Администрация Губернатора Санкт‑Петербурга

Учебный год для обучения государственных служащих – понятие относительное, поскольку, в отличие от распространенного мнения, он не начинается 1 сентября. Действующее законодательство обязывает чиновников постоянно самосовершенствоваться в своей профессии, улучшая свои знания и навыки, принимая участие в различных курсах повышения квалификации, проходить программы переподготовки или заниматься самообразованием. Поэтому подводя итоги 2014 учебного года, мы будем говорить о том, чему, кто и как учился в уходящем году. 

Начало 2014 года ознаменовалось глобальными изменениями в подходах к организации обучения государственных служащих. Новый Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» существенно изменил правила игры на рынке дополнительного профессионального образования и предоставил государственным и негосударственным образовательным организациям практически неограниченные возможности для «самовыражения» в создании новых образовательных продуктов. Практически в тоже время - 1 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», установивший для государственных заказчиков новые требования к организации закупок образовательных услуг. Таким образом, можно уверенно сказать, что организация дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих Санкт‑Петербурга в начале 2014 года проходила в условиях «максимально приближенных к боевым».

Произошедшие изменения в законодательстве, социально-экономическая ситуация в стране, новые возможности рынка образования, в свою очередь определили изменение отношения самих государственных служащих к своей профессиональной компетентности. Хорошо известный лозунг «Кадры решают всё» пережил принципиальный ребрендинг и стал звучать как «Высококвалифицированные кадры решают всё».

Сухая статистика свидетельствует о выраженном «всплеске» количества чиновников, которых их руководители направили на дополнительное обучение в 2014 году. По сравнению с предшествующим годом, в 2014 году количество слушателей на различных курсах повышения квалификации из числа гражданских служащих исполнительных органов власти удвоилось, достигнув 2099 человек в год. Революционные изменения произошли в качественном аспекте обучения – за год количество новых образовательных программ для государственных служащих практически утроилось и достигло отметки в 50 программ в год. Особо стоит отметить, что в уходящем году бюджетные расходы на образование государственных служащих по сравнению с 2013 годом не увеличивались, пережив только корректировку на коэффициент инфляции. Таким образом, 2014 год стал еще и годом, в котором удалось добиться существенной бюджетной экономии.

Почему и как удалось достичь таких результатов? Ответ на этот вопрос заключается в следующем. Определяющим фактором в выборе любого образовательного проекта – программы, ее части – модуля, отдельного курса, является его качество. Необходимое качество заказчику обучения требуется обеспечить и проконтролировать на каждом жизненном цикле образовательного проекта.   

Жизненный цикл каждого образовательного проекта представляет собой несколько этапов. Первым из них заключается в точном определении потребности в обучении, выборе целевой аудитории проекта. Далее следует  разработка актуальных вопросов для обучения. Иными словами, заказчик обучения вместе с потребителями -  представителями органов власти, от которых на обучение будут направлены государственные служащие, должны совместно определиться с темами и содержанием всей программы обучения и ее отдельных частей. Сложным этапом является выбор оптимальной формы и методики подачи обучающего материала. На этом этапе зачастую происходят консультации государственного заказчика с непосредственными участниками обучения - самими государственными служащими, либо проводятся опросы кадровых служб. Во взаимодействии с руководителями органов власти, государственными служащими происходит дальнейший отбор и согласование преподавательского состава. Все последующие этапы - контроль образовательного процесса, анализ анкет обратной связи слушателей, а также, в случае необходимости, внесение изменений в программу для ее дальнейшей реализации, осуществляет уже сам государственный заказчик.

Для обеспечения качества образовательного проекта, к каждому из этапов его осуществления требуется уделить максимум внимания. В качестве разработчиков образовательной программы, в перспективе - ее преподавателей, необходимо привлечь самых востребованных на рынке образовательных услуг узкопрофильных специалистов. Акцент часто делается на преподавателях-практиках, способных теоретическую часть программы подкрепить столь необходимым практическим материалом. Именно это происходило в 2014 году, когда заказчик обучения - Администрация Губернатора Санкт‑Петербурга, привлекала для проведения курсов повышения квалификации гражданских служащих таких «знаковых» преподавателей-практиков как Александр Землин из Московского городского университета управления Правительства Москвы, Михаил Шварц из Санкт‑Петербургского государственного университета, Валентина Андреева из Российского государственного университета правосудия Верхового суда Российской Федерации, Александр Сунгуров из Санкт‑Петербургского филиала Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» и многих других. Результатом плодотворного сотрудничества с интеллектуальной элитой Санкт‑Петербурга, Москвы и других регионов нашей страны, стал запуск целого ряда перспективных и ставших крайне востребованными для государственных служащих образовательных проектов, среди которых программы «Управление инвестиционными инфраструктурными проектами», «Электронное государство и открытое правительство».

