Комитет по экономической политике и стратегическому планированию Санкт‑Петербурга (КЭПиСП)

Интервью председателя КЭПиСП А.И. Котова газете «Консьержъ»

В редакцию газеты «Консьержъ» за последнее время поступило большое количество писем от жителей центральных районов Санкт‑Петербурга с вопросами о планах по реновации исторического центра Санкт‑Петербурга. На наиболее волнующие читателей газеты вопросы ответил Анатолий Котов, председатель Комитета по экономической политике и стратегическому планированию Санкт‑Петербурга, координирующего реализацию Программы сохранения и развития территорий «Конюшенная» и «Северная Коломна – Новая Голландия», находящихся в историческом центре Санкт‑Петербурга.

Анатолий Иванович, для чего вообще затевалась эта Программа, какова ее основная цель?

С необходимостью сохранения и развития исторического центра трудно спорить. Исторический центр Санкт‑Петербурга – это мировое достояние. И для нас, для петербуржцев, это не только предмет большой гордости, но и большая ответственность. И заключается она в том, чтобы сохранить для будущих поколений, для мировой истории, то величайшее культурное наследие, которое мы сегодня имеем.

К сожалению, сегодня в историческом центре огромное количество проблем. Более 15% зданий имеют износ свыше 40% и 45%. В центральной части города сконцентрировано более 30 тысяч коммунальных квартир. Во многих домах отсутствует горячее водоснабжение. В изношенном состоянии находится инфраструктура исторического центра. На протяжении десятилетий планы по реконструкции исторического центра только заявлялись, но были очень далеки от реализации. Но на данный момент, это уже принятое решение, и сегодня мы делаем первые шаги.

Главная цель Программы – сохранить объекты культурного наследия, и одновременно провести комплексный ремонт и реконструкцию зданий, находящихся в окружающей застройке, объектов инженерной инфраструктуры, объектов благоустройства и дорожного хозяйства.

Что уже точно решено в рамках грядущей реновации, а что – мнения и домыслы?

Программа принята городским Правительством в конце прошлого года и рассчитана на 6 лет. Ее действие распространяется на 2 территории, обладающие всеми характерными для исторического центра проблемами: это территория «Конюшенная», занимающая примерно 59 га, и «Северная Коломна – Новая Голландия», включающая около 68 га. Всего на двух территориях проживает порядка 21 тысячи человек, там расположено 418 зданий, 155 из них – жилые дома. Больше половины зданий на этих территориях имеют износ от 20 до 40%. В 124 домах существуют нерасселенные коммунальные квартиры, в 46 зданиях отсутствует горячее водоснабжение, еще 14 жилых дома не оборудованы ванными комнатами. Помимо этого, в изношенном состоянии находятся объекты инженерной, коммунальной и транспортной инфраструктуры, объекты благоустройства. Да и в целом, уровень комфортности этих территорий не отвечает современным требованиям.

Решение о реализации Программы на двух пилотных территориях основано на необходимости отработать методику, подходы и технологические решения при работе в историческом центре, научиться максимально эффективно решать характерные для этих территорий проблемы, чтобы в дальнейшем перенести полученный опыт на весь исторический центр города.

Как будет реализовываться Программа?

Программа как любой плановый документ имеет определенную этапность. Первый и один из наиболее важных - этап проведения обследования, в рамках которого мы определим техническое состояние каждого из зданий. В соответствии с выявленным состоянием будет определяться вид работ, необходимый каждому конкретному объекту. Обследование полностью завершится в конце 2014-го. И именно тогда будет ясно, какие дома подлежат расселению для устранения аварийности и проведения капитального ремонта, а в каких зданиях возможно проведение ремонтных работ без выселения.

На втором этапе реализации Программы (конец 2015 года – начало 2016 года) жильцы коммунальных квартир и иные категории очередников получат возможность улучшить свои жилищные условия. Остальным жителям будет предложено несколько возможных вариантов в зависимости от их статуса по отношению к жилому помещению, в том числе, переезд в маневренный фонд на время проведения капитального ремонта.

