Комитет по градостроительству и архитектуре

В рамках XXXI Международного фестиваля «Зодчество 2023» Единый институт пространственного планирования РФ (ЕИПП РФ) совместно с Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации организовал круглый стол, в рамках которого представители федеральных и региональных структур российских регионов представили свой опыт и обсудили вопросы разработки градостроительной документации как инструмента интеграции новых субъектов РФ в социально-экономическое пространство.

Александр Корж, директор Департамента реализации специального инфраструктурного проекта Минстрой РФ, выступая с приветственным словом, отметил, что Минстрой РФ совместно с ЕИПП РФ проводит комплексную работу по развитию новых регионов:

«Ведется работа по восстановлению объектов инфраструктуры, в том числе социальной направленности, жилья. Новые регионы это самая большая стройка сегодня в стране. В пиковые моменты численность строителей, инженерно-технического состава и рабочих доходила практически до 50 тысяч человек, спецтехники – до 7 тысяч единиц», - рассказал Александр Корж.

По его словам, задачи по восстановлению новых субъектов РФ сегодня реализуют 257 основных участников: «К решению задач привлечены 82 субъекта Российской Федерации, 8 госкомпаний и 167 различных подрядных организаций. К концу 2023 года планируется завершить порядка восьми тысяч объектов, это многоквартирные дома и соответствующая инфраструктура».

Как отметил Александр Корж, для повышения уровня жизни граждан в новых регионах по поручению Президента РФ разрабатывается отдельная государственная программа социально-экономического развития этих субъектов.

Татьяна Карпович, начальник правового управления ЕИПП РФ, представила доклад о реализации федеральных законов о принятии новых субъектов в состав РФ в части градостроительства, требований к составу, содержанию, порядку разработки, согласованию и утверждению генеральных планов и проектов планировки территорий в Луганской и Донецкой Народных Республиках, Запорожской и Херсонской областях. Она рассказала, что принятие новых субъектов РФ в 2022 году было закреплено федеральными конституционными законами от 04.10.2022 № 5-ФКЗ, 6-ФK3,7-ФК3, 8-ФКЗ. В каждом из указанных ФКЗ устанавливается, что нормативными правовыми актами новых субъектов РФ могут быть предусмотрены особенности подготовки и утверждения генеральных планов. Для упрощения и ускорения разработки нормативных актов субъектов по инициативе ЕИПП РФ было предложено подготовить так называемые «модельные» акты, которые нашли свое отражение в финальных редакциях нормативных актов субъектов.

Модератор мероприятия, директор ЕИПП РФ, Дина Саттарова рассказала, что ЕИПП РФ был привлечен к разработке градостроительной документации для территорий новых субъектов в мае 2022. Одна из главных задач ЕИПП РФ – это эффективное восстановление новых российских субъектов, их градостроительная и пространственная интеграция в транспортно-логистический, производственные каркасы и систему расселения Российской Федерации.

«Деятельность института направлена на синхронизацию планов жилищного строительства и развитие транспортной, социальной и коммунальной инфраструктур, повышение эффективности землепользования, обеспечение нормативно требуемых параметров и мощности социальной, транспортной и инженерной инфраструктур», – подчеркнула Дина Саттарова.

Она также сообщила, что мастер-план Мариуполя стал пилотным проектом ЕИПП РФ и был разработан совместно с Комитетом по градостроительству и архитектуре (КГА) и подведомственным Комитету СПб ГКУ «НИПЦ Генерального плана Санкт‑Петербурга».

Дина Саттарова отметила, что в 2022 году ЕИПП РФ, помимо Мариуполя, были разработаны генеральные планы Рубежного, Северодонецка и Лисичанска. Для Мариуполя также были выполнены комплексная схема инженерного обеспечения, 13 проектов планировки территорий, архитектурно-градостроительные концепции общественно-делового центра и транспортно-пересадочного узла города.

Мастер-плану Мариуполя в рамках обсуждения было уделено особое внимание.  Анна Виллер, начальник сектора инженерного обоснования СПб ГКУ «НИПЦ Генерального плана Санкт‑Петербурга», сказала, что Санкт‑Петербург подключился к работе по подготовке документов территориального планирования города Мариуполь в тот момент, когда применимой нормативной базы еще не было.

 «Санкт‑Петербург участвовал и участвует в работах по оперативному восстановлению Мариуполя. Мы приняли участие в разработке мастер-плана, участвовали в разработке временных норм градостроительного проектирования, в том числе в части обеспеченности социальной инфраструктурой, и разработали концепцию воссоздания первой очереди исторического центра», - рассказала Анна Виллер.

Интеграция нового региона и оперативное восстановление условий для безопасной и максимально комфортной жизнедеятельности населения требовало разработки единого документа стратегического планирования, который определил целевой сценарий восстановления и развития города и его ключевые параметры.

