Официальный портал Администрации Санкт-Петербурга

Сегодня в Мариинском дворце состоялось заседание Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, на котором в первом чтении был принят проект закона Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов».

За представленный проект бюджета проголосовало 40 депутатов, против – 5. С докладом на заседании, посвященном городскому бюджету, выступила губернатор В.И. Матвиенко.

 

 

ДОКЛАД
Губернатора Санкт-Петербурга
в Законодательном Собрании Санкт-Петербурга
по проекту закона Санкт-Петербурга
«О бюджете Санкт-Петербурга на 2010 год
и на плановый период 2011 и 2012 годов»

 

 

 

Я в шестой раз представляю вам проект бюджета Санкт-Петербурга на следующий год. Но впервые работа над главным финансовым документом города проходит в столь жестких условиях.

По итогам первых 9-ти месяцев 2009 года можно с уверенностью сказать, что наша бюджетная политика полностью себя оправдала. Город ответил на новые вызовы точными и слаженными действиями. И сегодня проделанная нами работа позволяет охарактеризовать бюджет 2010 года как абсолютно реалистичный. Он жесткий по своим параметрам, но оптимистичный по сути. Его обеспечение ставит перед нами две первоочередных задачи. Первая - переход к режиму жесткой экономии бюджетных средств. Нам необходимо оптимизировать бюджетные расходы и повысить эффективность использования каждого бюджетного рубля. Вторая – мобилизация всех возможных ресурсов и поиск новых возможностей для увеличения доходной части городского бюджета. В эту работу должны включиться все органы исполнительной власти.

Только такой подход, повышенная планка требований позволит Санкт-Петербургу не отказываться от стратегических целей и защитить все то, от чего напрямую зависит жизнь людей.

Нам удалось в условиях кризиса поддержать баланс между социальной политикой и развитием, о котором я говорила весной в Ежегодном послании Законодательному собранию. Бюджет обеспечивает финансовыми ресурсами законодательно установленный уровень социальных гарантий. В полном объеме сохраняются все меры социальной защиты населения. Это касается и доплат к пенсиям пенсионерам и инвалидам, и разнообразных пособий на детей, и выплат студенческим семьям и семьям военнослужащих. Более того, все эти пособия проиндексированы с учетом инфляции.

В 2010 году в два этапа будет проиндексирована заработная плата и работников бюджетной сферы. Базовая единица, принимаемая для расчета должностных окладов, вырастет с 1 января на 6%, а с 1 сентября еще на 4%. В результате за год зарплата бюджетников увеличится на 11%, что превышает ожидаемые темпы инфляции. В течение 2010 года ни один работник, получающий зарплату из бюджета Санкт-Петербурга, не будет получать меньше прожиточного минимума.

Скажем прямо: такой шаг не вытекает из логики момента. Как вы знаете, зарплата бюджетников федеральных учреждений в следующем году повышаться не будет. Мы много раз обсуждали этот вопрос, рассматривали различные варианты. Но сейчас осознанно с большой ответственностью предлагаем Вам это решение и рассчитываем, что все фракции Законодательного Собрания поддержат его.

Основные параметры проекта бюджета Санкт-Петербурга на 2010 год следующие:

доходная часть – 309 миллиардов рублей;

расходная часть – 324 миллиарда рублей;

дефицит бюджета Санкт-Петербурга

и источники его финансирования - 15 миллриадов рублей.

 

Планка по сбору доходов поставлена высокая – 309 миллиардов рублей. Это на 15 миллиардов рублей больше, чем показатели этого года. Собрать такие средства будет очень не просто.

Конечно, мы рассчитываем, что экономическая ситуация в 2010 году начнет хоть и медленно, но улучшаться. Но перед налоговой инспекцией, Комитетом по управлению городским имуществом, другими администраторами доходов стоит сложная задача – обеспечить исполнение повышенных показателей доходной части бюджета. Это потребует напряжения сил всех сотрудников этих организаций.

При этом, хочу подчеркнуть, что нельзя «душить» тех, кто честно платит все налоги. Надо выявлять и заставлять платить тех, кто, прикрываясь кризисом, банально прячет свои доходы. И, как я уже сказала, нам всем необходимо нацелиться на поиск новых источников пополнения бюджета.