Существенный вклад в работу по созданию качественного образовательного проекта для обучения государственных служащих вносят сами органы власти. Ярким примером этого является сразу несколько проектов по повышению квалификации государственных служащих, занятых в сфере управления жилищно-коммунальным хозяйством. Запущенный по инициативе Комитета по энергетике и инженерному обеспечению и городских районных администраций проект «Организация и проведение проверки города к отопительному периоду» собрал максимально возможное количество положительных откликов обучающихся. Аналогичный по организации проект «Государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль» для обучения жилищных инспекторов был запущен уже по инициативе Государственной жилищной инспекции Санкт‑Петербурга и также был признан успешным, при этом подлежащим тиражированию в дальнейшем для массированного обучения другой категории слушателей - руководителей и специалистов эксплуатирующих организаций.

Еще раз стоит отметить, что ставка на вовлечение в разработку и реализацию образовательных программ высококлассных специалистов-практиков, профессионалов своего дела, среди которых есть и сами государственные служащие, полностью оправдала ожидания заказчиков обучения и непосредственных потребителей – обучающихся гражданских служащих. Благодаря такому подходу практически каждая образовательная программа приобрела практико-ориентированный характер, что в современных условиях имеет колоссальную значимость для повышения качества подготовки кадров на государственной службе.

Прошедший 2014 год стал годом внедрения новых технологий в обучении государственных служащих. В разы увеличилось количество и качество обучающих программ, которые реализуются с использованием дистанционных образовательных технологий. Основным преимуществом таких программ является возможность обучаться на рабочем месте, дома или по пути на работу, а использование современных достижений сферы информатизации и педагогического дизайна делает такие программы практически сравнимыми по результативности с очными, требующими присутствия слушателя на занятиях. Форматы применяемого сейчас дистанционного обучения государственных служащих самые различные. Преимущественно это вебинары и электронные учебники. В формате последнего совместно с Московским городским университетом управления Правительства Москвы была реализована программа антикоррупционного образования для всех руководителей исполнительных органов власти города «Противодействие коррупции в исполнительных органах государственной власти Санкт‑Петербурга». В таком же формате была апробирована программа по русскому языку, которая станет массовой для обучения городских чиновников со следующего года. Уже в ближайшее время сферу дистанционного обучения планируется вывести на новый уровень, приступив к созданию и реализации курсов, качественно аналогичных широко известному в образовательных кругах западному проекту Coursera. Не оставляет сомнения тот факт, что дистанционные образовательные технологии входят в обиход современного российского образования государственных служащих и становятся все более востребованными. 

Один из важнейших моментов 2014 года стало расширение круга партнеров Администрации Губернатора Санкт‑Петербурга, выступающей в роли заказчика обучения городских чиновников. Помимо уже доказавших свой профессионализм крупнейших ВУЗов Санкт‑Петербурга, таких как Северо-Западный институт управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы, Санкт‑Петербургский государственный экономический университет, Санкт‑Петербургский кампус Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», в обучении государственных служащих принимали участие новые партнеры, среди которых множество узкоспециализированных образовательных организаций дополнительного профессионального образования. Это обстоятельство привело к конкуренции образовательных организаций и, как следствие, положительно отразилось на экономии бюджетных средств на образовании.

Задачи, поставленные Стратегией-2030, требуют качественных изменений в системе планирования образования городских чиновников. В связи с этим Правительством Санкт‑Петербурга в 2014 году был определен перечень приоритетных направлений дополнительного образования гражданских служащих на период действия стратегии. На основе перечня будет осуществляться долгосрочное планирование реализации образовательных проектов, позволяющее сосредотачивать ресурсы на важнейших целях Стратегии-2030, а само обучение станет строго опережающим.

В кадровой политике исполнительных органов власти вопросы подготовки кадров занимают особое место. Безусловно, что в немалой степени качество жизни нашего города и горожан зависит от наличия слаженной и результативной системы обучения людей, занятых в сфере государственного управления, позволяющей развивать нужные им компетенции, знания, навыки и деловые качества. Очевидно, что 2014 год стал годом, в котором несколько серьезных шагов в этом направлении были сделаны и сделаны правильно.