Комитет по градостроительству и архитектуре

28 мая 2025 года на площадке исторического парка «Россия – моя история» прошла конференция «Именины Петербурга», организованная изданием «Недвижимость и строительство Петербурга». Центральной темой встречи представителей профильных комитетов, девелоперских и консалтинговых компаний, СРО, стало обсуждение проекта изменений в Правила землепользования и застройки города.

Председатель КГА Юлия Киселева представила презентацию и рассказала об итогах общественных обсуждений градостроительного документа, а также основных новациях в проекте Правил. На вопросы участников конференции также отвечал директор – главный градостроитель Центра Генерального плана Санкт‑Петербурга Юрий Бакей. «Вы знаете, что нормативно-правовой документ утверждается постановлением Правительства города и регулирует порядок использования земельных участков и строительства объектов на них. Для города Генеральный план и Правила – это основа для подготовки документации по планировке конкретной территории и размещения будущих объектов капитального строительства», - напомнила Юлия Евгеньевна. 

Изменение Правил направлено на приведение их в соответствие не только с принятым Генеральным планом, определившим направления развития города на ближайшие десятилетия и создавшим базу для роста во всех сферах, но и с приказом Минкультуры России от 30.10.2020 № 1295 о границах исторического поселения федерального значения города Санкт‑Петербурга, а также обновленным в 2025 году Законом Санкт‑Петербурга № 820-7 о границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия.

Проект Правил – это полностью актуализированный документ. Он предусматривает как уточнения, так и новации и включает 7 приложений. Например, в связи с установлением границ территории исторического поселения и требований к градостроительным регламентам уточнен состав карт градостроительного зонирования и градостроительных регламентов. Изменена структура текстовой части Правил, изменен перечень территориальных зон и подзон, откорректированы их границы. Расширен перечень видов разрешенного использования земельных участков, уточнены предельные параметры разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства, актуализированы сведения о зонах с особыми условиями использования территории.

«В апреле обновленный проект ПЗЗ прошел общественные обсуждения и сейчас мы готовимся к рассмотрению поступивших предложений и замечаний. Всего мы получили 3021 замечание и предложение, из них 2910 относятся к предмету проекта изменений в Правила. Наибольшее количество предложений было подано в Приморском и Курортном районах города. В результате анализа всех предложений, в том числе предложений аналогичного содержания, сформировано 1400 вопросов, которые будут рассмотрены на Комиссии по землепользованию и застройке Санкт‑Петербурга», - рассказала председатель КГА. Большинство предложений касались изменений или сохранений границ территориальных зон и подзон, предельных параметров разрешенного строительства.

Говоря о территориальном зонировании, было отмечено, что в проекте Правил появились новые зоны. Например, зона смешанной и общественно-деловой застройки ТСМ (для северной части намывной территории Васильевского острова и новой территории «Парус» в Кронштадтском районе) и зона тематических парков ТР3 (новый вид общественно-деловой зоны). Они были установлены в соответствии с функциональным зонированием Генерального плана.

 Создание специальных зон в Правилах обусловлено необходимостью учета особенности уникальных проектов и их требований, предъявляемых к параметрам и совокупности видов разрешенного использования. Существующие территориальные зоны иногда не позволяют в полной мере реализовать концепцию проекта или могут не учитывать уникальные технологические решения. В связи с этим, в проекте Правил выделены общественно-деловая зона уникальных объектов высотной застройки для проекта многофункциональных комплексов в районе Лахы и зона круглогодичных морских курортов для туристического кластера «Санкт‑Петербург Марина».

Также проектом Правил предлагается выделить 3 производственных зоны, различающиеся транспортной доступностью, классом опасности объектов и возможностью размещения объектов общественно-деловой застройки.

Для размещения объектов транспортной инфраструктуры уточнены градостроительные регламенты, а границы территориальных зон приведены в соответствие с решениями Генерального плана.

Значительное внимание уделено развитию рекреационного потенциала города. В Стратегии социально-экономического развития Санкт‑Петербурга на период до 2035 года развитие сферы туризма, обеспечение экологического благополучия, благоустройство территории определены в качестве одних из целей социально-экономической политики Санкт‑Петербурга. Генеральный план также предусматривает увеличение площади рекреационных зон и включает 3 вида – зону отдыха Р1, зону рекреационного назначения Р2 и иную рекреационную зону Р3.

Изменились требования к использованию земельного участка с УРВИ,   предложена градация коэффициента использования территории. В проекте Правил, как и в действующем документе, коэффициент использования территории устанавливается в зависимости от наличия документации по планировке территории. При отсутствии такой документации коэффициент использования территории составит 1,4, при подготовке документации – до 2,5. Подготовка документации по планировке влечет за собой необходимость обеспечения жителей планируемой застройки объектами инфраструктуры в соответствии с нормативами градостроительного проектирования Санкт‑Петербурга, в том числе зелеными насаждениями общего пользования в размере 6 кв. м на 1 человека. В проекте правил также уточнен перечень объектов, которые могут относиться к озеленению земельного участка. В части нормирования машиномест существенно расширен перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, для которых определяются нормативы.

«Что касается основных направлений развития, включая жилищное строительство, тот они определены Генеральным планом. Преимущественно это южная планировочная зона – город-спутник Южный, территории бывшего совхоза «Детскосельский», территории вдоль Пулковского шоссе, между Пулковским и Петербургским шоссе. Также из крупных локаций можно отметить намывные территории Васильевского острова, территории севернее р. Каменки, Юнтолово, Цветной город. Однако по мере реализации ключевых инфраструктурных проектов, крупных инвестиционных проектов стоит ожидать увеличения девелоперской активности на прилегающих территориях», - сказала Юлия Киселева.

Актуализация Правил – это, прежде всего, продолжение формирования условий для реализации градостроительных решений, заложенных в базовых стратегических документах развития Санкт‑Петербурга.