Комитет государственного финансового контроля Санкт‑Петербурга

     При активном сотрудничестве с Санкт‑Петербургским государственным экономическим университетом и группой компаний «Кейсистемс» Комитет государственного финансового контроля Санкт‑Петербурга выступил главным организатором Международной научно-практической конференции «Государственный финансовый контроль как основа повышения качества и эффективности управления общественными финансами».

     Конференция состоялась 11 июня 2016 года в стенах Санкт‑Петербургского государственного экономического университета вслед за проведением в Санкт‑Петербурге девятого заседания Рабочей группы по вопросам совершенствования внутреннего государственного финансового контроля при Министерстве финансов Российской Федерации, активным участником которой является Комитет государственного финансового контроля Санкт‑Петербурга.

     В конференции приняли участие руководители и ведущие специалисты Министерства финансов Российской Федерации, Федерального казначейства, руководители органов государственного финансового контроля субъектов России и государств-стратегических партнеров России. Основной проблематикой, рассматриваемой в рамках Конференции, были вопросы, связанные с новеллами законодательства в сфере государственного финансового контроля, повышением эффективности бюджетных расходов в условиях бюджетных ограничений, реализацией государственно-частного партнерства, кадровым обеспечением органов государственного финансового контроля, организацией внутреннего финансового контроля и внутреннего аудита.

     Заместитель министра финансов Лавров А.М. рассказал о новациях бюджетного законодательства и планируемых изменениях. Государственный финансовый контроль более не рассматривается как один из этапов бюджетного процесса, но как комплексная деятельность, которая осуществляется на всех этапах бюджетного процесса, начиная даже не с планирования бюджета, а с определения подходов к планированию. Предлагаемые поправки в Бюджетный кодекс РФ реализуют принятые решения по консолидации контрольных функций в Федеральном казначействе, что само по себе качественно меняет организацию контрольной деятельности. Недотационные регионы, такие как Санкт‑Петербург, получат расширенные полномочия по управлению остатками средств на счетах. Министерство финансов РФ наделяется полномочиями по формированию и утверждения стандартов внутреннего государственного финансового контроля в отношении субъектов РФ и муниципальных образований. Важное новшество – утверждение 

типовых форм соглашений с бюджетными автономными учреждениями о получении субсидий, субсидий юридическим лицам, получающим средства федерального бюджета.

     Также Министерством финансов РФ подготовлен законопроект, позволяющий осуществлять взносы в акционерные общества не деньгами, а готовыми объектами, в целях минимизации рисков длительного нахождения денег на счетах, когда объект по тем или иным причинам так и не появляется.

     По мнению Министерства финансов РФ, настало время дальнейшего претворения в жизнь реформы бюджетного сектора. Предлагается формирование государственного заказа, к которому смогут иметь доступ также и организации негосударственного сектора. Для этого необходимо завершить работу по формированию базовых отраслевых перечней, а также четко описать объем и качество государственных услуг, финансируемых за счёт бюджетных средств.

     Прозвучал призыв активнее высказывать предложения в процессе очередного этапа экспертного общественного обсуждения нового Бюджетного кодекса РФ. Назрела модернизация его структуры, терминологии, формализация фактически существующих, но доселе не определенных в кодексе, понятий и отношений.

     Руководитель Федерального казначейства Артюхин Р.Е. рассказал о планах по реализации новых полномочий, переданных Росфиннадзором. Контроль развивается, то, что применялось вчера – сегодня уже неприменимо. Контроль не должен быть оторван от общего процесса управления финансами. Основная цель казначейства видится в создании такого инструментария использования бюджетных ресурсов, который, будучи используемым на как можно более ранних стадиях, исключал бы в будущем негативные последствия. Первый способ - предоставление средств федерального бюджета непосредственно под имеющуюся потребность, то есть в тот момент, когда эти средства будут сразу же потрачены получателями средств бюджета. Применение такого подхода сразу же в 20 раз снизило объем денежных остатков на счетах получателей. Второй способ – казначейское сопровождение, когда в Казначействе открываются счета исполнителям по государственным контрактам. Это приведет к смещению фокуса контрольных мероприятий с распорядителей бюджетных средств на непосредственно исполнителей обязательств, в том числе, получателей субсидий. Наделение Казначейства новыми функциями дает новые возможности текущего контроля в сфере бюджетных правоотношений, представляющего собой мониторинг баз данных, информационных систем, ложащийся в основу выбора наиболее рискоемких направлений.

     Председатель Комитета государственного финансового контроля Санкт‑Петербурга Жуков А.М. в своем выступлении сосредоточился на проблемах осуществления внутреннего финансового контроля (далее – ВФК).

