Официальный портал Администрации Санкт-Петербурга

Утвержден новый перечень постановлений по объектам строительства в Санкт-Петербурге

На заседании Правительства Санкт-Петербурга 2 мая рассмотрен перечень постановлений по вопросам отмены, внесения изменений, проектирования и строительства объектов недвижимости. Всего на утверждение правительства было вынесено 32 объекта. По 29 объектам принято положительное решение, по 3 объектам решение не принято.

***

П Е Р Е Ч Е Н Ь
постановлений Правительства Санкт-Петербурга по вопросам
отмены, внесения изменений, проектирования и строительства
объектов недвижимости, а также проведения изыскательских работ на земельных участках, вносимых на заседание
Правительства Санкт-Петербурга
02.05.2006

Городские образовательные учреждения перешли на финансово-хозяйственную самостоятельность

Сегодня на заседании городского правительства рассмотрен вопрос о подготовке образовательных учреждений Санкт-Петербурга к работе в новых экономических и финансовых условиях.
 По словам председателя Комитета по образованию О.В. Ивановой, с 1 января 2006 года все образовательные учреждения города перешли на финансово-хозяйственную самостоятельность, у них открыты лицевые счета, имеются сметы расходов. Большинство учреждений ведут свою деятельность по договору с ГУ «Централизованная бухгалтерия», другие готовят бухгалтерскую отчетность самостоятельно. Многие руководители школ, детских садов прошли дополнительное экономическое обучение.
 Уже первые шаги реформирования работы бюджетных учреждений дали существенные результаты. По данным Комитета по образованию, средняя заработная плата учителей сегодня сопоставима со средней по городу (11,5 тысяч рублей), а в отдельных учебных заведениях даже превышает общегородской уровень. Повышение зарплаты педагогов позволило сократить число вакансий в школах более, чем в 4 раза и обеспечить приток молодых специалистов.
 Губернатор В.И. Матвиенко отметила, что в Санкт-Петербурге первыми в стране перешли на финансово-хозяйственную самостоятельность образовательных учреждений и с ходу приступили к эффективной реализации национального проекта в образовательной сфере во многом благодаря успешно проведенной подготовительной работе в 2004-2005 годах. Следующим шагом должен стать переход на нормативное финансирование (в зависимости от количества учеников).
    В условиях самостоятельности школы имеют право зарабатывать внебюджетные средства за услуги сверх обязательной программы. Это становится существенным подспорьем в улучшении качества образовательного процесса. Вся финансовая и хозяйственная деятельность должна быть абсолютно открытой и прозрачной, отметила губернатор. Особую роль здесь должны сыграть Попечительские советы.                         
 Одна из проблем переходного периода – взаимоотношения бюджетных учреждений с предприятиями - монополистами. «Забота об образовании – это предмет ответственности не только Комитета по образованию, но и других ведомств», - подчеркнула В.И. Матвиенко. Губернатор поручила председателю Комитета по энергетике и инженерному обеспечению А.В. Боброву подготовить типовой договор по предоставлению услуг образовательным учреждениям монополистами, в частности – «Ленэнерго».  

***

К проекту постановления Правительства Санкт-Петербурга
«О  выполнении постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.07.2004 № 1272 «Об итогах 2003/2004 учебного года и подготовке образовательных учреждений к работе в новых финансовых и экономических условиях»

