Комитет государственного финансового контроля Санкт‑Петербурга

ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О ЗАКУПКЕ
(распоряжение Комитета государственного финансового контроля Санкт‑Петербурга от 12.04.2021 № 1-р)

На каких заказчиков распространяется действие Типового положения?

          В целях реализации ч. 2.1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ Комитетом разработано и утверждено Типовое положение, нормы которого обязательны к применению отдельными государственными бюджетными и автономными учреждениями
Санкт‑Петербурга, государственными унитарными предприятиями Санкт‑Петербурга.
          Перечень юридических лиц (заказчиков), для которых применение Типового положения является обязательным, определен, приложением 2 к распоряжению Комитета от 12.04.2021 № 1-р.
          С учетом ч. 2.3 ст. 2 Закона № 223-ФЗ Типовое положение содержит не подлежащие изменению при разработке
и утверждении соответствующими заказчиками положения о закупке сведения, включая требования к порядку подготовки и осуществления закупки, способам закупок и условиям их применения, а также требования к сроку заключения по результатам конкурентной закупки договора.
          При этом Типовое положение предусматривает отдельные условия, определяемые заказчиком самостоятельно.
          Кроме того, использование Типового положения возможно в качестве методической основы для утверждения заказчиком своего Положения о закупке, в случаях, когда его применение не является обязательным, в том числе путем принятия и утверждения положения о закупке органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении таких юридических лиц (заказчиков).

Может ли заказчик для определения цены договора использовать Правила определения нормативных затрат
и реестр товаров для обеспечения нужд Санкт‑Петербурга?

          В соответствии с постановлением Правительства Санкт‑Петербурга от 12.08.2022 № 722 юридическим лицам, учредителем, участником или акционером которых является Санкт‑Петербург, при осуществлении закупок в соответствии с Законом № 223-ФЗ рекомендовано руководствоваться Правилами определения нормативных затрат, методическими рекомендациями по обоснованию и применению методов определения цены контракта, а также использовать реестр товаров для обеспечения нужд Санкт‑Петербурга.
          При этом при определении начальной (максимальной) цены договора (цены лота), цены договора, заключаемого
с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), заказчики, для которых обязательно применение Типового положения, руководствуются вышеуказанными рекомендациями согласно п. 22.9 Типового положения.

          Справочно: Распоряжение Комитета по государственному заказу Санкт‑Петербурга
от 31.05.2018 № 100-р; Реестр товаров для обеспечения нужд Санкт‑Петербурга.

Каким образом заказчиком осуществляется изменение условий договора, связанное
с изменением с 1 января 2025 года применения налога на добавленную стоимость (Федеральный закон от 12.07.2024 № 176-ФЗ) (ред. от 12.12.2024).

          Особенности исполнения договоров предусмотрены пунктами 19.14, 19.15 Типового положения, согласно которым изменение договора в ходе его исполнения допускается по соглашению сторон в соответствии с законодательством Российской Федерации.
          Реализация данных требований должна учитывать цели правового регулирования в сфере закупочной деятельности отдельными видами юридических лиц и принципы, закрепленные в Федеральном законе № 223-ФЗ.
          При этом при принятии решения об изменении условий договора, связанное с изменением применения налога
на добавленную стоимость, Комитет предлагает руководствоваться письмами Минфина России от 20.11.2024
№ 03-07-11/115183, от 28.11.2024 № 24-06-09/119523.

Каким образом устанавливается требование об обеспечении исполнения договора при осуществлении закупок участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства?

          В случае, если извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке предусмотрено требование
к обеспечению исполнения обязательств по договору (обеспечение договора), договор заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается договор, обеспечения исполнения договора в соответствии с п. 20 Типового положения (п. 19.3 Типового положения).
          С учетом требований п. 20.5, 20.6 Типового положения размер обеспечения может составлять от 5 до 30 процентов начальной (максимальной) цены договора, но не менее чем в размере аванса (если договором предусмотрена выплата аванса) и определяется в документации о закупке.
          Требование обеспечения исполнения договора в равной мере распространяется на всех участников закупки и является мерой, направленной на предупреждение ненадлежащего исполнения обязательств исполнителя по договору и необоснованных расходов заказчика.
          При этом в случае осуществления закупок участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства порядок и условия применения обеспечения исполнения договора устанавливается в соответствии
с пунктами 20.8, 20.9 Типового положения с учетом особенностей, определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 № 1352, п. 28.7.2 Типового положения и размер которого:
          а) не может превышать 5 процентов начальной (максимальной) цены договора (цены лота), если договором не предусмотрена выплата аванса;
          б) устанавливается в размере аванса, если договором предусмотрена выплата аванса.

          Справочно: постановление Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 № 1352; письмо Минфина России
от 06.052022 № 24-07-08/42188.

Какие изменения условий договора возможны в рамках Типового положения?

          Основания и порядок изменения договора определены положениями гл. 29 Гражданского кодекса Российской Федерации.
          Особенности изменения договора, определены п. 19.14 Типового положения.
          Вместе с тем, при изменении условий договора в случаях, не предусмотренных п. 19.14 Типового положения, уведомление о заключении соответствующего соглашения подлежит направлению в орган ведомственного контроля согласно п. 19.15 Типового положения.

Может ли заказчик включить в положение о закупке основание закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) помимо установленных Типовым положением?

          В соответствии с ч. 2.3 ст. 2 Закона № 223-ФЗ Типовое положение содержит не подлежащие изменению при разработке и утверждении соответствующими заказчиками положения о закупке сведения, включая требования к порядку подготовки и осуществления закупки, способам закупок и условиям их применения, а также требования к сроку заключения по результатам конкурентной закупки договора.

          Справочно: Обзор судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011
№ 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (утв. Президиумом ВС РФ 16.05.2018); Определение ВС РФ от 16.09.2021 № 306-ЭС21-13429; Определение Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ от 22.11.2024 № 301-ЭС24-10122; Письмо ФАС России от 21.08.2024 № МШ/75011/24;

Принятые сокращения:

          Закон № 223-ФЗ - Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
          Комитет - Комитет государственного финансового контроля Санкт‑Петербурга.
          Типовое положение – Типовое положение о закупке, утвержденное распоряжением Комитета государственного финансового контроля Санкт‑Петербурга от 12.04.2021 № 1-р.