Тезисы выступления председателя Комитета государственного финансового контроля Санкт‑Петербурга Жукова А.М. на в VI Международной научно-практической конференции «Архитектура финансов: геополитические дисбалансы и потенциал развития национальных финансовых систем», состоявшейся 14.04.2015 на базе Санкт‑Петербургского государственного экономического университета

Роль внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в обеспечении устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Санкт‑Петербурге

Жуков А.М., председатель Комитета государственного финансового контроля Санкт‑Петербурга, 14.04.2015

С учетом сложившейся в настоящее время ситуации в экономике России особое значение приобретает финансовый контроль в бюджетном секторе с целью недопущения неэффективных государственных и муниципальных расходов.

Согласно Бюджетному Кодексу Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).[1]

Распоряжением № 10-рп от 12.02.2015 Правительство Санкт‑Петербурга утвердило комплекс первоочередных мероприятий на 2015-2017 годы по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Санкт‑Петербурге, где, наряду с мерами по поддержке импортозамещения, по поддержке малого и среднего предпринимательства, отраслей промышленности, по социальной поддержке граждан, предусмотрено повышение эффективности бюджетных расходов и устойчивости бюджета Санкт‑Петербурга.[2]

В целях развития внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, систем внутреннего контроля и аудита внесены комплексные поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации, которые в увязке с Федеральным законом о контрактной системе реализуют новые подходы к государственному и муниципальному финансовому контролю и организации ведомственных систем внутреннего контроля, прежде всего связанные с ориентацией контроля на обеспечение эффективности использования бюджетных средств.

          Так, государственные органы и подведомственные им учреждения остаются крупными заказчиками в условиях слабости частного сектора, поэтому в регионах уделяется приоритетное внимание проверке соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, особенно по контрактам, заключенным в последние месяцы финансового года со сроком исполнения до конца текущего финансового года, как наиболее рискоемким. Актуальны обследования фактического исполнения заключаемых в декабре контрактов для недопущения их исполнения не в срок либо не в полном объеме. В результате удается предотвратить оплату невыполненной части государственных контрактов, стимулируется выполнение исполнителями обязательств в полном объеме до конца финансового года; в ряде случаев происходит отказ от закупок, что, в том числе, предотвращает закупки товаров (работ, услуг), не являющихся неотложными.

Кроме того, целесообразно формировать планы-графики закупок таким образом, чтобы обеспечивать определение поставщиков не позднее ноября текущего года; провести анализ планируемых в 2015 г. закупок на предмет выявления не относящихся к неотложным нуждам, имеющих излишние потребительские свойства и обеспечивать подготовку предложений о направлениях использования складывающейся экономии от размещения заказов для государственных нужд оперативно - в течение месяца с даты образования такой экономии.

В настоящее время в целях предупреждения недостатков и оперативного реагирования на обращения граждан и организаций органами государственного финансового контроля необходимо на постоянной основе анализировать конкурсную документацию по государственным контрактам, размещенную на официальном сайте государственных закупок, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, планы-графики размещения государственного заказа, своевременность исполнения государственных контрактов и т.п.

Проверки, проводимые в части контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий из региональных бюджетов позволяют пресекать случаи отступлений от требований локальных нормативных правовых актов, регламентирующих порядки предоставления субсидий при заключении договоров (соглашений) о их предоставлении. Своевременный анализ самих правовых актов, предусматривающих выделение субсидий, позволит нивелировать существенные недостатки, и поэтому в настоящее время важны методические рекомендации по обеспечению условий предоставления субсидий, в которых детально раскрываются цели, основания, критерии отбора получателей субсидий, порядок информирования о результатах такого, предмет и разновидности проверок, права и ответственность распорядителей бюджетных средств и получателей субсидий, регулирование сроков обращения в суд при невыполнении получателем субсидии обязательства по возврату бюджетных средств в добровольном порядке.

В целях повышения эффективности использования бюджетных средств необходимо проводить тематический контроль в отношении бюджетных расходов, направляемых предприятиям, учредителем которых является субъект Российской Федерации, и оказывающим существенное влияние на его экономику. Особое внимание следует уделять контролю за результативностью и экономностью исполнения подведомственными государственными учреждениями государственных заданий за счет субсидий.

Действенным механизмом минимизации негативных проявлений при использовании бюджетных средств в нынешних экономических условиях, повышения их эффективности и установления финансовой дисциплины становится внутренний финансовый контроль, осуществляемый главными администраторами бюджетных средств.

Так, в соответствии с рекомендациями по стандартам внутреннего контроля в государственном секторе, разработанными Международной организацией высших органов финансового контроля (INTOSAI) в целях надлежащей организации и осуществления внутреннего финансового контроля (ВФК) органами государственной власти Санкт‑Петербурга утверждены регламенты осуществления ВФК, карты ВФК, журналы отклонений по бюджетным процедурам.

Внутренний финансовый контроль создает множество новых возможностей для обеспечения законности и эффективности деятельности органов государственной власти, поскольку он осуществляется силами самих администраторов бюджетных средств, непосредственно линейными менеджерами, встроен в организационную структуру и управленческие процедуры.[3]

В ходе ВФК осуществляется оптимальное разделение бюджетных процедур на составляющие их операции (с выделением наиболее рискоемких), указание конкретных должностных лиц, проводящих эти операции, что позволяет руководителю получать точную информацию о том, кто несет ответственность за ту или иную бюджетную операцию, достаточно ли контрольных действий и какие отклонения от нормы бюджетного процесса имеют место. Таким образом, ответственность персонифицируется, что, соответственно, ведет к повышению качества бюджетного процесса и исполнительской дисциплины, снижению коррупционных рисков.

В течение предыдущего года предпринимался комплекс мер по созданию и развитию систем внутреннего финансового контроля и аудита. Приняты основополагающие акты и методики в этой сфере. Вместе с тем назрела необходимость в развитии этой функции до комплексной внутренней оценки эффективности бюджетных расходов, которая наряду с выполнением установленных Бюджетным кодексом задач также будет направлена на анализ качества целеполагания и выявление приоритетных направлений расходов региональных бюджетов, оценку рисков недостижения запланированных результатов деятельности и индикаторов госпрограмм с представлением руководству конкретных рекомендаций по их снижению. Этот инструмент должен стать серьезным подспорьем в достижении высокого качества финансового менеджмента, своевременной и качественной реализации государственных программ.

Таким образом, в настоящее время наличие действенного механизма осуществления государственного финансового контроля, базовым элементом которого является внутренний финансовый контроль в бюджетном секторе, призвано обеспечивать устойчивое развитие экономики и социальную стабильность.

В 2015 году планируется работа по повышению эффективности внутреннего государственного финансового контроля по следующим основным направлениям:

–формирование исчерпывающего состава финансовых нарушений, за которые предусматривается административная ответственность (нарушения бюджетного законодательства, отражаемые в КоАП, планируется дополнить финансовыми нарушениями в сфере закупок[4]), а также разработка порядка ведения реестра (справочника) финансовых нарушений;

–формирование единых подходов к оценке систем ВФК и внутреннего финансового аудита (ВФА) в целях обеспечения качества и полноты конкретных предложений по совершенствованию ВФК и ВФА;

–необходимость, на основании результатов анализа ВФК и ВФА, оперативного адресного методологического сопровождения по вопросам разработки нормативно-правовых актов, обеспечивающих осуществление ВФК и ВФА, разработки и внедрения программ обучения и тренингов по вопросам его реализации.