Сегодня мы отчетливо понимаем, что такого быстрого роста доходов, как в условиях бурного экономического подъема, уже не будет. Поэтому на первый план выходит задача повышения эффективности использования бюджетных ресурсов. Хочу подчеркнуть – ресурсов совсем не маленьких.

Расходы бюджета на 2010 год в сопоставимых ценах на 64% больше, чем были в 2004 году. В том числе на образование они больше на 65%, на здравоохранение – на 97%, на дорожное хозяйство – в 2,3 раза. Подчеркиваю – эти цифры - в сопоставимых ценах - то есть за вычетом инфляции.

Обратите внимание: даже в условиях кризиса город располагает значительными финансовыми ресурсами. Очень важно использовать их с максимальной отдачей. Это предполагает, прежде всего, дальнейшую оптимизацию системы государственного заказа Санкт-Петербурга путем развития электронных торгов и увеличения количества аукционов. 

Сокращая неэффективные расходы и минимизируя затраты, мы должны обеспечить качественный уровень оказания государственных услуг. Для этого, во-первых, предстоит пересмотреть весь перечень государственных услуг и часть из них передать на конкурсной основе иным хозяйствующим субъектам - автономным некоммерческим и коммерческим организациям. Во-вторых, нужно проводить постоянный анализ себестоимости государственных услуг, выявлять и устранять причины завышения их себестоимости.

Каждый распорядитель бюджетных средств должен постоянно анализировать, во сколько обходится одна оказанная услуга у каждого подведомственного учреждения. Нужно понимать, почему у одних она значительно дешевле, чем у других, и что делать с теми, у кого затраты превышают средние значения.

И хорошо бы сравнить эти показатели с показателями других регионов. Подчеркну, что наша задача сегодня - считать, считать и еще раз считать. Считать каждый рубль. Из рублей складываются тысячи, из тысяч – миллионы.

Жесткий контроль над расходами предъявляет новые требования и к содержанию государственных органов. В первую очередь мы должны начать с самих себя, максимально сократить расходы на содержание органов государственной власти. В процессе формирования проекта бюджета на 2010 год проведена большая работа по оптимизации бюджетной сети и штатной численности работников органов государственной власти Санкт-Петербурга. По бюджетной сети было впервые принято Постановление Правительства Санкт-Петербурга, в котором утверждена предельная штатная численность для бюджетных учреждений, находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти. Тем самым поставлены жесткие задачи по сокращению излишних ставок.

Еще раньше было принято Постановление Правительства Санкт-Петербурга, которое ограничивает штатную численность исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга. В этом году в него вновь были внесены изменения в плане дополнительного сокращения ставок. Сейчас есть потребность устанавливать предельную численность всех органов государственной власти и устанавливать ее Законом Санкт-Петербурга. Соответствующая поправка будет подана ко второму чтению.

Кроме сокращения численности государственных служащих для экономии средств бюджета, в следующем году будет фактически заморожена их заработная плата. Понимаю, что государственные служащие будут недовольны этим, но мы действительно должны начать с себя.

В ходе работы над проектом бюджета тщательному анализу подверглись и инвестиционные расходы в рамках Адресной инвестиционной программы Санкт-Петербурга. Она составит в 2010 году 79,4 млрд. рублей. Это 25% в общей сумме расходов бюджета. Подчеркну, что в сложившейся ситуации финансироваться в первую очередь будут объекты с высокой степенью готовности для их скорейшего их ввода в эксплуатацию. Значительные инвестиции предусмотрены на развитие дорожного хозяйства и транспорта, на завершение строительства объектов образования, здравоохранения, спорта.

Финансирование строительства и реконструкции дорог в 2010 году запланировано в объеме 12 миллиардов рублей. К вводу в 2010 году запланировано 10 объектов, в том числе:

строительство продолжения Софийской улицы до Московского шоссе,

строительство продолжения Пискаревского пр. на участке от улицы Руставели до КАДа,

реконструкция Суздальского проспекта на участке от Выборгского шоссе до ул.Руставели,

реконструкция и расширение Приморского проспекта,

пусковой комплекс первой очереди строительства продолжения Витебского проспекта,

реконструкция Большого Петровского моста,

целый ряд других объектов.

