Комитет государственного финансового контроля Санкт‑Петербурга

Семинар-совещание по результатам контрольной деятельности Комитета государственного финансового контроля Санкт‑Петербурга в 2015 году

16 марта в Световом зале Смольного состоялся традиционный семинар-совещание по итогам контрольной деятельности Комитета государственного финансового контроля Санкт‑Петербурга, который посетили руководители и специалисты исполнительных органов власти Санкт‑Петербурга.

В 2015 году Комитет провел 203 контрольных мероприятия с целью установления законности, результативности и эффективности использования бюджетных средств, на общую сумму более 76 млрд рублей. Наиболее приоритетными направлениями контроля были сферы, волнующие граждан - жителей Санкт‑Петербурга: теплоэнергетика, водоснабжение, общественный транспорт, включая безопасность на транспорте, дорожное строительство, здравоохранение и обеспечение жильем.

Благодаря применению инновационных методов контроля, включая вертикальную систему контроля, были охвачены все стадии расходованию бюджетных средств, начиная от главных распорядителей, далее подведомственных им учреждений, и наконец, подрядчиков и субподрядчиков, нанятых для обеспечения государственных нужд в товарах, работах и услугах.

Отдельное внимание Комитет уделил контролю за полнотой и достоверностью отчетов о выполнении государственных заданий. При этом были выявлены следующие системные недостатки:

1. Беспредметность государственных заданий
2. Формальный подход к планированию размера субсидии на выполнение государственных заданий
3. несоответствие целей и задач государственных учреждений полномочиям главных распорядителей (не-актуализация)

На семинаре-совещании прозвучал призыв ко всем исполнительны органам власти города, даже тем, чьи подведомственные учреждения не были затронуты проверками в 2015 году, обратить внимание на указанные проблемы с целью анализа и профилактики возможных нарушений. Следует отметить, что по представлениям Комитета замечания учитывались при утверждении государственных заданий на 2016. По инициативе Комитета порядок финансового обеспечения выполнения государственного задания дополнен требованием об осуществлении расчета нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) на основе базовых нормативов затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) и корректирующих коэффициентов к ним.

Контрольные мероприятия социально значимых направлений – социальная поддержка отдельных категорий граждан, выплата заработной платы медицинскому персоналу, мероприятия, связанные с празднованием 70-летия Победы – не обнаружили системных отклонений.  Подготовленные Комитетом предложения учтены в работе, главным распорядителям бюджетных средств предложены меры с целью достижения показателей, установленных майскими указами Президента.

Иная картина наблюдается при проведении текущего контроля по инфраструктурным направлениям, связанным с развитием транспортных и энергетических объектов города, повышающих возможности и инвестиционную привлекательность, обеспечивающих безопасное и полноценное функционирование жизненно важных систем городской инфраструктуры. В 2015 проведена проверка бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности
Санкт‑Петербурга, имеющих социальную и имиджевую значимость, таким как бюджетные инвестиции в ОАО «ЗСД» и ОАО «СПб ЭС», в объекты капитального строительства, проверка текущего ремонта дорог, включая исполнение гарантийных обязательств, исполнение адресной инвестиционной программы. Актуальными остаются проблемы качества выполнения строительных и ремонтных работ, не всегда на должном уровне ведется претензионная работа, отмечается низкий уровень координации между субъектами при выполнении возложенных на них функций и задач. По результатам проверок принимались меры по данным недостаткам, в частности по усилению контроля за исполнением условий контрактов.

В связи с выявлением проблематики по результатам контрольных мероприятий в части бюджетных инвестиций по инициативе КГФК внесены изменения в постановление Правительства Санкт‑Петербурга от 20.10.2010 № 1435 и с ноября 2015 при реализации бюджетных инвестиций, предоставлении субсидий на капитальные вложения, формировании и реализации АИП подготавливаются заключения КГФК на предмет наличия бюджетных рисков, которые учитываются при подготовке проектов решений и договоров.  Кроме того, введены обязательные правила установления в договорах об участии Санкт‑Петербурга в собственности юридических лиц ряда существенных и необходимых положений при бюджетных инвестициях.

