Комитет по экономической политике и стратегическому планированию Санкт‑Петербурга (КЭПиСП)

22 сентября в Смольном под руководством Губернатора Санкт‑Петербурга Георгия Полтавченко состоялось заседание Президиума Экономического совета, в ходе которого участники обсудили меры по реализации Федерального закона № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»  и принятого в июне этого года Закона «О стратегическом планировании в Санкт‑Петербурге», а также отдельные меры по восстановлению экономического роста  в России и Санкт‑Петербурге.

О мерах по реализации федерального и регионального законов о стратегическом планировании проинформировала участников заседания председатель Комитета по экономической политике и стратегическому планированию Санкт‑Петербурга Елена Ульянова.

«Наша задача – до 1 января 2017 года привести в соответствие  с требованиями закона все документы, регулирующие эту сферу деятельности на всех уровнях», - отметила председатель КЭПиСП. В 2015 году Комитетом планируется разработка проектов нормативных правовых актов Правительства Санкт‑Петербурга, определяющих порядок разработки и корректировки документов стратегического планирования, а в 2016 году - разработка проектов Закона Санкт‑Петербурга о стратегии социально-экономического развития Санкт‑Петербурга и постановления Правительства Санкт‑Петербурга о плане мероприятий по реализации стратегии.

«Большинство документов стратегического планирования в Санкт‑Петербурге уже существует. Отдельные документы ранее в практике не применялись, и их нам необходимо будет разработать», - отметила Елена Ульянова.

Вице-губернатор Санкт‑Петербурга Игорь Албин отметил, что при приведении в соответствие с действующим законодательством документов системы государственного планирования Санкт‑Петербурга отдельное внимание необходимо уделить вопросу планирования схем размещения производительных сил, а также учесть планы развития Ленинградской области и приграничных государств.

Напомним, в Законе Санкт‑Петербурга установлены 3 уровня утверждения документов стратегического планирования. На законодательном уровне принимается Стратегия экономического и социального развития Санкт‑Петербурга и Генеральный план.  Постановлением Правительства утверждается долгосрочный и бюджетный прогнозы социально-экономического развития,  план мероприятий по реализации Стратегии и государственные программы. Прогноз социально-экономического развития на среднесрочный период  одобряется Правительством Санкт‑Петербурга.

Основным документом, требующим серьезной проработки и вовлечения всех исполнительных органов государственной власти станет План по реализации Стратегии. Документ разрабатывается на период реализации Стратегии и  корректируется ежегодно по результатам мониторинга его исполнения.

В соответствии с федеральным законодательством данный План должен содержать:  этапы реализации Стратегии,  цели и задачи социально-экономического развития, целевые показатели и значения для каждого этапа, комплекс мероприятий, а также государственные программы. Этапы реализации определяются с учетом  установленной периодичности бюджетного планирования: 3 года для 1 этапа реализации Стратегии  с текущего периода бюджетного планирования, и 6 лет для следующих этапов. 

Комитетом по экономической политике и стратегическому планированию Санкт‑Петербурга предложено разбить План по реализации Стратегии на  3 этапа:  1 этап: с 2016 по 2018 годы, 2 этап: с 2019 по 2024 годы и 3 этап: с 2025 по 2030 годы. 

«Основным принципом разделения этапов является приоритезация задач на каждом этапе. Таким образом, 1 этап предполагает преодоление негативных тенденций и процесса стагнации, технологического отставания транспортной и инженерной инфраструктуры, и дает основу  для дальнейшего перехода к устойчивому росту.  Целью первого этапа становится принцип стабилизации. На 2 этапе необходимо добиться структурных изменений в экономике и высоких стандартов социальной обеспеченности,  перейти к сбалансированному территориальному развитию. При этом основы территориального развития мы закладываем на 1 этапе, а их реализация – задача уже 2 этапа.  Третий этап завершится достижением целей Стратегии-2030 и переходом  к комплексному социально-экономическому развитию», - прокомментировала принцип разделение этапов Елена Ульянова.