 Поскольку основной задачей контроля является выявление системных отклонении, в нашем регионе ставится во главу угла то, что это можно достичь через организацию ВФК непосредственно в органах власти, а именно 70-80% возможных нарушений можно будет нивелировать. К сожалению, редакция Бюджетного кодекса 2014 года не позволяет легко внедрить эту систему. Поскольку внутренний контроль является финансовым, на практике вся ответственность за исполнение бюджетных процедур перекладывается на финансовые, а чаще - только на бухгалтерские службы. Если описать бюджетные процедуры в виде процесса (т.е. последовательного исполнения определенного набора действий) и наложить процесс на организационную структуру главных распорядителей (администраторов) бюджетных средств (далее – ГРАБС), окажется, что почти все структурные подразделения участвуют в осуществлении бюджетных процедур. Поэтому слово «финансовый» в термине ВФК не должен вводить в заблуждение, что ВФК – это дело только финансовых и бухгалтерских служб. В первую очередь, слово «финансовый» подчеркивает характер видов деятельности, подлежащих проверке, а слово «контроль» обозначает функцию управления, которая охватывает все инструменты, 

позволяющие руководителю оценить качество «управления» государственными финансами. Контроль - это обратная связь, которая дает руководителю информацию о достижении и/или отклонениях от поставленных целей. Представляется более точным термин «система внутреннего контроля», так как вся деятельность ГРАБС связана с управлением государственными ресурсами. Кроме того, предлагается введение должности администратора ВФК, функционально независимого от всех структурных подразделений ГРАБС, главной обязанностью которого должно являться обеспечение осуществления ВФК.

     Яркое выступление на пленарном заседании Руководителя службы государственного финансового контроля Самарской области Михеевой О.А., было посвящено опыту предварительного контроля, ставшего в регионе инструментом обеспечения эффективности бюджетных расходов.

 Превенция – основное оружие контролера. В Самарской области имеется положительный опыт анализа расчетов обоснований бюджетных ассигнований, лежащих в основные планирования бюджетных обязательств, анализа планов-графиков, мониторинга размещаемых закупок, взаимодействия с институтами гражданского общества. На основе анализа производится выработка и продвижение региональных законодательных инициатив. Превентивная работа позволяет предотвратить завышение цен при планировании расходов, выявить излишние потребительские свойства товаров и услуг.

     Представитель Министерства финансов Республики Армения Манукян А.А. также рассказал об опыте государственного финансового контроля в Армении, основанного на анализе факторов риска. Ограниченные кадровые ресурсы диктуют необходимость внедрение эффективных методов контроля на основе оценки рисков. Такой подход обеспечил, в частности, сокращение сотрудников Инспекции финансово-бюджетного надзора Министерства финансов Республики Армения на 26%, сокращение количества проводимых в год проверок в 2- 2,5 раза при двукратном росте зафиксированных нарушений как в количественном выражении, так и в суммах возмещений в бюджет, а также повысить качество отчетов о приведенных контрольных мероприятиях. Кроме того, в Армении активно развивается государственный финансовый контроль формирования доходной части бюджета.

     Проректор по качеству, заведующая кафедрой экономики и управления качеством СПбГЭУ, д.э.н Горбашко Е.А. в своем докладе осветила проблемы и успехи в деле подготовки кадров для обеспечения качества управления государственными финансами. Заместитель руководителя Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа Братищева М.В. выступила с обзором практики рассмотрения судами дел об оспаривании постановлений Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа–Югры по делам об административных правонарушениях в финансово-бюджетной сфере, высветив основные проблемы правоприменения. Доцент кафедры финансов Казанского (Приволжского) федерального университета Шайхутдинов И.И сделал доклад о проблемных вопросах контрольно-надзорной деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в части проверок соблюдения заказчиками своевременности,

 полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги в соответствии с законодательством о контрактной системе, а также об усилении ответственности за нарушения бухгалтерского учета и отчетности. Начальник Главного контрольного управления города Москвы Данчиков Е.А. рассказал о московской практике развития внутреннего финансового контроля и аудита.

     По завершении пленарного заседания участники конференции обсудили поднятые вопросы на экспертных дискуссиях в малых группах, в рамках «Татариновских чтений» по следующим направлениям:

•      Программное бюджетирование как фактор повышения качества реализации государственных функций

•      Опыт реализации государственно-частного партнерства в регионах Российской Федерации

•      Проблемы осуществления эффективного контроля в сфере государственных закупок. Гармонизация законодательства

•      Использование информационных технологий в государственном финансовом контроле и контроле в сфере закупок товаров, работ, услуг

•      Повышение эффективности расходования бюджетных средств, направляемых на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт

•      Анализ осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита главными администраторами бюджетных средств.

     Результаты пленарного заседания и экспертных дискуссий в рамках «Татариновских чтений» нашли отражение в итоговой резолюции конференции, участники которой высказали предложение о ежегодном проведении «Татариновских чтений» в рамках Петербургского форума по вопросам государственного финансового контроля в период белых ночей. 

Итоговая резолюция.