«Основная задача заключалась в  подготовке технического задания. И проблема, с которой мы столкнулись – это отсутствие каких-либо нормативных документов, определяющих структуру. ДОМ.РФ поделились с нами документами по подготовке мастер-планов городов дальнего Востока, которые легли в основу технического задания для разработки мастер-плана», - рассказала Анна Виллер.

Она отметила, что главной задачей было сформировать техническое задание, в основе которого будут материалы, отображающие приоритет развития города на краткосрочный (2022), среднесрочный (2025), стратегический (2030) и прогнозный (2035) периоды.

Результатом сложнейшей работы совместно с ЕИПП РФ стал документ, включающий элементы Генерального плана, Правил землепользования и застройки, нормативов, концептуальные проекты планировки территории, проекты благоустройства. Она также отметила, что мастер-план лег в основу разработки дальнейших документов Мариуполя в рамках нормативно-правовых актов РФ и стал методическим инструментом для подготовки документов для других регионов.

Для разработки мастер-плана также были разработаны временные нормативы градостроительного проектирования, с учетом нормативов Ростова-на-Дону и Краснодара. Также были учтены данные предыдущего Генерального плана Мариуполя, и, таким образом, родились временные нормы, которые дают возможность оперативно оценить обеспеченность кварталов жилой застройки и жилых домов объектами повседневного и периодического обслуживания. 

Одной из важнейших работ была работа по архитектурной концепции воссоздания центра города Мариуполя, рассказала Анна Виллер. Основными приемами формирования кварталов стали масштабность центральной части Мариуполя, сохранение ценных элементов архитектурной среды и использование рельефа, перепад которого в городе достигает до 25 метров. Была предложена террасированная застройка, зеленый каркас и основным решением было подчеркнуть ось от проспекта Мира на Драмтеатр и пространство театрального сквера, обрамленного зданием сталинского ампира.

Елена Крамскова, врио заместителя председателя КГА – главного художника, рассказала, что в рамках разработки мастер-плана КГА участвовал в разработке проекта временного порядка согласования архитектурного облика и колерного бланка объектов капитального строительства.

«В этой работе мы опирались на опыт Санкт‑Петербурга по благоустройству и работе с фасадами зданий. В мастер-план Мариуполя была включена палитра традиционных цветов Санкт‑Петербурга для фасадов зданий, предложения по типовым решениям благоустройства территории, включая малые архитектурные формы и предложения по спортивным и детским площадкам», - рассказала Елена Крамскова.

При капитальном ремонте фасадов зданий в Мариуполе и при выборе фасадных решений для новых объектов было предложено использовать цветовую палитру, основанную на принципе палитры цветов Санкт‑Петербурга. Елена Крамскова рассказала, что палитра Петербурга содержит 40 цветов и была разработана в начале XX века. Это наиболее характерные цвета фасадов, которые были использованы в городе. «Данные цвета можно комбинировать между собой, и при использовании они создадут гармоничную окружающую застройку», - отметила Елена Крамскова. Также были предоставлены цветовые схемы и цвета по окраске различных типовых зданий, металлодекора, крыш, оконных и дверных переплетов.

Для создания современного комфортного городского пространства КГА были предложены типовые формы элементов благоустройства, различные по составу и сложности, малые архитектурные формы и уличная мебель. Елена Крамскова представила гостям и участникам круглого стола примеры реализованных цветовых решений фасадов зданий, детских площадок, остановочных павильонов, элементов благоустройства и другое.  

В обсуждении также принял участие Александр Авдиенко, начальник отдела градостроительства и архитектуры Министерства строительства и ЖКХ Донецкой Народной Республики. Он рассказал про особенности подготовки, согласования и утверждения документов по планировке территории в ДНР, а также сообщил, что благодаря работе Минстрой РФ, ЕИПП РФ и шеф-регионов РФ, в 2023 году в ДНР ведется разработка пяти генеральных планов. В данный момент процедура согласования и утверждения, а также состав генпланов упрощены. Все генпланы планируется утвердить до 2026 года.

Отметим, что стенд ДНР также был представлен на архитектурном фестивале «Зодчество 2023» и рассказывал о выдающихся архитекторах региона. Также гостям фестиваля показали проекты благоустройства общественных территорий и  реконструкции зданий.

Участниками круглого стола также стали Орлов Алексей, заместитель генерального директора по проектированию ПИ «Арена», Копнина Светлана, начальник отдела по оценке и развитию социальной инфраструктуры ЕИПП РФ, Мусина Александра, старший научный сотрудник Отдела маркетингового анализа ЕИПП РФ, Шварц Олег, руководитель Департамента проектной деятельности ФАУ «Роскапстрой», Ермакова Мария, руководитель пресс-службы ППК «Единый заказчик». Спикеры рассказали про архитектурно-градостроительные решения для развития новых территорий, особенности мастер-планирования для туристских  территорий, затронули тему учета законодательства РФ при распределении объектов по уровню подчинения и цифровое управление развитием территории.

Пресс-служба Комитета по градостроительству и архитектуре:

lira@kga.gov.spb.ru