Таким же образом предложено определить задачи для каждого этапа. На 1 этапе предлагается решить  базовые потребности населения, на 2 этапе - перейти  к активному развитию,  а на 3 - сделать акцент на  формирование  уникального преимущества Санкт‑Петербурга  как города, ориентируясь  на развитие человеческого капитала.

«На 1 этапе мы увеличиваем нашу собственную эффективность, создаем благоприятный климат для развития бизнеса и решаем вопросы транспортной и инженерной инфраструктуры», - объяснила председатель КЭПиСП. Таким образом, на 1 этапе задачами и приоритетными направлениями, которые будут заложены в План реализации, станут:

• создание условий для обеспечения устойчивого экономического роста на основе экономики знаний;
• создание благоприятного делового климата, развитие конкурентной среды и потребительского рынка;
• повышение эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг;
• обеспечение гармоничного развития транспортной системы;
• модернизация и комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры и энергетики;
• содействие инновационно-технологическому развитию промышленности и повышению ее эффективности.

На 2 этапе предлагается  перейти непосредственно  к более активному развитию территорий. Приоритетными направлениями 2 этапа станут: 

• обеспечение сбалансированного социально-экономического развития территорий;
• обеспечение экологического благополучия и благоустройство городских территорий;
• повышение эффективности системы социальной поддержки и социального обслуживания населения;
• повышение уровня образованности, качества и доступности образования;
• содействие формированию и рациональному использованию трудовых ресурсов;
• повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения, повышение качества и надежности предоставления ЖКУ.

 На 3 этапе реализации к приоритетным  задачам предлагается отнести:

• обеспечение гармоничного развития личности на основе уникального культурного и исторического наследия;
• повышение уровня консолидации гражданского общества;
• обеспечение гарантий безопасности жизнедеятельности;
• повышение уровня физической культуры населения и степени доступности услуг индустрии здорового образа жизни;
• укрепление здоровья населения и увеличение ожидаемой продолжительности жизни.

Озвученные предложения решено дополнительно проанализировать для принятия окончательного решения.

Академик РАН, генеральный директор ФБУ «Тест-С.-Петербург», сопредседатель Экономического совета при Губернаторе Санкт‑Петербурга Владимир Валентинович Окрепилов предложил отразить в программе по реализации Стратегии как первоочередную задачу обеспечение устойчивого экономического роста. «Кроме того, мы предлагаем включить в государственные программы разработку регионального стандарта в области управления устойчивым развитием территорий на основе международных стандартов серии 37 000, а также разработку программы «Качество» для промышленности Санкт‑Петербурга совместно с Комитетом по промышленной политике и инновациям Санкт‑Петербурга. Определенные шаги в этом направлении уже предприняты. В профильной государственной программе Санкт‑Петербурга предусмотрен ряд мер по повышению качества петербургской продукции», - сообщил он.

Выступая с докладом о мерах по восстановлению экономического роста, директор федерального государственного бюджетного учреждения науки Института народнохозяйственного прогнозирования Российской академии наук, академик РАН Виктор Викторович Ивантер отметил, что  городу сегодня необходимо уделить особое внимание трем направлениям: поддержке текущей деятельность предприятий, стимулированию частных инвестиций (сегодня бюджет не может быть главным источником инвестиций) и поддержке населения (стимулировать устойчивый потребительский спрос, не допускать снижение доходов населения,  развивать жилищное строительство).

***

Напомним, деятельность Экономического совета при Губернаторе Санкт‑Петербурга направлена на выработку научно-обоснованных прогнозов и рекомендаций в сфере экономического и социального развития города,  объединение усилий администрации Санкт‑Петербурга, предприятий и общественных организаций, ведущих научных и образовательных учреждений в целях выработки стратегических решений, направленных на повышение качества жизни горожан.

К числу основных задач деятельности Совета относится подготовка рекомендаций исполнительным органам государственной власти Санкт‑Петербурга для определения стратегии социально-экономического развития и приоритетов в области экономической политики города, выдвижение и поддержка инициатив, направленных на ее реализацию.