Комитет по градостроительству и архитектуре

30 января в НП «Объединение строителей Санкт‑Петербурга» состоялся круглый стол по вопросам разработки и применения нормативов градостроительного проектирования, в котором приняла участие начальник Управления научно-методического обоснования градостроительного развития Санкт‑Петербурга Санкт‑Петербургского ГКУ "Научно-исследовательский и проектный центр Генерального плана Санкт‑Петербурга" Светлана Ершова.

Участие в дискуссии приняли представители строительного комплекса Санкт‑Петербурга, проектных организаций, бизнес-сообщества. Дискуссия проходила в оживленной обстановке и, в первую очередь, была вызвана вопросами применения Закона Санкт‑Петербурга от 14.02.2014 №23-9 «О региональных нормативах градостроительного проектирования, применяемых на территории Санкт‑Петербурга», а также вопросами, связанными с расчетными показателями минимально допустимого уровня обеспеченности объектами в социально значимых для города и горожан областях, количественные показатели которых представлены в составе проекта нормативов градостроительного проектирования города федерального значения Санкт‑Петербурга (далее – НГП), размещенными в декабре 2014 года на официальном сайте Администрации Санкт‑Петербурга.

Напомним, в феврале 2014 года после длительного обсуждения со всеми заинтересованными сторонами, в том числе строителями и бизнес-сообществом, Законом Санкт‑Петербурга от 14.02.2014 № 23-9 были утверждены региональные нормативы градостроительного проектирования. Однако вскоре после этого были внесены изменения в Градостроительный кодекс РФ, которые ввели новые требования по составу и содержанию нормативов градостроительного проектирования, в связи с чем, Правительством Санкт‑Петербурга были разработаны новые НГП, которые и вызвали горячее обсуждение.

Открыл круглый стол Алексей Белоусов – вице-президент НП «Объединение строителей Санкт‑Петербурга». В приветственной речи Алексей Игоревич отметил, что год назад Законом Санкт‑Петербурга были утверждены региональные нормативы градостроительного проектирования (далее – РНГП). Вступление закона в полную силу с 01.01.2015 в части обязательности применения его положений всеми участниками

строительного рынка и послужило целью настоящей дискуссии. Вице-президент НП «Объединение строителей Санкт‑Петербурга» заметил, что именно сейчас актуально обсудить вопросы, связанные с применением данного документа, а также вопросы, связанные с разрабатываемыми Правительством города НГП.

Светлана Ершова напомнила участникам круглого стола, что в настоящее время Комитетом по градостроительству и архитектуре (далее – КГА) также подготовлен проект постановления Правительства Санкт‑Петербурга «Об установлении содержания, порядка подготовки и утверждения нормативов градостроительного проектирования города федерального значения Санкт‑Петербурга», который 30 января направлен КГА на согласование с вице-губернаторами Санкт‑Петербурга, при этом сами НГП будут утверждены только после принятия данного постановления.

Также Светлана Анатольевна, являющаяся одним из участников разработки как РНГП, так и проекта НГП, отметила, что нормативы разрабатывались более 7 лет, начиная со вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации 2005 года. В разработке такого важного для города градостроительного документа принимало участие большое количество профессионалов, включая специалистов исполнительных органов государственной власти Санкт‑Петербурга, специалистов проектных институтов и организаций, представителей Законодательного Собрания Санкт‑Петербурга и их экспертов. А также отметила, что существенных изменений в перечне показателей и их количественном значении в новом проекте не произошло.

В ходе дискуссии представителями строительного сообщества города было отмечено, что, по их мнению, недостатком, как уже утвержденного Закона Санкт‑Петербурга, так и разработанного проекта нормативов, является отсутствие в них дифференциации по территориям города, а именно, градостроительного деления на исторический центр, территории массовой застройки и территории пригородных районов Санкт‑Петербурга.