На третьем этапе (2016 – 2018 года) будет проведен комплексный капитальный ремонт, реконструкция объектов недвижимости, в том числе реставрация, представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия. По предварительным расчетам, максимальный период проведения работ по капитальному ремонту составит не больше года. Для удобства горожан и максимальной прозрачности проводимых работ, сегодня нами разрабатываются специальные алгоритмы, которые дадут жителям четкое понимание возможных для них сценариев с учетом формы собственности и результатов обследования.

В период реализации Программы на двух территориях исторического центра будут также проведены работы по капитальному ремонту мостов и набережных, модернизации инженерной инфраструктуры, реконструкции объектов улично-дорожной сети, благоустройству и ремонту объектов зеленых насаждений, созданию новых территорий комфортного движения пешеходов.

Как ведется разъяснительная работа? Где жители исторического центра могут ознакомиться с постановлениями, планами, проектами и тому подобной официальной документацией? Кто отвечает за реновацию, к кому жители могут обращаться?

Вся информация о Программе сохранения и развития двух территорий исторического центра Санкт‑Петербурга опубликована в открытом доступе на официальных ресурсах Комитета по экономической политике и стратегическому планированию Санкт‑Петербурга: в разделе Комитета на сайте городской администрации gov.spb.ru и на сайте Комитета cedipt.spb.ru. На этих ресурсах создан отдельный тематический блок, посвященный реализации Программы, в котором любой пользователь Интернета может найти всю актуальную информацию, в том числе сетевой график мероприятий, границы территорий реализации Программы и прочее. О ходе реализации Программы мы также сообщаем в разделе «Новости».

Кроме того, я стараюсь регулярно участвовать в различного рода телевизионных передачах, посвященных реновации центра Санкт‑Петербурга, рассказывать о нашей текущей работе, дальнейших планах, и не уклоняться от комментариев по данному вопросу.

Но я хотел бы отметить, что ответить на все вопросы, интересующие сегодня жителей двух территорий, мы сможем только получив результаты обследования, понимая состояние каждого отдельно взятого дома. На данный момент не до конца проработаны и вопросы, связанные с проведением ремонтных работ и процедурой переселения в маневренный фонд. Таким образом, сейчас обсуждать какие-то вопросы, возможно, немного преждевременно.

После завершения этапа обследования, мы планируем более активно взаимодействовать с жителями, в том числе, привлекая к этой работе управляющие компании и товарищества собственников жилья. Кроме того, в планах Комитета выпуск регулярного информационного бюллетеня о Программе сохранения и развития исторического центра Санкт‑Петербурга с необходимой информацией, интересующей жителей исторического центра. Также мы думаем о создании отдельной Интернет-площадки, аккумулирующей в себе всю актуальную информацию о Программе.

Каким образом обеспечено участие собственников жилья в историческом центре города в реновации? На принятие либо же не принятие или изменение каких решений они могут повлиять? Как учитывается их мнение?

После завершения процедуры обследования, наша главная задача будет состоять в том, чтобы уведомить собственника о его результатах: о том, в каком состоянии находится здание, требуются ли ему какие-либо ремонтные работы, и какие именно. Дальше собственник будет сам принимать решение: проводить ремонтные работы за свой счет, либо воспользоваться возможностями Программы и провести капитальный ремонт за счет средств городского бюджета. Создание такой нормы предусмотрено разрабатываемым в настоящее время проектом федерального закона «О сохранении и развитии исторического центра Санкт‑Петербурга». Первое публичное обсуждение проекта закона планируется провести в начале октября в рамках заседания Совета по сохранению и развитию исторического центра Санкт‑Петербурга при участии представителей городского Законодательного Собрания и градозащитных организаций.

Прокомментируйте наиболее распространенные опасения жителей:

а) «Дома признают аварийными, даже если это не так» – кто и как будет проводить оценку? Будут ли при этом присутствовать наблюдатели-общественники? Жильцы могут обратиться за оценкой состояния их дома к независимым экспертам?