 В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.07.2004 № 1272 «Об итогах 2003/2004 учебного года и подготовке образовательных учреждений к работе в новых финансовых и экономических условиях» (далее – Постановление)  и Планом  дополнительных мероприятий по оптимизации перехода  на финансово-хозяйственную самостоятельность государственных образовательных учреждений, подведомственных исполнительным органам государственной власти Санкт- Петербурга, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.06. 2005 № 917, с 01.01. 2006 года все образовательные учреждения города перешли на финансово-хозяйственную самостоятельность.
 Контроль за исполнением Постановления был организован Комитетом по образованию не только в рамках деятельности профильных отделов Комитета, но и в рамках мониторинга социально-экономического развития. Таким образом, была обеспечена возможность быстрого реагирования на возникающие у руководителей органов управления образованием районов и образовательных учреждений проблемы при переходе на финансово-хозяйственную самостоятельность. Все проблемы обсуждались на заседаниях рабочей группы по выполнению Постановления и на основании обсуждения принимались соответствующие управленческие решения.
 На сегодняшний день можно с уверенностью сказать, что задачи, поставленные перед Комитетом по образованию в части перехода образовательных учреждений на работу в новых  финансовых и экономических условиях, решены. В частности, обретение образовательными учреждениями реальной финансовой самостоятельности и формирование «позиции субъектности» у руководителей образовательных учреждений создали условия для повышения эффективности управления системой образования за счет достижения оптимального соотношения между централизацией и децентрализацией управления, наиболее эффективного и рационального использования бюджетных  и привлеченных  внебюджетных средств, целесообразного расходования финансов  на уровне образовательного учреждения.  Таким образом, сделан очередной шаг к переходу  образовательных учреждений на нормативное финансирование в соответствии со стандартами проживания, отраженными  в программе социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2005-2008 годы.
 Процесс реализации данного Постановления высветил достаточно серьезную проблему, связанную с  личной и профессиональной готовностью ряда руководителей  образовательных учреждений к работе в новых финансовых и экономических условиях. Новые условия  определяют   изменения в    управленческом  сознании,  переход из потребительской, зачастую даже иждивенческой позиции  в позицию созидательную, что, в свою очередь,  требует от руководителя определенного уровня компетентности, а от  возглавляемого им педагогического коллектива готовности принимать  ответственность за результаты собственной деятельности.  В этой связи Комитетом по образованию предпринят ряд мер по формированию и подготовке  резерва кадров руководителей образовательных учреждений.
 Важным моментом в процессе реализации постановления  явилась организация деятельности Государственных учреждений «Централизованная бухгалтерия» (далее – ГУ ЦБ), договоры на обслуживание с которыми  заключили многие образовательные учреждения. В связи с увеличением объема работы в ГУ ЦБ, отсутствием методических разработок и практического опыта, в ряде случаев возникали проблемы со сроками проведения операций и оформлением  соответствующих документов. Однако данная проблема является решаемой при условии составления наиболее оптимального штатного расписания ГУ ЦБ  и оказания помощи со стороны финансово-экономических городских служб.
 Реализация данного акта не требует дополнительных финансовых затрат и будет осуществляться в рамках выделенного на отрасль «Образование» бюджетного финансирования.

В Петербурге будет налажено производство препаратов плазмы крови

         Сегодня на заседании городского правительства принято распоряжение о реализации проекта строительства в Санкт-Петербурге завода по производству препаратов плазмы крови. Это важный для города объект, который полностью обеспечит жителей Санкт-Петербурга и всего Северо-Запада безопасными и качественными препаратами плазмы крови, и их не придется закупать за рубежом. Сегодня обеспеченность Санкт-Петербурга этими лекарственными средствами крайне отстает от нормативов Всемирной организации здравоохранения. Из-за нехватки препаратов крови в особой степени страдают больные гемофилией.  Кроме того, в нашем городе необходимо каждые 4 года заменять специальный запас альбумина на случай возникновения чрезвычайных ситуаций. При этом Санкт-Петербург обладает достаточными ресурсами донорской крови для переработки в промышленном масштабе (в северной столице насчитывается 1 миллион потенциальных доноров.
         Согласно Генеральному плану Санкт-Петербурга, производство разместится в Пушкинском районе, на участке площадью 2,8 гектара. Деньги под этот проект выделит инвестор, участие средств городского бюджета не предусмотрено. По окончании строительства Санкт-Петербург выкупит 100 процентов акций предприятия, и в дальнейшем обеспечит закупку препаратов для горожан.
          Сегодня Комитету по здравоохранению поручено в месячный срок разработать проект соглашения между Санкт-Петербургом и Биотехнологическим институтом «Европа» по основным принципам реализации проекта, в частности, по условиям финансирования. Затем будет подписан Государственный контракт на строительство завода, которое займет 1,5 года.
          Губернатор В.И. Матвиенко отметила, что производство препаратов крови - одна из острейших проблем для города, и ее нужно решить как можно скорее, не затягивая со сроками строительства завода.

