Заседание Правительства Санкт-Петербурга 16 сентября 2008 года || Официальный портал Администрации Санкт-Петербурга

Одобрен проект городского бюджета на ближайшие 3 года

Сегодня городским правительством одобрен проект закона Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».
Новый трехлетний бюджет предусматривает рост доходов во всех ключевых секторах экономики Петербурга, а также значительное увеличение расходов на социальную сферу, здравоохранение и образование, культуру, улучшение транспортной и инженерной инфраструктуры, жилищное строительство и т.д. В целом за 3 года общий объем расходов и доходов бюджета составит 1,5 трлн. рублей.
В 2009 году доходы бюджета по сравнению с 2008 годом вырастут на 30% и составят примерно 403 млрд. рублей, а расходы увеличатся на 16% - до 423 млрд. рублей. Дефицит бюджета в 2009-м году по сравнению с 2008 годом снизится с 53 млрд. руб. до 20 млрд. (это составит примерно 5% от общего объема расходов).
Подводя итоги обсуждения вопроса, губернатор В.И. Матвиенко отметила, что за последние 5 лет объем доходов городского бюджета значительно вырос. В 2008 году он составил 310 млрд. рублей – это в 5,3 раза больше, чем в 2003 году (тогда было 73 млрд. рублей). А к 2011 году планируется увеличить доходы города до 533 млрд. руб. В.И. Матвиенко подчеркнула, что это результат огромной работы всех жителей города, предприятий и организаций.
Новый трехлетний бюджет губернатор охарактеризовала как «сбалансированный, стабильный и предсказуемый».
В.И. Матвиенко также отметила, что взятые обязательства как по доходам, так и по расходам очень высоки, и для их выполнения от городского правительства потребуется максимум усилий по сохранению стабильной финансовой ситуации в Петербурге и организации жесткого контроля за эффективным расходованием средств.

***

Пояснительная записка
к проекту постановления Правительства Санкт-Петербурга
«О проекте закона Санкт-Петербурга
«О бюджете Санкт-Петербурга на 2009 год
и на плановый период 2010 и 2011 годов»

Проект закона Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» подготовлен на основе Прогноза социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2009 год и период до 2011 года. В основу формирования проекта бюджета Санкт-Петербурга положены основные цели и задачи бюджетной политики, сформулированные в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2009-2011 годах, и задачи, определенные в ежегодном послании Губернатора Санкт-Петербурга Законодательному Собранию Санкт-Петербурга 23.04.2008 года.
Изменение основных параметров проекта бюджета Санкт-Петербурга на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов по сравнению параметрами текущего 2008 года составило.

(млрд рублей)

	2008 бюджет	2009 проект	Плановый период		2009 проект/ 2008 бюджет	2010 проект/ 2009 проект	2011 проект/ 2010 проект
		2009 проект	2010 проект	2011 проект
			2010 проект	2011 проект
ДОХОДЫ	310,4	402,9	457,7	532,9	129,8%	113,6%	116,4%
РАСХОДЫ	364,3	423,0	481,4	541,6	116,1%	113,8%	112,5%
ДЕФИЦИТ	-53,9	-20,1	-23,7	-8,7	37,3%	117,9%	36,7%
Источники финансирования дефицита	53,9	20,1	23,7	8,7	37,3%	117,9%	36,7%

