономического развития Российской Федерации Максим Орешкин проиллюстрировал перекосы в контрольно-надзорной деятельности на примерах конкретных проверок. По словам министра необходимо изменять подходы и мотивацию контролирующих органов и не распылять ресурсы. При бессистемном и излишнем контроле несет издержки экономика. Он подчеркнул, что ведомственные проверки не должны выходить за чек-листы. В этой связи он озвучил ряд предложений по изменению действующего закона, в частности, по внедрению матрицы форм проведения проверок.

Министр Российской Федерации Михаил Абызов считает необходимым разработать некий Кодекс государственного контроля и надзора, первостепенной задачей которого должно стать обеспечение безопасности для жизни и здоровья граждан. По его мнению, нужно искать баланс между избыточным давлением на бизнес и интересами граждан. Правильный баланс, на его взгляд, обеспечивает данный законопроект.

Вопросы федеральным министрам задали представители регионов, общественных и экспертных организаций, профессиональных союзов, депутаты Государственной Думы и другие.

Заместитель председателя Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Игорь Сапко остановился на проблематике муниципального контроля. По его словам, на муниципальный контроль приходится меньше всего проверок, а закреплено законодательством больше шести видов. По его мнению, закрытый перечень видов муниципальных проверок требует дополнительной проработки.

Первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по образованию и науке Геннадий Онищенко говорил о существующих вызовах и преступлениях, которых могло бы не быть, если бы должным образом работала система надзора и контроля и специальные службы.  Г.Онищенко также напомнил о техрегламентах и технических условиях на продукты питания, предостерег от опасностей в связи с открытием рынка в рамках ЕврАзЭС и бесконтрольности поступающих товаров, настаивал на участии гражданского общества в проведении контрольных мероприятий, чтобы «формировался нормальный здоровый бизнес».

В обсуждении законопроекта приняли участие: первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству Михаил Емельянов, депутат Государственной Думы Дмитрий Сазонов, член Комитета Государственной Думы по контролю и Регламенту Алексей Кобилев, президент Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» Александр Калинин, первый заместитель Председателя Орловского областного Совета народных депутатов Михаил Вдовин, вице-президент Российского Союза промышленников и предпринимателей по корпоративным отношениям и правовому обеспечению Александр Варварин, Министр государственного управления, информационных технологий и связи Московской области Максут Шадаев, ВРИО заместителя председателя Правительства Калининградской области Александр Шендерюк-Жидков, а также представители Роспотребнадзора, Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», Общественной палаты Российской Федерации и других организаций.

Реформа контрольно-надзорной деятельности является приоритетной программой Правительства Российской Федерации и направлена на обновление идеологии работы всей системы контроля и надзора в государстве, повышение ее эффективности, снижение давления на бизнес.

В заключении парламентских слушаний Ольга Савастьянова отметила:  «Главная задача, которую планируется решить через данный закон – это обеспечить максимальный общественно значимый результат. Прежде всего необходимо минимизировать вред охраняемым законом ценностям и отношениям. При этом очень четко в проекте закона оговаривается, что результативностью является степень минимизации этого вреда, а в качестве эффективного критерия – степень минимизации возможных рисков. То есть уже непосредственно самими принципами, первоочередной задачей предопределяются превентивные меры и профилактика. Очень важно, что на основании этого и выстраивается качество оценки результативности этой деятельности. Результатом должно стать именно упреждение – а что сделано, чтобы не допустить появление этого возможного вреда», – подытожила она.