***
Справка Комитета по здравоохранению

          В настоящее время в России не выпускаются препараты из донорской крови, имеющие гарантированную производителями вирусобезопасность. Иммуноглобулин для внутривенного введения, иммуноглобулины направленного действия, факторы свертывания крови в стране выпускаются ограниченно или поставляются из-за рубежа.
          Обеспеченность Санкт-Петербурга на 1 млн. населения составляет альбумином  (кг. сухого вещества) 33,3 (16,6%  от  нормативов  ВОЗ);  иммуноглобулинами (в дозах) 5 900 (9,3% ); криопреципитатом (в дозах) 1 339 (15%).
          Завод по переработке плазмы крови обеспечит переработку до 200 тыс. литров плазмы крови в год и выпуск широкого спектра вирусобезопасных препаратов крови, включая препараты, закупаемые в настоящее время по импорту, а также развитие для этих целей городской Службы крови.
          Санкт-Петербург,  как  один из крупнейших городов РФ, и весь Северо-Западный регион страны располагают достаточными ресурсами донорской  крови.
           Создание рентабельного предприятия  по выпуску препаратов из донорской крови позволит создать в Санкт-Петербурге самоокупаемое производство, значительно улучшить снабжение лечебно-профилактических учреждений города и региона, а также сохранить и поддержать специальный запаса гемотрансфузионных средств на случай возникновения чрезвычайных ситуаций.

            Объем переработки плазмы 200 и более тыс. литров в год создаст возможность отказаться от импорта этих препаратов, полностью покроет потребность города Санкт-Петербург, и будет способствовать повышению уровня удовлетворения нужд здравоохранения всего Северо-Западного региона РФ, а также позволит значительную часть продукции реализовывать на российском рынке по коммерческим ценам.
            Для осуществления проекта рассматривается выделяемый земельный участок общей площадью 28 000 кв. м (2,8 га), расположенный в Пушкинском административном районе г. Санкт-Петербурга (нежилая зона «Восточная» – восточнее шоссе Подбельского и охранной зоны ЛЭП). В соответствии с новым Генеральным планом Санкт-Петербурга указанная территория преобразовывается  в зону общественно-деловой застройки.
В соответствии с распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 11.05.2005г № 51-рп в целях обеспечения реализации инвестиционного проекта по созданию современного производства препаратов плазмы крови в г. Санкт-Петербурге создана Рабочая группа.
На заседании Рабочей группы 23.05.2005г. был утвержден План мероприятий по выполнению вышеуказанного Распоряжения Правительства (протокол № 69). В соответствии с этим Планом мероприятий компания «BTI Europa B.V.» представила для согласования варианты организационно-правовой и организационно-финансовой схем реализации Проекта.
           Свои предложения и замечания по представленным схемам Комитет по здравоохранению и компания получили от всех заинтересованных комитетов Правительства. Рабочей группой осуществлена подготовка и 14.10.2005 г. утверждена вице-губернатором Санкт-Петербурга Вахмистровым А.И. Комплексная программа мер по реализации Проекта. Кроме того, Компания «BTI Europa B.V.»  в соответствии с решением, принятым на заседании Рабочей группы 23.05.2005г. (протокол № 69) создала в Санкт-Петербурге дочернюю фирму – Открытое акционерное общество «Северо-Западная фармацевтическая компания». Предполагается 100% акций, которой будут выкуплены городом Санкт-Петербургом в установленном порядке. В настоящее время Компания «BTI Europa B.V.» завершает разработку Бизнес-план настоящего Проекта.
           Распоряжением Правительства «О реализации проекта строительства в Санкт-Петербурге завода по производству препаратов плазмы крови»  Комитету по здравоохранению с участием всех заинтересованных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга поручается в месячный срок подготовить проект соглашения между Санкт-Петербургом и Компанией «BTI Europa B.V.», содержащего базовые принципы и условия реализации Проекта, и предусматривающего структуру и порядок финансирования Проекта. Следующим шагом после заключения соглашения предполагается подписание Государственного контракта.

