О рассмотрении обращений граждан, поступивших на специальную линию «Нет коррупции!» по итогам 2016 года

В Санкт-Петербурге гражданам предоставлена возможность сообщать (в том числе с использованием  компьютерных технологий) о проявлениях коррупции в исполнительные органы государственной власти.

С 2009 года функционирует специальная линия «Нет коррупции!». Она включает электронный почтовый ящик на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в сети Интернет и специально выделенную телефонную линию.

Электронный почтовый ящик «Нет коррупции!» предназначен для направления гражданами электронных сообщений о коррупционных проявлениях. На него также можно отправлять информацию о неисполнении (недобросовестном исполнении) служебных обязанностей государственными и муниципальными служащими, превышении служебных полномочий, нарушениях прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, фактах вымогательства, необоснованных запретах и ограничениях.

Электронный почтовый ящик находится по сетевому адресу: http://www.zakon.gov.spb.ru/hot_line.

В Комитете по вопросам законности, правопорядка и безопасности действует специально выделенная телефонная линия только для приема сообщений о конкретных фактах коррупции (телефон 576-77-65). Телефонная линия работает в режиме автоответчика с 9-00 до 18-00 по рабочим дням (по пятницам – до 17.00); продолжительность сообщения – до 8 мин. Всей поступившей на специальную линию информации обеспечивается конфиденциальный характер.

Рассмотрение сообщений осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Ответ на обращение, поступившее на специальную линию «Нет коррупции!» в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.

Анонимные обращения (без указания фамилии и имени заявителя) рассматриваются только в случае, если в них  содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, при этом ответ на обращение не дается.

Если в обращении не содержится почтовый либо электронный адрес, по которому должен быть направлен ответ, письменный ответ на обращение также не дается.

Для проверки информации сообщения направляются в правоохранительные, надзорные и контролирующие органы, а также в компетентные исполнительные органы власти города.

По состоянию на 31.12.2016 на специальную линию «Нет коррупции!» поступило 662 обращения (за 2015 год – 643, за 2014 год – 639, за 2013 год – 763, за 2012 год – 1086), из них анонимных – 77 обращений.

Следует отметить, доля анонимных обращений по сравнению с 2015 годом незначительно сократилась и  составляет 11,6 % от общего числа поступивших обращений (в 2015 году – 12,3 %).

На протяжении 2013-2014 годов число обращений граждан, поступающих на специальную линию «Нет коррупции!», снижалось.

Однако, в 2015 году наметилась тенденция незначительного роста обращений. Она сохранилась и в 2016 году. С учетом постоянной рекламной кампании о работе специальной линии «Нет коррупции!» (баннеры, плакаты на улицах, реклама в городских печатных изданиях, информация в государственных учреждениях) произошел небольшой (на 3 % по сравнению с 2015 годом) рост числа поступивших обращений.

По каналам поступления обращения распределились следующим образом:

- 575 сообщений поступило на электронный почтовый ящик (2015 год – 450, 2014 год – 386, 2013 год – 470, 2012 год – 834);

- 87 сообщений поступило на специально выделенную телефонную линию (2015 год – 193, 2014 год – 253, 2013 год – 293, 2012 год – 252).

Как видно, поступление обращений на электронный почтовый ящик по сравнению с прошлым годом значительно возросло (на 27,8 %). В тоже время поступление обращений на специально выделенную телефонную линию существенно сократилось (на 54,9 %).

Это наблюдается с 2014 года, в связи с чем можно предположить, что жители Санкт-Петербурга стали более активно использовать современные электронные устройства для обращения в государственные органы. При этом чаще всего на специальную телефонную линию обращаются лица пожилого возраста.

Социологические опросы, организуемые на регулярной основе Комитетом по печати и взаимодействию со средствами массовой информации, говорят о достаточной информированности граждан о работе специальной линии (о ее работе знают около 40 % опрошенных жителей Санкт-Петербурга).

 

Обращения с признаками коррупции

Признаки коррупционных проявлений содержались в 142 сообщениях (за 2015 год – 163, за 2014 год – 153, 2013 год – 131, за 2012 год – 157).

Удельный вес обращений с признаками коррупции по итогам 2016 года составил  21,5 % (в 2015 году – 25,3 %, в 2014 году 23,9 %, в 2013 году –
17,2 %, в 2012 году – 14,5 %) от общего числа поступивших обращений. Таким образом, по сравнению с прошлым годом удельный вес обращений с признаками коррупционных проявлений снизился на  3,8 %. 

При этом большая часть таких обращений (57,7 %) поступила во втором полугодии 2016 года.

Признаки коррупционных проявлений, содержащиеся в обращениях, затрагивали 31 сферу общественной деятельности (в 2015 году – 35 сфер). Из них наиболее часто в обращениях поднимались следующие вопросы (с учетом вопросов, затрагивающих другие субъекты РФ):

Сферы

2016 г.

2015 г.