В частности, с конца 2015 и далее в таких договорах и в соглашениях о государственно-частном конкретизируется обязанность достижения определяемых результатов, предусматриваются меры ответственности юридического лица, указываются способы обеспечения обязательств, а также иные условия, минимизирующие бюджетные риски Санкт‑Петербурга.

Результаты контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий выявили необходимость доработки нормативных правовых актов Санкт‑Петербурга, регламентирующих порядок предоставления субсидий при заключении договоров (соглашений) о предоставлении субсидий. В превентивных мерах с целью снижения бюджетных рисков организовано дополнение типовых требований к порядкам предоставления субсидий юридическим лицам условиями, когда получатель субсидии не состоит в реестре недобросовестных поставщиков, а также об отсутствии у получателя субсидии отдельных нарушений бюджетного законодательства и договоров по ранее предоставленным субсидиям за период не менее 1 года. Помимо этого, исходя из конституционно установленной налоговой обязанности в условия предоставления субсидии введены правила о необходимости ежеквартального подтверждения получателями субсидий отсутствия задолженности по налогам, что также способствовало надлежащему исполнению ими обязанностей налогоплательщика.

Также было освещены результаты осуществления отделом рассмотрения жалоб и внеплановых проверок в сфере закупок в 2015. С момента передачи Комитету государственного финансового контроля Санкт‑Петербурга (далее – КГФК) полномочий по согласованию заключения контрактов с единственным поставщиком в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 44-ФЗ было рассмотрено 128 обращений на общую сумму 100 млрд. рублей. По 22 представленным на согласование комплектам документов выявлены нарушения законодательства в сфере закупок, основные из них это:

•          необоснованное отклонение заявок либо допуска участников конкурса;

•          некорректный выбор способа осуществления закупки;

•          некорректный расчет НМЦК.

При этом по тринадцати обращениям было отказано в согласовании заключения контрактов на сумму 117 млн. рублей. Девять обращений согласовано с нарушениями, не повлиявшими на выбор поставщика на общую сумму 1,9 млрд. руб. В части работы Комитета по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчиков, уполномоченных органов, конкурсных комиссий, необходимо отметить значительную долю (57%) необоснованных жалоб, которые в основной своей массе носят формальный характер и преследуют цели затягивания и срыва сроков заключения контрактов (в том числе и по социально значимым закупкам). Кроме того, Комитет рассказал о результатах непрерывного контроля в сфере закупок. При этом особый акцент был сделан на необходимости более четкого планирования, которое в настоящее время для многих государственных заказчиков является проблемным моментом. Зачастую начальная максимальная цена контракта, указанная в плане-графике не обоснована в установленном порядке, а указана в соответствии с доведенными лимитами бюджетных обязательств. Кроме того, зачастую в планах графиках отсутствует весь объем закупок в соответствии с доведенными денежными средствами.  В рамках предпроверочного анализа Комитетом будет проведен анализ обоснования начальных максимальных цен в планах графиках в целях экономии бюджетных средств, а также будет ставиться вопрос о снижении финансирования во втором полугодии, в связи с тем, что выделенные средства учреждениями не всегда оказываются востребованными.

Помимо текущего контроля в сфере закупок в 2015 году проведено семь плановых проверок в районных администрациях и в Комитете по здравоохранению, которые не выявили системных нарушений. Отдельные нарушения связаны с:

1) неправильным установлением ответственности в проектах контрактов;

2) неустановлением обязательных требований в конкурсных документациях;

3) неправомерным допуском к участию в конкурсе;

4) нарушением установленного пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ запрета на включение в описание объекта закупки места происхождения товара;

5) отсутствием конкуренции

Ориентируясь на задачи, поставленные Губернатором и Правительством Санкт‑Петербурга, в целях превентивности возможных нарушений, выявления системных ошибок, Комитет приоритетно, в дополнение к традиционному контролю, осуществляет текущий анализ расходования средств бюджета Санкт‑Петербурга и помимо обычно применяемого способа (проверки) внедрена практика обследований (текущего анализа и оценки состояния определенной сферы деятельности).