Доходы бюджета Санкт-Петербурга в 2008-2011 годах существенно возрастают. Общий объем доходов, планируемый на 2009 год, возрос по сравнению с 2008 годом на 92,5 млрд рублей или на 129,8% и составил 402,9 млрд руб. В 2010 и 2011 годах доходы бюджета возрастают соответственно на 54,8 млрд рублей и 75,2 млрд рублей.
Доходы бюджета Санкт-Петербурга в 2009-2011 годах прогнозируется с учетом дальнейшего роста экономики региона темпами, опережающими показатели в среднем по России.
Существенный ежегодный прирост доходов бюджета Санкт-Петербурга складывается за счет ежегодного роста производства продукции, стабильного роста инвестиций и, как следствие, устойчивого роста оплаты труда. При этом, можно говорить об установлении «паритета» влияния на доходы города как инфляционных процессов, так и неценовых факторов.
На протяжении последних лет в Санкт-Петербурге отмечается высокий уровень ежегодного прироста валового регионального продукта в реальном выражении. Рост ВРП по Санкт-Петербургу стабильно превышает аналогичный среднероссийский показатель на несколько процентных пунктов и прогнозируется в 2009 году на уровне 10,1% к предыдущему году, в 2010 году – 9,8%, в 2011 – 8,9%. Значение среднегодового индекса потребительских цен прогнозируется на уровне 108,7% - в 2009 году, 108,1% - в 2010 году и 107,9% - в 2011 году.
Доходная часть бюджета Санкт-Петербурга составит в 2009 году – 402,9 млрд руб., в 2010 году – 457,7 млрд руб., в 2011 году – 532,9 млрд руб., в том числе:
• налоговые и неналоговые доходы: в 2009 году – 351,0 млрд рублей, в 2010 году – 414,9 млрд руб., в 2011 году – 486,8 млрд руб.;
• безвозмездные перечисления из федерального бюджета: в 2009 году – 22,4 млрд руб., в 2010 году – 9,9 млрд руб., в 2011 году – 10,0 млрд руб.;
• доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности: в 2009 году – 29,5 млрд руб., в 2010 году – 32,9 млрд руб., в 2011 году –36,1 млрд руб.
В основу прогноза доходов заложены основные показатели прогноза социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2009 год и на период до 2011 года, сведения о фактическом поступлении доходов в 2008 году, а также изменения бюджетного и налогового законодательства как на федеральном уровне, так и в Санкт-Петербурге.
Ощутимые последствия для бюджета Санкт-Петербурга будет иметь рост с 01.01.2009 стандартного налогового вычета по налогу на доходы физических лиц, предоставляемого родителям на каждого ребенка.
Незначительный рост указанного вычета на 200 рублей с одновременным существенным увеличением предельного уровня дохода, при котором налогоплательщики вправе воспользоваться вычетом, приведет к потерям доходов бюджета Санкт-Петербурга порядка 2 млрд руб. ежегодно.
В рамках самостоятельной налоговой политики, проводимой в Санкт-Петербурге, в 2009 году расширяется перечень льгот по налогу на имущество организаций. От уплаты налога полностью освобождаются организации, осуществляющие деятельность городского электротранспорта, а также органы местного самоуправления в части имущества детских и спортивных площадок.
Сохранены установленные в 2007 году размеры ставок транспортного налога по легковым автомобилям с мощностью двигателя до 100 л.с. включительно. Роста ставок налога в 2011 году ни по одной категории транспортных средств не планируется.
Не произошло изменений в политике по ограничению деятельности в сфере игорного бизнеса. С июля 2009 года, в соответствии с Федеральным законом от 29.06.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», все игорные заведения Санкт-Петербурга должны быть переведены в специальные игровые зоны в другие субъекты Российской Федерации.
При прогнозировании поступлений налога на игорный бизнес в бюджет Санкт-Петербурга в 2009 году учитывались изменение количества игорного оборудования, произошедшее в течение 2008 года, а также платежи налога, в соответствии с установленными сроками уплаты, переходящие на очередной финансовый год.
С 2009 года произойдет увеличение нормативов зачисления в бюджеты субъектов Российской Федерации доходов в виде сборов за пользование объектами водных биологических ресурсов до 80%. Однако, следует отметить, что на территории Санкт-Петербурга суммы поступлений данных сборов в бюджетную систему крайне незначительны.
Безвозмездные поступления из федерального бюджета в бюджете Санкт-Петербурга в 2009-2011 годах планируются в соответствии с параметрами проекта Федерального закона «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».
Прирост собственных доходов (налоговые и неналоговые доходы) к предыдущему году прогнозируется в 2009 году на уровне 29,4%. За пять лет (с 2004 по 2009 годы) совокупные доходы бюджета Санкт-Петербурга выросли в 4,3 раза, а собственные – в 4,1 раза.
Основными источниками поступлений в доходную часть бюджета Санкт-Петербурга в 2009-2011 годах традиционно являются налог на прибыль организаций и налог на доходы физических лиц, совокупная доля которых в структуре доходной части бюджета возрастает с 64,6% в 2009 году до 69,7% в 2011 году. По сравнению с 2008 годом доходы за счет налога на прибыль и налога на доходы физических лиц в 2009 году возросли на 36,5 %.
Налог на прибыль организации прогнозируется в 2009 году в размере 138,9 млрд руб., в 2010 году – 167,7 млрд руб., в 2011 году – 200,1 млрд руб. Налог на доходы физических лиц запланирован в 2009 году в сумме 121,5 млрд руб., в 2010 году – 144,7 млрд руб., в 2011 году – 171,0 млрд руб.
Поступления от налогов на имущество возрастут в 2009 году по сравнению с предыдущим годом на 12,2% и составят 27,8 млрд руб. В том числе, налог на имущество организаций – 17,1 млрд руб.
Поступления земельного налога в 2009 году планируются в сумме 3,4 млрд руб., в 2010 году – 3,7 млрд руб., в 2011 году – 4,0 млрд руб.
Динамика поступлений данного налога в значительной степени зависит от степени активизации в 2009 году процесса выкупа в собственность земель, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании. Пользователи подобных земельных участков обязаны до 1 января 2010 года переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность и уплачивать земельный налог.
Ряд изменений произошел в структуре доходов от использования имущества.
Сохраняется удельный вес платежей по арендной плате за земельные участки, находящиеся в государственной собственности, и поступлений от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков (на уровне 4–5%).
В бюджете на 2009 год данные платежи прогнозируются на уровне 18,4 млрд руб., в 2010 – 22,1 млрд руб., в 2011 – 28,3 млрд руб.
В тоже время, на фоне роста доходов от продажи земельных участков и прочего имущества, в 2009-2011 годах ожидается снижение доходов от сдачи в аренду недвижимости, а также существенное сокращение поступлений в виде средств от инвесторов на развитие городской инфраструктуры в результате предоставления объектов недвижимости и имущественных прав на них на инвестиционных условиях.
Поступления средств инвесторов запланированы в 2009 году в размере 1 207,4 млн руб. (что составляет 31% от уровня 2008 года), в 2010 году – 663,3 млн руб., в 2011 году – 132,6 млн руб.
Данная отрицательная динамика отражает постепенное завершение процесса замены платежей инвесторов арендной платой за земли и поступлениями от продажи права на заключение договоров аренды.
Почти в два раза возрастают в 2009 и 2010 годах доходы от реализации имущества и достигают в 2009 году 4,8 млрд руб. (против 2,5 млрд руб. в 2008 году); в 2010 году данные доходы планируются в сумме 9,0 млрд руб., в 2011 – 6,9 млрд руб.
Ускоренный рост в 2009-2010 годах вызван планируемой реализацией на территории Санкт-Петербурга норм федерального законодательства по закреплению с 2009 года за субъектами малого и среднего предпринимательства преимущественного права приобретения в собственность арендуемых помещений (Федеральный закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ).
Одновременно, очевидным следствием выкупа субъектами малого бизнеса занимаемых помещений является сокращение в 2009-2011 годах доходов от сдачи в аренду зданий и сооружений. Данные доходы планируются в 2009 году в объеме 5,0 млрд руб., (что на 14,3% меньше, чем в 2008 году) в 2010 году – 5,4 млрд руб., в 2011 году – 6,3 млрд руб.
Доходы от продажи земельных участков, которые начали учитываться в доходной части бюджета с 2008 года (ранее – в составе источников финансирования дефицита бюджета), прогнозируются в 2009 году в сумме 3,7 млрд руб., в 2010 – 4,0 млрд руб., в 2011 году – 3,2 млрд руб.

Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности традиционно составляют порядка 7% доходов бюджета Санкт-Петербурга и стабильно растут. В 2009 году по сравнению с 2008 годом планируется рост объема данных доходов на 24%.
Впервые в доходной части бюджета Санкт-Петербурга – в составе доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности – планируются поступления в виде целевых отчислений от государственных
и муниципальных лотерей (2009 год – 62,6 млн руб., 2010 год – 86,1 млн руб., 2011 год – 164,4 млн руб.).
Помимо доходов от лотерей в данном разделе отражены доходы бюджетных учреждений от платных услуг и иной приносящей доход деятельности, прогноз поступления которых основывается на расчетах главных распорядителей средств бюджета Санкт-Петербурга (2009 год – 29,5 млрд руб., 2010 год – 32,8 млрд руб., 2011 год – 35,9 млрд руб.).
По проекту закона о бюджете Санкт-Петербурга на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов предельный объем долга в течение 2009 года составит 20,2 млрд руб., в течение 2010 года – 45,0 млрд руб., в течение 2011 года – 57,1 млрд руб.
Сальдо привлечения государственного долга Санкт-Петербурга на 2009 год установлено в объеме 15,0 млрд руб., на 2010 год –25,0 млрд руб., на 2011 – 10,0 млрд руб.
Указанное значение показателя долга не превышает ограничения, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В расходах бюджета Санкт-Петербурга на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов можно выделить следующие ключевые направления:

