Комитет по экономической политике и стратегическому планированию Санкт‑Петербурга (КЭПиСП)

13 ноября в Санкт‑Петербургской торгово-промышленной палате состоялся круглый стол «Организация общественных пространств и обеспечение их доступности». Мероприятие прошло в рамках реализации Целевой программы Санкт‑Петербурга «Сохранение и развитие территорий «Конюшенная» и «Северная Коломна – Новая Голландия», находящихся в историческом центре Санкт‑Петербурга, на 2013-2018 годы».

Председатель Комитета по экономической политике и стратегическому планированию Санкт‑Петербурга Анатолий Котов в приветственном слове подчеркнул важность организации в городе общественных пространств. «Вопрос в том, как все это будет выглядеть, насколько реальность будет согласовываться с нашими пожеланиями», – отметил он.

Руководитель Архитектурной мастерской «Студия-44», лауреат Государственной премии РФ, действительный член РААСН Никита Явейн обозначил особенности центра Северной столицы: редкая структура улиц и кварталов, редкие пересечения улиц, т.е. так называемая «общественная пленка» здесь несоизмеримо меньше, чем в других исторических районах. При этом, по его мнению, из недостатков можно сделать достоинства, в том числе повышающие туристическую привлекательность города. Анализируя структуру кварталов, архитектор рассказал об особенностях однорядных (Галерная/Нева), двурядных, многорядных кварталов, о кварталах-объектах и т.д.

«Главные резервы общественных пространств мы видим в системе наших дворов. Они должны быть открытыми как капиллярная система, а транспортные магистрали должны быть артериями», – заявил эксперт, комментируя идею «Иного Петербурга», в котором проходные дворы, пустоты имеют потенциал для развития. Было отмечено, что Галерная, Миллионная улицы фактически не несут транспортной нагрузки, являясь лишь «вялыми стоянками автомобилей». При этом они могли бы стать крупными пешеходными линиями, объединяющим туристическое пространство города, где размещены 50-60% топ-объектов для туристов.

Никита Явейн продемонстрировал идею преобразования пространства между Миллионной улицей и набережной реки Мойки. Так, некоторые здания (Дом ученых, Институт археологии и др.) могли бы открыть свои первые этажи для кафе и выставок, а Эрмитажу можно было бы рекомендовать организовать в этих местах выставку-продажу продукции, экскурсии по мастерским. Архитектор рекомендовал рассматривать общественные пространства как альтернативу крупным улицам, а пешеходные зоны как комфортную для туристов систему, которая, в свою очередь, поддерживается транспортными потоками.

Как считает президент НП «Национальная Гильдия Градостроителей» Михаил Петрович, работать нужно не только с двумя территориями Целевой программы («Конюшенная» и «Северная Коломна – Новая Голландия»), но и с центром города в целом. Кроме того, «транспорт – это хорошо, и перегруженность центра – важный показатель того, что сюда есть, зачем ехать», отметил он. Эксперт напомнил о новой модели транспортно-коммуникационного пространства, разработанной в 2012 году и предполагающей наличие «коммуникационного ядра города». Это место, где создается прибавочный продукт благодаря деятельности в третичных и четвертичных секторах: науке, управлении, финансировании, обслуживании, обучении. По словам эксперта, центр сегодня – это 1 млн 200 тыс рабочих мест и 700 тыс человек населения, сюда едут трудящиеся и учащиеся из разных районов города, по большей части с юга, севера, юго-запада города. Эксперт представил схему развития метрополитена к 2035 году, который останется основным видом общественного транспорта для центра, а также перспективы наземного транспорта и перехватывающих парковок. По его словам, важно иметь «целостное представление о городе как агломерации», ориентироваться на постиндустриальную концепцию города с общественными пространствами. Было отмечено, что средства на техническое обследование зданий можно было бы перенаправить на исследование реальной мобильности населения, т.к. последний опрос на эту тему проводился в 2004 году.