Конкурс на проведение обследование, объявленный Комитетом по строительству, пока не завершен. Заявки на участие в нем подали 5 компаний, обладающих необходимым опытом, навыками и техническими ресурсами для проведения подобных работ. В соответствии с процедурой государственного заказа, победителем конкурса и исполнителем государственного контракта будет признана компания, соответствующая всем критериям, прописанным в конкурсной документации, и предложившая наиболее низкую цену за выполнение обозначенного объема работ. В том случае, если собственник выразит сомнение в достоверности результатов обследования, он имеет право обратиться к независимым экспертам для проведения повторного обследования.

б) «Нас выселят и не дадут вернуться» – останется ли центр города жилым? Граждане смогут вернуться в свои квартиры, если они являются собственниками? На каких условиях все это будет происходить?

Мы абсолютно не заинтересованы в том, чтобы количество жителей, проживающих в центре города, уменьшалось. В четырех районах, которые формируют исторический центр, сегодня сосредоточено порядка 800-900 тысяч рабочих мест, а проживает на тех же территориях около 600 тысяч жителей. Такой перекос абсолютно неоправдан с точки зрения градостроительного развития, он приводит к увеличению маятниковой миграции, которая, в свою очередь, тянет за собой немало других проблем. Люди не должны уезжать из центра, и наша задача состоит в том, чтобы сделать их проживание максимально комфортным.

в) «Нас выселят на окраину, где нет инфраструктуры» – уже известно, куда планируется переселять жителей? Гарантируется ли им (вопрос от пенсионеров) какой-то определенный уровень инфраструктуры? (магазины в пешей доступности, транспорт, поликлиники и т. д.).

Мероприятия по расселению многоквартирных домов, требующих капитального ремонта, будет реализовываться на втором этапе реализации Программы, плановый срок начала которого – конец 2015 года – начало 2016 года. Для создания маневренного фонда программой предусматривается строительство многоквартирных домов на 8 площадках в разных районах города, четыре из которых - почти в центре. Это участок между Лиговским проспектом, набережной Обводного канала, улицами Воронежская, Константина Заслонова и Разъезжей, территория у Балтийского вокзала, между Шкапина, Библиотечным переулком и Митрофаньевским шоссе, участок, близ Бумажного канала, Перекопской и Бумажной улиц, площадка на Тележной улице, недалеко от Александро-Невской Лавры. Еще две территории расположены в юго-западной части Петербурга, в районе улицы солдата Корзуна и проспекта Ветеранов. И еще две - в пригородах: Петергофе и Кронштадте на берегу Финского залива. Вопросы, связанные с модернизацией и развитием на этих территориях соответствующей инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры также прорабатываются рабочей группой по координации исполнения мероприятий Программы в рамках совещаний, которые мы еженедельно проводим в Комитете по экономической политике и стратегическому планированию Санкт‑Петербурга.

г) «Мы хотим остаться жить в центре, нам не нужна реновация» – как быть, если кто-то из собственников не согласен покидать свою квартиру?

В случаях, когда здание, находящееся в собственности, признается аварийным, т.е. объект недвижимости не отвечает характеристике жилого помещения, действующим законодательством предусмотрены соответствующие процедуры подачи собственником заявления на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию указанного дома. Во всех остальных случаях, собственник в праве сам решать, как распоряжаться своим имуществом. Применительно к территориям исторического центра, существующий порядок и действующие нормы будут сохранены.

д) «Мы хотим остаться жить в центре и можем сами отремонтировать свой дом, возьмем кредит, но это долгое дело, за год не успеем и город заберет землю» – на каких условиях собственники могут сами провести реконструкцию дома?

Условия и сроки проведения ремонта за счет собственных средств, будут зафиксированы в разрабатываемом проекте федерального закона «О сохранении и развитии исторического центра Санкт‑Петербурга». После завершения работы над проектом закона, данные условиях, как и весь документ, будут вынесены на публичное обсуждение для его дальнейшей доработки с учетом мнения всех заинтересованных групп.