Продолжатся работы по строительству Западного скоростного диаметра.

На развитие метрополитена в 2010 году предусмотрено 10,5 миллиардов рублей. Это на 33% превышает расходы 2009 года. За трехлетний период планируется обновить подвижной состав метрополитена на 130 вагонов. На эти цели будет направлено 2,3 миллиарда рублей.

На приобретение более 320 автобусов большой вместимости в 2010 году запланировано 2,2 миллиарда рублей. Это в 15 раз больше, чем в этом году. Кроме того, 100 миллионов рублей выделяется на приобретение автобусов для создания специализированной колонны для перевозок организованных групп детей, чтобы обеспечить их безопасность.

Обеспечить развитие города в условиях жесткой экономии ресурсов можно только за счет концентрации средств на приоритетных направлениях. Этим представленный бюджет существенно отличается от финансовых планов, принятых в благополучные годы. Сейчас в каждой отрасли выбраны «прорывные» участки, выделение средств на которые чаще всего оформлялось на принципе программно-целевого планирования.

Наиболее значимыми по объему финансирования в 2010 году будут расходы по отрасли «Образование» – 61 миллиард рублей или 19% от общей суммы расходов. При этом значительный рост ассигнований предусматривается по следующим целевым статьям:

на реализацию плана мероприятий по информатизации системы образования - увеличение в 5,5 раза;

на приобретение оборудования для вводимых после капитального ремонта учреждений образования - увеличение в 2,4 раза;

на реализацию программы развития системы начального профессионального образования - увеличение на 69%;

на ремонт учреждений образования - увеличение на 38%.

Строительство объектов образования в 2010 году планируется профинансировать в объеме 5 миллиардов рублей. К вводу запланированы 24 объекта. В том числе, будет завершено строительство 7-ми школ и 11-ти дошкольных образовательных учреждений. В 2010 году планируется закончить капитальный ремонт 17-ти школ, трех центров образования, одного детского образовательного учреждения.

По отрасли «Здравоохранение» расходы проекта городского бюджета на 2010 год составляют 54 миллиарда рублей или 17% от общей суммы расходов. Для стимулирования результативности работы поликлинического звена в 2010 году должен быть осуществлен его перевод на новую систему оплаты труда. При таком подходе будет учитываться не число посещений, а количество вылеченных больных.

Приоритетом адресного расходования средств для нас являются целевые программы. Их финансирование значительно возрастает по сравнению с 2009 годом. В том числе это касается таких направлений, как: 

Профилактика ВИЧ-инфекции - увеличение в 5,2 раза;

приобретение оборудования для вновь созданных учреждений здравоохранения - увеличение в 2,2 раза;

совершенствование экстренной помощи больным с острым инфарктом миокарда - увеличение в 2,8 раза;

социальная профилактика туберкулеза и обеспечение экологической безопасности функционирования противотуберкулезных учреждений - увеличение на 71%;

совершенствование и развитие материально-технической базы учреждений службы скорой медицинской помощи - увеличение на 46%;

развитие онкологической службы - увеличение на 23%;

предупреждение отрицательных последствий психических заболеваний - увеличение на 21%.

На строительство и реконструкцию объектов здравоохранения будет направлено 3,6 миллиарда рублей. Обеспечен финансированием ввод в эксплуатацию второй очереди пускового комплекса онкологической больницы в поселке Песочный. Планируется завершение реконструкции санатория «Детские Дюны» и детской городской больницы имени Раухфуса. В 2010 году будут продолжены работы по вводу в 2011-2012 годах двух инфекционных больниц и Центра восстановительного лечения «Детская психиатрия».

Объекты физкультуры и спорта обеспечены финансированием в объеме 9 миллиардов рублей.

В 2010 году запланированы к вводу:

футбольный стадион на Крестовском острове,

спорткомплекс с бассейном Севернее Муринского ручья;

здание корпуса спортивно-оздоровительного комплекса «Ижорец»,

лыжный стадион в Зеленогорске

и целый ряд других объектов.  

В 2011 году планируется завершить строительство бассейна на правом берегу Невы в Невском районе.

