Комитет государственного финансового контроля Санкт‑Петербурга

В рамках контрольной деятельности Комитет проводит плановые и внеплановые проверки; выдает обязательные для исполнения представления и предписания об устранении выявленных нарушений; уведомления о применении бюджетных мер принуждения, осуществляет производство по делам об административных правонарушениях.

В целях превентивности возможных нарушений, выявления системных ошибок, возможности устранения нарушений и своевременности реагирования организация контрольной деятельности Комитета приоритетно (к традиционно последующему контролю) основывается на предварительном контроле – при анализе составления и исполнения бюджета Санкт‑Петербурга, а также посредством получения информации по запросам Комитета.

Комитетом на постоянной основе анализируется конкурсная документация по государственным контрактам, размещенная на официальном сайте государственных закупок, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, планы-графики размещения государственного заказа, своевременность исполнения государственных контрактов и т.п.

Двухуровневая система контрольных мероприятий, включающая изучение материалов проверок и возражений, фактически представляющего собой досудебное урегулирование, служит эффективной системой принятия объективных решений на основе полного и всестороннего рассмотрения выявленных нарушений с участием представителей объектов контроля, очному разъяснению им положений законодательства, а также возможностью устранения ими недостатков.

По состоянию на ноябрь 2014 года Комитетом проведено 144 контрольных мероприятия в части соблюдения бюджетного законодательства, в том числе по особо социально значимым направлениям и тематические проверки:

- расходования средств бюджета Санкт‑Петербурга, выделенных в виде бюджетных инвестиций;

- использования субсидий на реализацию программ Санкт‑Петербурга;

- исполнения государственных контрактов, заключенных в декабре со сроком исполнения в декабре;

- всех заказчиков Санкт‑Петербурга, осуществлявших закупки однородных
и технологически связанных товаров, работ, услуг свыше 50 млн.руб. на предмет их неправомерного разбиения;

Кроме того, по жалобам и обращениям граждан и организаций проводятся
внеплановые проверки, по некоторым из них нарушения подтверждаются. По результатам направлены соответствующие ответы.

Общая сумма проверенных средств в бюджетной сфере составила более 30 млрд. рублей.

Предоставление разъяснений в части применения бюджетного законодательства является одной из приоритетных задач в работе Комитета. Так, во избежание неоднозначного толкования отдельных положений бюджетного законодательства Российской Федерации и в связи с отсутствием единообразной правоприменительной практики, Комитетом на регулярной основе проводятся совещания с представителями объектов контроля по нарушениям, выявленным в ходе проверок. Указанная работа Комитета направлена на повышение грамотности распорядителей средств бюджета и должна повлечь за собой значительные улучшения качества закупочной деятельности.

По состоянию на ноябрь 2014 года Комитетом проведены следующие проверки соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд:

по 83 позициям предполагаемых закупок на общую сумму свыше 350 млн. руб., 10 государственных заказчиков на предмет соответствия формирования начальных (максимальных) цен, планируемых в 2014 закупок;

сроков, полноты и качества исполнения более 30-ти государственных контрактов на сумму свыше 3 млрд. руб.;

всех заказчиков Санкт‑Петербурга, осуществлявших закупки однородных и технологически связанных товаров, работ, услуг свыше 50 млн. руб. на предмет их неправомерного разбиения.

Кроме того, в 2014 организованы и проведены тематические проверки:

‒ исполнения государственных контрактов, заключенных в декабре 2013 со сроком исполнения в декабре 2013,

‒ исполнения контрактов на сумму свыше 100 млн. руб.,

‒ определения начальной (максимальной) цены контрактов на проведение конференций (семинаров) и соответствие контракта целям осуществления закупки;

Проведен анализ соответствия закупок положениям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон) на основе риск- ориентированного подхода по наиболее типичным недостаткам.

Кроме того, по жалобам и обращениям граждан и организаций проведено 8 внеплановых проверок. По результатам направлены соответствующие ответы.

Результатами исполнения предписаний и представлений Комитета явились следующие действия государственных заказчиков, направленные на эффективную работу в сфере закупок:

‒ издание правовых актов о мерах по недопущению организациями нарушений впредь с рядом организационных мероприятий и объявлением ответственным лицам дисциплинарных взысканий;

‒ принятие решений, по учету предъявленных требований Комитета при формировании плана закупок на очередной финансовый (2015 год);

‒ направление разъяснительных писем своим подведомственным учреждениям, для устранения причин подобных нарушений, в части формирования    закупок и технических заданий на приобретение товаров, выполнения работ, оказания услуг;

‒ внесение соответствующих изменений в план-график размещения закупок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2014 год;

‒ направление сотрудников на обучение по программе повышения квалификации «Управление государственными и муниципальными закупками».

Проанализированы сплошным образом планы-графики государственных заказчиков Санкт‑Петербурга, осуществлявших (планирующих) закупки свыше 20 млн. рублей, а также материалы выборочного мониторинга планов-графиков, подготовленного Комитетом по государственному заказу.

В текущем периоде Комитетом направлялись указания о необходимости применения мер ответственности к поставщикам в строгом соответствии с законодательством.

Комитет в ходе реализации своих контрольных полномочий в части исполнения контрактов государственными заказчиками, принимает участие, наряду с государственными заказчиками, в приемке выполняемых работ и оказываемых услуг. Участие Комитета приводит к устранению формального отношения к приемке работ со стороны заказчика, своевременному выставлению претензий по качеству и объему выполненных работ, а также повышения уровня контроля за их устранением. Полученные результаты указывают на целесообразность такого подхода и необходимость его применения в будущем.

Также, Комитет активизирует работу по предупреждению нарушений со стороны государственных заказчиков на начальной стадии осуществления закупки, путем проведения проверок в рамках полномочий.