Правительство утвердило отчет Фонда обязательного медицинского страхования

         Сегодня городское правительство утвердило проект закона Санкт-Петербурга «Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования (ТФОМС) за 2005 год». Документ принят с учетом изменений, внесенных в закон о бюджете ТФОМС 28 декабря 2005 года. Они касались увеличения размера страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, прочих неналоговых доходов и безвозмездных поступлений из других бюджетов на лекарственные средства.
          Доходы Фонда по итогам года составили 10 384 440,1 тысяч рублей, или 103 процента от запланированного. Соответственно увеличились и расходы. Основная часть бюджета Фонда (71,2 процента) израсходована на обеспечение лекарствами льготных категорий жителей Петербурга.
          Ранее проект закона был одобрен Правлением ТФОМС, в которое входят представители исполнительной и законодательной власти Санкт-Петербурга

***
Справка Территориального Фонда обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга

Первоначально бюджет Фонда на 2005 год был утвержден Законом Санкт-Петербурга от 29 декабря 2004 года № 690-100 «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга на 2005 год». В дальнейшем в бюджет Фонда были внесены изменения Законом Санкт-Петербурга от 28 декабря 2005 года № 755-112 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга на 2005 год».   
           
          Основными изменениями закона стали увеличение размера страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения на 250 миллионов рублей, увеличение прочих неналоговых доходов на  228 миллионов рублей за счет поступления средств Пенсионного фонда России на оказание адресной медицинской помощи неработающим пенсионерам по старости, а также увеличение безвозмездных поступлений в части субвенции от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 1 миллиард 849 миллионов рублей для обеспечения лекарственными средствами отдельных категорий граждан.
           В связи с этим закономерно произошло увеличение некоторых расходных статей бюджета. Расходы Фонда на финансирование территориальной программы ОМС увеличились на 484 миллиона рублей или на 6,4%. Расходы по реализации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по обеспечению лекарственными средствами составили 1 миллиард 849 миллионов рублей.
            Фактически доходы Фонда в 2005 году в целом составили 10 миллиардов 384 миллиона рублей против 10 миллиардов 109 миллионов рублей, предусмотренных бюджетом Фонда.
            Основными источниками налоговых и неналоговых доходов Фонда стали поступления средств единого социального налога (42% от общей суммы доходов), и страховые взносы на ОМС неработающего населения из городского бюджета (31%).
Фактическое поступление средств ЕСН составило 4 миллиарда 352 миллиона рублей или  102 % от утвержденной суммы.
          Правительство Санкт-Петербурга  свои обязательства по перечислению страховых взносов в сумме 3 миллиарда 177 миллионов рублей, согласно утвержденному бюджету Фонда, выполнило полностью.
          Прочие неналоговые доходы Фонда составили 387 миллионов рублей  или 4% от всех доходов Фонда. Пенсионный фонд России, как и предусмотрено бюджетом, на дополнительное финансирование ОМС неработающих пенсионеров по старости перечислил в Фонд 228 миллионов рублей. Основным источником безвозмездных поступлений Фонда стали «прочие субвенции, зачисляемые в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования» - это средства на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по обеспечению лекарственными средствами. Фактическое поступление субвенции составило 1 миллиард 852 миллиона рублей или 100,2% от утвержденной суммы.
          Фактическая сумма доходов Фонда за 2005 год по коду «Субсидии территориальным фондам обязательного медицинского страхования» составила 84 миллиона рублей. Таким образом, по итогам 2005 года исполнение доходов бюджета Фонда составило 103%.