Считаю очень важным продолжить работу по организации пришкольных спортивных площадок. На эти цели будет выделено 296 млн. рублей.

 

По отрасли «Социальная политика» расходы представленного проекта бюджета Петербурга на 2010 год составляют 37 миллиардов рублей или 11% в общей сумме расходов бюджета. При этом значительный рост ассигнований предусматривается по следующим целевым статьям:

на устройство внутренней системы газоснабжения в жилых домах для ветеранов и блокадников - увеличение на 42%;

на реализацию целевой программы Санкт-Петербурга

«Санкт-Петербургские жилищные сертификаты» - увеличение на 40%;

на возмещение расходов по созданию рабочих мест

для трудоустройства инвалидов - увеличение на 34%;

на социальную поддержку пенсионеров, проработавших

в Санкт-Петербурге (Ленинграде) не менее 20 лет и имеющих определенный трудовой стаж - увеличение на 24%.

В предстоящем году по отрасли «Социальная политика» предусматриваются новые целевые статьи с объемом финансирования по 150 миллионов рублей - на приобретение подарков ветеранам Великой Отечественной войны к 65-ой годовщине Победы и на создание новой службы сиделок для лежачих престарелых граждан.

Кроме того, по отрасли «Социальная политика» в 2010 году к вводу запланированы:

три здания центра социальной реабилитации инвалидов в Невском районе,

специальный жилой дом для одиноких граждан пожилого возраста в Пушкинском районе,

корпуса для ветеранов войны и труда «Красная Звезда».

Социальная политика была и остается одним из наших важнейших приоритетов. Тем не менее, здесь важно не скатиться в популизм. Считаю, что нам надо добиваться еще большей адресности предоставления социальной помощи, услуг и льгот. Деньги должны получать те, кто не имеет возможности в силу объективных обстоятельств зарабатывать на достойную жизнь и нуждается в помощи в наибольшей степени. Средства, направляемые на социальную поддержку не должны распыляться среди широкого круга получателей. Несправедливо, когда государственная поддержка равномерно распространяется как на действительно нуждающихся в ней, так и на обеспеченных граждан. И в этом вопросе особенно важно взаимопонимание исполнительной и законодательной ветвей власти Санкт-Петербурга.

Важнейшей задачей для нас остается и улучшение жилищных условий горожан. В Адресной инвестиционной программе на 2010 год заложено 9 миллиардов рублей на строительство жилья. В 2011 году эта сумма увеличатся в 1,6 раза, а в 2012 году - еще в 1,6 раза и достигнет 24 миллиардов рублей.

В 2010 году на целевые программы Санкт-Петербурга по улучшению жилищных условий граждан будет направлено почти четыре миллиарда рублей. В том числе:

на расселение коммунальных квартир - 1 миллиард рублей;

на строительство жилых помещений для молодых семей

из числа городских очередников - 1 миллиард рублей;

на жилье работникам учреждений системы образования, здравоохранения

и социального обслуживания населения - 600 миллионов рублей.

 

По отрасли «Культура» расходы проекта бюджета на следующий год составляют 11 миллиардов рублей или 4% в общей сумме расходов.

В Санкт-Петербурге сохранена и продолжает развиваться мощная сеть учреждений культуры – музеи, театры, библиотеки, выставочные и концертные залы, парки культуры и отдыха, дворцы и дома культуры. Традиционно Санкт-Петербург является одним из самых стабильных в России городов, пополняющих музейные фонды за счет закупки на бюджетные деньги произведений живописи, графики, скульптуры, предметов культурно-исторического наследия.

Значительный рост расходов бюджета Санкт-Петербурга в 2010 году запланирован на реставрацию и ремонт памятников истории и культуры. В 2010 году эти расходы составят почти 2 миллиарда рублей. Это на 49% больше, чем в этом году. На эти средства, в частности, будут проводиться ремонтно-реставрационные работы наиболее значимых памятников петербургской архитектуры.

Начиная с 2010 года, планируется поэтапный перевод учреждений, финансируемых за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, в статус автономных учреждений. Хочу подчеркнуть, что этот перевод должен осуществляться строго на добровольной основе. При этом впервые в проекте бюджета на 2010 год предусмотрены субсидии автономным учреждениям культуры – театрам и концертным организациям – в сумме 202 миллиона рублей.