Уделяется приоритетное внимание проверке соблюдения требований законодательства по контрактам, заключенным в последние месяцы финансового года, как наиболее рискоемким, с целью обеспечения выполнения обязательств в полном объеме и упреждения отступлений от условий контрактов. В случаях выявления нарушений в составлении конкурсных документаций (в части установления порядка авансирования, ответственности и обоснования цены) КГФК направляются требования о внесении соответствующих изменений для устранения предпосылок для негативных проявлений.

 Следует отметить, что в 2015-2016 годах зафиксирована положительная тенденция, когда меры по недопущению и устранению нарушений принимались в рамках контрольных мероприятий и/или сразу по результатам его завершения, до вынесения КГФК мер принуждения.

При этом следует отметить, что основное количество дел об административных правонарушениях возбуждается Комитетом в сфере законодательства РФ о контрактной системе (89% от общего числа). Наиболее часто выявляемыми нарушениями, влекущими административную ответственность, являются:

- нарушения ч.2 ст.93 Федерального закона №44-ФЗ в части сроков уведомления контрольного органа в сфере закупок о заключении контракта, за что предусмотрена ответственность по ч.1 ст.19.7.2 КоАП РФ.

- нарушения ч.2 ст.93 Федерального закона №44-ФЗ в части сроков размещения извещения на официальном сайте, за что предусмотрена ответственность по ч.1.2, 1.3 ст.7.30 КоАП РФ.

-  нарушения, предусмотренные ч.4, 5, 6, 7, 8 ст.34 Федерального закона №44-ФЗ со взаимосвязи с Постановлением Правительства РФ №1063 от 25.11.2013.

 Комитет просит заказчиков принимать во внимание следующие аспекты во избежание административной ответственности:

1. Контракт считается заключенным с момента его подписания сторонами и именно с этого момента у заказчика возникает обязанность уведомить контрольный орган в сфере закупок.
2. Главным распорядителям бюджетных средств необходимо усилить методическую работу со своими подведомственными учреждениями и организациями в связи с регулярными изменениями законодательства о контрактной системе.
3. Подтверждением отсутствия вины при нарушении заказчиком сроков размещения необходимой информации в Единой информационной системе будет являться принятие заказчиком всех исчерпывающих мер, направленных на предотвращение правонарушения, в том числе скрин-шоты сайте, документы, подтверждающие обращение в техническую поддержку сайта).
4. Раздел об ответственности поставщика (подрядчика, исполнителя) должен включаться в текст государственного контракта в обязательном порядке.

В результате осуществления Комитетом административного производства на должностных лиц наложено штрафных санкций на общую сумму 1 058 329,86 рублей. При этом Комитет не подходит к рассмотрению дел формально; принимаются во внимание все обстоятельства дела в их совокупности, всесторонне, полно и объективно, о чем свидетельствует приведенная на семинаре-совещании статистика о прекращении Комитетом 80 дел об административных правонарушениях в связи с малозначительностью деяний.

Отдельное внимание на семинаре-совещании было уделено важным изменениям в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Кодекс об административных правонарушениях. Говорилось о запрете, за некоторыми исключениями, использования средств субсидий и бюджетных инвестиций на приобретение иностранной валюты, предоставления субсидий иностранными юридическими лицами, о необходимости определения правил осуществления контроля за выполнением государственного задания государственным учреждением органами государственной власти в порядки формирования государственного задания и финансового обеспечения его выполнения. Много изменений произошло в части собственно государственного финансового контроля. Материалы с обзорами изменений были направлены участникам семинара-совещания.