         Общая сумма расходов Фонда за 2005 год составила 9 миллиардов 766 миллионов рублей.
         Основным направлением расходования средств Фонда стало финансирование территориальной программы ОМС.       
         Расходы на выполнение территориальной программы ОМС в 2005 году составили       8 миллиардов 262 миллиона рублей или 85%  от  всех  расходов Фонда (исполнение – 102% ).
         Расходы на выполнение управленческих функций Фондом («составили 182 миллиона рублей,  что составило 1,86% от всех расходов Фонда или 98,6% от суммы, предусмотренной бюджетом Фонда.
         Реализация мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по обеспечению лекарственными средствами составила в 2005 году  1 миллиард 317 миллионов рублей, или 71% от утвержденной суммы.
         Таким образом, по итогам 2005 года исполнение бюджета Фонда по расходам составило 97%.
         В результате исполнения бюджета Фонда фактически образовавшийся остаток средств на конец года составил 850 миллионов рублей, в том числе по счету обеспечения лекарственными средствами отдельных категорий граждан 535 миллионов рублей. Увеличение остатка средств бюджета на   1 января 2006 года составило 619 миллионов рублей. 
          Проект Закона Санкт-Петербурга «Об исполнении бюджета ТФОМС  Санкт-Петербурга за 2005 год» был согласован на Правлении ТФОМС Санкт-Петербурга 28 марта 2006 года.

Пресс-секретарь исполнительного директора ТФОМС Санкт-Петербурга
Марина Леонидовна Лескова, 703-14-44, mleskova@spboms.ru.

Одобрена методика расчета платы за наем жилья

На заседании городского правительства сегодня принято постановление «Об установлении платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в Санкт-Петербурге». Этот документ приводит структуру платы за жилое помещение в соответствие с требованиями федерального законодательства. 
1 марта 2005 года в России вступил в силу Жилищный кодекс, согласно которому плата за наем государственного жилищного фонда устанавливается органами городской власти в зависимости от качества, благоустройства и месторасположения жилого дома. В принятом сегодня постановлении определены размер базовой ставки за наем, методика определения платы, а также применяемые к ней коэффициенты. При этом для большинства горожан плата за наем жилья практически не изменится, поскольку увеличение коэффициентов предусмотрено только для отдельных категорий зданий, а размер платы за некоторые жилые помещения вообще будет равен нулю.  
          Губернатор В.И. Матвиенко отметила, что принятое сегодня постановление можно назвать сбалансированным, хорошо продуманным решением, которое учитывает возможности всех петербуржцев. Губернатор подчеркнула, что никакого повышения платы за муниципальное жилье для населения не будет.

***

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившего в силу с 01.03.2005, размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) государственного жилищного фонда в городе федерального значения Санкт-Петербурге устанавливается органом государственной власти Санкт-Петербурга.
Данный законопроект приводит структуру платы за жилое помещение для населения Санкт-Петербурга  в соответствие с требованиями федерального законодательства.
В соответствии со статьёй 156 Жилищного кодекса размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) государственного или муниципального жилищного фонда устанавливается в зависимости от качества и благоустройства жилого помещения, месторасположения дома.
Проектом предусмотрено, что плата за наем жилого помещения будет определяться как произведение размера базовой ставки за наем, установленной законопроектом, с учетом применения к базовой ставке коэффициентов по двум группам характеристик, учитывающих месторасположение дома, а также качество и благоустройство конкретного жилого помещения на площадь жилого помещения.
Методика определения платы за наем жилого помещения, а также величина базовой ставки платы за наем жилого помещения и применяемых к ней коэффициентов приняты на основании результатов экспертизы методики определения платы за наем жилых помещений, проведенной  Санкт-Петербургским государственным инженерно-экономическим университетом.
Коэффициенты, учитывающие качество и благоустройство жилого помещения, установлены на основании экспертных и аналитических методов оценки значимости потребительских качеств жилого помещения. Коэффициенты, учитывающие месторасположение дома, установлены исходя из размера ставок арендной платы за земельные участки по зонам градостроительной ценности территории, границы которых приняты в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 26.06.1998 № 129-21 «О ставках земельного налога в Санкт-Петербурге».