В 2010-2012 годах планируется финансовая поддержка ряда целевых программ в сфере культуры. В их числе:

на развитие паркового хозяйства на Елагином острове;

на программу подготовки к 300-летию Царского Села (г.Пушкина);

на мероприятия по повышению доступности учреждений культуры для людей с ограниченными возможностями;

на поддержку и развитие чтения в Санкт-Петербурге;

на развитие Санкт-Петербурга как центра культурного и событийного туризма.

В 2010 году будут введены в эксплуатацию: Царскосельская гимназия искусств им. А.А.Ахматовой, здание для Военно-Морского музея, детская художественная и музыкальная школы в Кронштадтском районе. Планируется также завершение реконструкции кинотеатра «Руслан» под дом молодежи в Пушкинском районе.

Еще одним показателем, характеризующим проект бюджета на 2010 год, стало существенное увеличение расходов на «Информатику». Это – требование и веление времени. Санкт-Петербург не даром считается инновационной столицей, - мы не можем тут отставать.

Расходы на эту отрасль в 2010 году предусмотрены в объеме 3,7 миллиарда рублей. Это на 63% больше, чем в 2009 году. Особо хочу отметить, что в следующем году во всех районах города в полном объеме начнут функционировать многофункциональные центры предоставления государственных услуг населению. На их создание, оснащение и эксплуатацию выделено почти 800 миллионов рублей. Также в следующем году возобновится работа по созданию автоматизированной информационной системы обеспечения безопасности жизнедеятельности Санкт-Петербурга, которая направлена на снижение уровня преступности в городе.

 

Уважаемые депутаты!

Бюджет Санкт-Петербурга достаточно жесткий, как уже было отмечено, и по доходам, и по расходам. Дефицит бюджета будет финансироваться только за счет внешних заимствований. Санкт-Петербург планирует занять в следующем 2010 году 19 миллиардов рублей. За минувшие 7 лет это первое заимствование, на которое мы пойдем. Считаю, в нынешних условиях город может решиться на этот шаг. Благодаря строгой бюджетной политике, проводимой во все предыдущие годы, долг Санкт-Петербурга близок к нулю. И чтобы не замораживать начатые крайне важные объекты, мы предлагаем пойти на такое увеличение долга. Через несколько лет, когда доходы города начнут стабильно расти, будут предприняты и меры по сокращению долга.

Мы уверены и в реальности планируемых показателей бюджета, и в возможностях по их выполнению. У нас есть и дополнительный ресурс. Я имею в виду и снижение темпов роста цен, и обострение конкуренции за городской заказ, и снижение стоимости бюджетной услуги при сохранении ее качества во всех сферах - от строительства и до оказания услуг.

В заключение хочу отметить, что представленный проект бюджета соответствуют основным приоритетам, оглашенным мною в апреле в Ежегодном послании Законодательному Собранию. В бюджете нашли отражение основные цели и задачи бюджетной политики, сформулированные в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-2012 годах. Это касается, прежде всего, исполнения социальных обязательств, перехода к режиму жесткой экономии, а также программно-целевого принципа планирования бюджета.

Уважаемые коллеги!

Время преподносит нам все новые и новые вызовы, и мы должны оперативно реагировать на них изменениями в законодательстве, в нормативных документах, серьезным и точным прогнозом. Хочу, в этой связи, обратить внимание отраслевых комитетов городского правительства на то, что обосновывать расходные бюджетные обязательства нормативными документами десятилетней и даже трехлетней давности уже можно только в исключительных случаях.

Хочу также отметить, что согласованные действия правительства и Законодательного Собрания в условиях кризиса недавно были по достоинству оценены на федеральном уровне. Я считаю нашим с вами общим достижением тот факт, что Санкт-Петербург стал абсолютным победителем общероссийского конкурса «Стратегические инициативы в антикризисных программах», и занял первое место по сумме всех семи номинаций.

Уверена, что наше дальнейшее сотрудничество будет таким же плодотворным.

Надеюсь, что вы проголосуете за принятие проекта бюджета в первом чтении.

 

Благодарю за внимание!