Светлана Ершова разъяснила, что как при доработке членами рабочей группы при Законодательном Собрании Санкт‑Петербурга РНГП, так и при подготовке новых нормативов рассматривались сама возможность такой дифференциации. При этом, членами рабочей группы, в которую входили специалисты в области экологии, строительства, проектирования, инженерии, предлагались различные варианты такой дифференциации. Однако, подготовленные предложения были или взаимоисключающими, или не обоснованными. Кроме того, введение дифференциации по территориям города, может привести к социальным проблемам, что было отмечено разработчиками РНГП, поскольку обеспечение равного подхода в социальной

сфере является необходимым при реализации социальной политики города. При этом, права и гарантии, предоставляемые Правительством города в сфере градостроительной деятельности, а именно такие как требования в области транспортного обеспечения, образования, здравоохранения, электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, благоустройства территории, физической культуры и спорта, не могут быть различными и ущемлять права жителей центральных и периферийных районов только по тем основаниям, что они проживают в различных районах города.

Соответственно, как в РНГП так и в НГП расчет проводился в целом на город, дифференциация расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами регулируется иными способами – разработкой отраслевых схем, адресным размещением или строительством объектов различного функционального назначения.

Также Светлана Ершова отметила, что в разработанной в настоящее время редакции НГП расчетный показатель плотности автомобильных дорог регионального значения является фактическим показателем обеспеченности Санкт‑Петербурга дорогами, отображающим сложившуюся градостроительную ситуацию. В настоящее время указанный показатель дорабатывается на основании представленного обоснования развития системы улично-дорожной сети города.

Учитывая требования федерального закона к составу и содержанию НГП, принимая во внимание сложившуюся в Санкт‑Петербурге градостроительную практику, показатели, утвержденные в РНГП, войдут в состав НГП с соответствующими материалами по обоснованию. Таким образом, все расчетные показали в составе НГП будут иметь обоснование их установления.

В ходе дискуссии уполномоченный по защите прав предпринимателей в Санкт‑Петербурге Александр Абросимов выразил общее с застройщиками Санкт‑Петербурга мнение, о том, что утверждение нормативов - это положительный момент. Но также посчитал необходимым при доработке проекта рассмотреть вопросы, возникающие у бизнес-сообщества, чтобы исключить проблемные для бизнеса моменты.

Представители строительного сообщества города отметили, что одной из больших проблем в городе являются вопросы, связанные с определением нормативов по автомобильным стоянкам для временного хранения автомобилей. Статистика подтверждает необходимость увеличение количества автомобильных стоянок – парковок, и это необходимо отразить в НГП.

Значительное внимание участников дискуссии было уделено показателям радиусов доступности. Светлана Ершова отметила, что в составе нормативов есть очень важные показатели, связанные с обеспечением безопасности жизнедеятельности населения, в первую очередь, детей, например, требования к размещению детских садов и школ, регулируемые через радиус доступности этих объектов.

В проекте НГП можно выделить 3 уровня доступности объектов: это объекты городского уровня с транспортной доступностью до 60 минут, объекты районного уровня с пешеходно-транспортной доступностью до 30 минут, и объекты микрорайонного или квартального уровня с пешеходной доступностью до 15 минут.

Владимир Аврутин – заместитель генерального директора ООО «Институт территориального развития» отметил, что проблема установления нормативов градостроительного проектирования включает в себя не только градостроительные показатели, но и возможности городского бюджета, учет отраслевых программ города. Он также отметил, что Закон Санкт‑Петербурга от 14.02.2014 № 23-9 и разработанные НГП практически не отличаются значением показателей.

Также в рамках диалога было отмечено, что данные по количеству населения Санкт‑Петербурга НГП соответствуют демографическому прогнозу Петростата и данным, предоставленным КЭПиСП, в соответствии с которыми, население города в течение ближайших нескольких лет вырастет почти на 30%.

Подводя итоги дискуссии, организаторы мероприятия ООО «ИИЦ «Недвижимость Петербурга» выразили благодарность всем участникам и Светлане Анатольевне в отдельности. Ведущий мероприятия, Андрей Некрасов, отметил, что участники почерпнули из дискуссии много полезного, и выразил надежду на дальнейшие встречи такого же или более расширенного формата.

Пресс-служба Комитета по градостроительству и архитектуре

571-64-23, lira@kga.gov.spb.ru