Свое мнение о проблемах организации и сохранения общественных пространств представил Дмитрий Литвинов, координатор общественного движения по защите архитектурных памятников «Живой город». Так, недостаток общественных пространств – это препятствие для комфортной среды проживания, и даже небольшие, исторически сложившиеся скверы, сады служат лакунами и активно защищаются населением от посягательств строителей. Спикер отметил тенденции последних лет: происходит либо полная застройка участков, либо перекрытие внутренних дворов, в результате чего город выглядит как «модуль фасадов», пропадает его «внутренняя ткань».

«Для коммуникации нужны проходные дворы, и для этого можно внести законодательные инициативы. Основой программы должно стать открытие территории для горожан, чтобы люди получили не застройку, а новые пространства», – заявил Д. Литвинов.

Старший вице-президент Санкт‑Петербургской ТПП Юрий Бурчаков обратил внимание на то, что в центральной части города размещается много объектов малого и среднего бизнеса: магазинов, ресторанов, фитнес-клубов. В связи с этим остро встает вопрос о планах чиновников по отношению к бизнесу в процессе реконструкции и реновации исторического центра.

Начальник методического управления Комитета по управлению городским имуществом Анатолий Ким рассказал о работе по формированию предложений по внесению изменений в федеральное и региональное законодательство с целью сохранения исторического центра Петербурга. Ведется серьезная работа по многим аспектам, обсуждаются вопросы обеспечения имущественных прав собственников, сохранения объектов культурного наследия. Спикер выделил два направления: пользование нежилым помещением в капитальных объектах и пользование объектами нестационарной торговли в исторических районах. Права пользования нежилым помещением регулируются федеральным законом №135 «О защите конкуренции», подобные помещения предоставляются преимущественно посредством конкурсов или аукционов (за исключением социально-направленной деятельности, работы некоммерческих, государственных учреждений). Арендаторам, чьи права прекращены в связи с реконструкцией зданий, предоставляются другие помещение. Что касается нестационарных торговых объектов, то в план пространства следует включать схему размещения нестационарных торговых объектов, отметил спикер.

Возможно ли новое строительство, реконструкция в историческом центре? Такой вопрос задал генеральный директор Архитектурного бюро «Земцов, Кондиайн и партнеры» Юрий Земцов. По его мнению, без этого не обойтись, однако город должен определиться, в какой степени это допустимо. Архитектор рассказал о проекте 1980-х по устройству пассажей в створе Поварского и Дмитровского переулков с проходом через гостиницу «Невский палас», где были открыты магазины, картинная галерея. На практике жители переулков мало пользовались проходом сквозь пассажи, в том числе из-за дверей на входе гостиницы, «доступность» была не «продемонстрирована». Эксперт призвал менять городское законодательство об использовании городской территории и «предъявлять» жителям истинную доступность общественных пространств.

Мнение бизнес-сообщества об организации общественных пространств высказал руководитель отдела продаж ООО «Плаза Лотус Груп» Владимир Федоров. Наличие таких мест, по его мнению, главный фактор комфортной городской среды, кроме того, публичная зона вблизи коммерческого объекта повышает его качество и стоимость. Было отмечено, что в городе на Неве есть спрос на общественные пространства со стороны, жителей, бизнеса и «творцов», при этом признаками такого места являются шаговая доступность (бесплатных) услуг, экология, безопасность. В. Федоров представил средовой район «Золотой треугольник» (Конюшенная – Миллионная – Дворцовая набережная), который может быть интересен разным социальным группам. «Главное – баланс общественных и частных интересов», – отметил он.

По окончании заявленных выступлений состоялась дискуссия с участием представителей общественных организаций, архитектурных мастерских, проектно-строительных компаний, юристов, жителей центральных районов.

Круглый стол стал вторым мероприятием в серии публичных экспертных обсуждений наиболее острых вопросов, связанных с сохранением и развитием территорий исторического центра Санкт‑Петербурга. До конца года состоится еще две открытых встречи экспертов. Среди заявленных тем для обсуждения: комплексный подход к решению энергетических и транспортных проблем в историческом центре города, зарубежный опыт в области реновации исторического центра города.