В соответствии  с Методикой в результате применения коэффициента качества и благоустройства жилого помещения размер платы за  наем будет равен нулю для граждан, проживающих в жилых помещениях специализированного жилищного фонда, перечень которых приведен в статье 92 Жилищного кодекса, а также жилых помещений:
расположенных в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу;
- признанный в установленном порядке непригодными для проживания;
- в коммунальных квартирах;
- расположенных в многоквартирных домах первых массовых серий.

В настоящее время качество жилого помещения учитывается при начислении платежей населению Санкт-Петербурга путём применения коэффициента потребительских качеств жилищного фонда (далее – КПК) к размеру платы за содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома, установленной в пунктах 1, 2 приложения 1 и в пунктах 1, 2 приложения 2 к Закону Санкт-Петербурга от 30.06.12.2005 № 401-47 «О плате за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирных домах».
Размер КПК для каждого отдельного дома установлен в соответствии с Приложением 1 к Решению малого Совета Санкт-Петербургского городского Совета народных депутатов от 18.06.1992 № 168 «Об установлении уровня квартирной платы». В соответствии с указанным нормативным документом жилищный фонд разбит на 7 категорий, каждой из которых соответствует КПК в размере от 1,0 до 5,0. КПК не применяется при расчёте платы за жильё  для приватизированных квартир (в том числе коммунальных квартир).
КПК учитывает потребительские качества жилых домов в зависимости от года постройки и типа жилого дома, то есть фактически аналогичен плате за наем жилого помещения, в связи с чем подлежит отмене.
После вступления в силу настоящего законопроекта подлежат признанию утратившими силу Решение малого Совета Санкт-Петербургского городского Совета народных депутатов от 18.06.1992 № 168 «Об установлении уровня квартирной платы» и  Закон Санкт-Петербурга от 17.06.2004 №314-50 «Об оплате за наем жилого помещения в Санкт-Петербурге».
В связи с тем, что после принятия законопроекта значительно сократится сумма средств, поступающих в настоящее время на ремонт жилищного фонда в виде платы населения за жилое помещение, законопроектом предусматривается направить средства, которые будут получены в качестве платы за наем жилого помещения, на содержание и ремонт жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга, что учтено в статье 2 законопроекта.
Предварительные расчёты показали, что после принятия законопроекта сумма средств, поступающих от населения в качестве платы за наем, составит  82,07 млн.руб. в месяц  (984,84 млн.руб. в год).
В результате отмены КПК для нанимателей жилых помещений на содержание и текущий ремонт многоквартирных домов после принятия законопроекта сумма средств, поступающих от населения в качестве платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирных домах, сократится на 81,67 млн.руб. в месяц (980,04 млн.руб. в год).

В соответствии с пунктом 5 статьи 156 Жилищного кодекса РФ установление размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) не должно приводить к возникновению у нанимателя жилого помещения права на субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее – субсидия).
В соответствии с пунктом 1 статьи 159 Жилищного кодекса право граждан на получение субсидии устанавливается с учетом размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
В соответствии с пунктом 6 статьи 159 Жилищного кодекса размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг устанавливается исходя из цен, тарифов и нормативов, используемых для расчета платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги для нанимателей по договорам социального найма, то есть не учитывает размер платы за наем жилого помещения.
Таким образом, при любых обстоятельствах требование пункта 5 статьи 156 Жилищного кодекса о том, что у нанимателя не возникнет право на субсидию при введении платы за наем в структуру платежей населения, соблюдается в полном объеме.