%

деятельности ГУ (ГУП) СПб, в том числе их конкретных работников (в различных сферах жизни города)

 69

63

+9,5

образования

52

50

+4

деятельности правоохранительных органов

24

35

-31,4

деятельности ИОГВ СПб в целом и конкретных гражданских служащих СПб

14

7

+100

здравоохранения

13

20

-35

судебной деятельности, нотариата и адвокатуры

7

5

+40

жилищно-коммунального хозяйства

4

10

-60

торговли и предоставления услуг

2

19

-89,5

государственных и муниципальных закупок

2

5

-60

деятельности транспорта и организации дорожного движения

2

5

-40

благоустройства

1

4

-75

трудовых отношений

1

5

-80

Наиболее существенный рост числа обращений о коррупции отмечается в сферах:

деятельности исполнительных органов власти Санкт-Петербурга в целом и конкретных государственных гражданских служащих (однако, большинство обращений содержали не конкретные факты коррупции определенных должностных лиц, а общие формулировки о коррумпированности того или иного государственного органа);

судебной деятельности, адвокатуры и нотариата (как правило, в связи с неудовлетворенностью заявителей вынесенными решениями, в том числе в других регионах);

деятельности ГУ (ГУП) СПб, в том числе их конкретных работников (в различных сферах жизни города);

образования.

Тенденция снижения числа обращений о коррупции в сфере торговли и предоставления услуг, начавшаяся в 2014-2015 годах, продолжился в 2016 году. В течение 2016 года поступило всего 2 обращения, где поднимались вопросы о возможных коррупционных действиях должностных лиц в связи с незаконным функционированием объектов торговли, а также реализацией алкогольной продукции с нарушениями действующего законодательства. В основном имели место жалобы на бездействие государственных органов по пресечению незаконной торговли.

Снижение количества обращений в указанной сфере, в частности, связано с деятельностью по пресечению незаконной торговли Управления по контролю за соблюдением законодательства об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности.

Достаточно большое количество жалоб поступило на деятельность ГУ (ГУП), подведомственных исполнительным органам власти Санкт-Петербурга, в целом и их конкретных работников (в самых различных сферах жизни города). Доля таких обращений составляет 10,4 % от всех обращений с признаками коррупции.

Из 69 обращений, связанных с работой государственных организаций Санкт-Петербурга, в 44 обращениях поднимались вопросы о коррупционных проявлениях в деятельности работников и руководителей организаций среднего и дошкольного образования. Только на деятельность детских садов поступило 27 жалоб. Практически все обращения касаются требования денежных средств с родителей на покупку хозяйственных и иных товаров, методических пособий. Причем с родителей взимаются как разовые, так и ежемесячные выплаты. Большинство жалоб на данную тему носят анонимный характер, но содержат вполне конкретные факты.

При этом количество обращений, касающихся деятельности работников школ, несколько ниже (17 из 52 обращений сферы образования). Кроме того, поступило значительное количество обращений, не содержащих сведения о коррупции, но поднимающих вопросы о нарушениях в финансово-хозяйственной деятельности образовательных учреждений, в том числе при распределении фонда заработной платы и премировании работников.

Также продолжается тенденция уменьшения количества жалоб о коррупции в сфере здравоохранения. Вместе с тем, поступило значительное количество обращений, касающихся выдачи медицинских документов (справки из психологических, наркологических диспансеров и т.п.) на платной основе, что может указывать на недостаточную информированность населения о порядке выдачи данных документов, а также высокой, по мнению граждан, стоимостью услуг.

Следует отметить, что несмотря на общий рост количества обращений, поступивших из других регионов, в течение 2016 года снизилось число таких обращений, содержащих сведения о коррупции (2016 год – 11, 2015 год – 21, 2014 год – 15).

 

Обращения без признаков коррупции

Из числа других обращений (всего поступило 520) больше всего заявители обращались по вопросам:

деятельности ГУ и ГУП, подведомственных исполнительным органам власти Санкт-Петербурга (в различных сферах);

социальной сферы (число обращений в этой сфере по сравнению с 2015 годом несколько увеличилось);

деятельности жилищно-коммунальных организаций, оплаты коммунальных услуг за отопление и общедомовые нужды;

правоохранительной деятельности;

деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и их сотрудников;

реализации жилищных прав;

строительства и реконструкции различных объектов, в том числе ввода в строй жилых комплексов;

торговли.

 

Результаты рассмотрения обращений (по информации, поступившей в Комитет по состоянию на 10.01.2017)

По обращениям с признаками коррупционных проявлений (всего 142):

- в 3 случаях информация подтвердилась (виновные наказаны в дисциплинарном порядке);

- в 20 случаях информация подтвердилась частично;

- факты, изложенные в 67 обращениях, не подтвердились;

- 11 обращений направлены для рассмотрения в другие регионы (ответ по ним получать не планируется);

- по остальным  сообщениям (41) проведение проверок, в том числе дополнительных, продолжается.

По обращениям без признаков коррупции (всего 520):

- в 16 случаях информация, содержащаяся в обращениях, нашла подтверждение в полном объеме;

- в  29 случаях факты подтвердились частично;

- в 249 случаях факты подтверждения не нашли;

- 37 обращений направлены для рассмотрения в другие регионы (ответ по ним получать не планируется);

- в 19 случаях направлены ответы заявителям без направления на дополнительное рассмотрение (как правило, одновременно даны соответствующие разъяснения, либо информация принята к сведению);

- по прочим проведение проверок, в том числе дополнительных, продолжается.

В подавляющем числе случаев, когда информация подтвердилась полностью или частично, компетентными государственными органами были приняты меры по устранению выявленных нарушений, наказанию виновных в дисциплинарном порядке, заявителям оказано содействие либо даны необходимые разъяснения.