(млрд руб.)

	2009	2010	2011
§ расходы Адресной инвестиционной программы	132,1	144,7	144,0
§ расходы на оплату труда, предусмотренные в бюджете Санкт-Петербурга	86,2	99,2	110,9
§ целевые расходы за счет поступлений из федерального бюджета, доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями	52,1	43,0	46,2

Распределение расходов по разделам бюджетной классификации характеризуется следующим образом:

млн руб.

Наименование раздела	2008 бюджет	2009 проект	плановый период
			плановый период
			2010 проект	2011 проект
Общегосударственные вопросы	17 554,4	21 440,1	72 110,1	129 977,6
в том числе:
условно утверждаемые расходы			47 247,8	104 558,9
Национальная оборона	40,7	42,3	27,1	28,7
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	9 120,6	9 414,3	11 065,3	10 844,8
Национальная экономика	61 596,5	77 454,9	71 547,6	68 432,8
Жилищно-коммунальное хозяйство	101 710,8	94 775,1	100 731,8	111 216,8
Охрана окружающей среды	1 311,4	1 265,6	1 406,3	1 316,0
Образование	54 340,8	70 663,3	74 915,5	69 069,1
Культура, кинематография, средства массовой информации	15 689,0	17 903,7	16 934,8	16 003,0
Здравоохранение, физическая культура и спорт	64 377,2	72 121,2	77 708,0	74 168,7
Социальная политика	37 088,9	56 341,0	53 281,6	58 643,9
Межбюджетные трансферты	1 480,2	1 580,2	1 686,7	1 853,0

Наиболее значимый рост в 2009 году по сравнению с 2008 годом отмечается по следующим приоритетным расходам:
 социальная политика – на 19,3 млрд руб. (или на 52 %);
 образование – на 16,3 млрд руб. (или на 30 %);
 национальная экономика – на 15,9 млрд руб. (или на 26 %).
 здравоохранение, физическая культура и спорт – на 7,7 млрд руб. (или на 12 %);
В соответствии со статьей 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в проекте закона Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» на 2010 и 2011 годы предусмотрены условно утверждаемые расходы (без АИП) в сумме 38,9 млрд руб. и 71,7 млрд руб. Данные ассигнования предусмотрены в качестве резерва предстоящих расходов.
Наибольший удельный вес в расходах проекта бюджета Санкт-Петербурга на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов имеют расходы на социально-культурную сферу, которые включают расходы на образование, культуру, кинематографию, средства массовой информации, здравоохранение, физическую культуру и спорт, социальную политику.
Важно отметить, что темпы роста ассигнований по всем разделам, входящим в социально-культурную сферу в 2009 году и на плановый период 2010 и 2011 годов превосходят темп роста инфляции.
Бюджетные ассигнования проекта бюджета Санкт-Петербурга по направлению социально-культурная политика в 2009-2011 годах составляют 657,8 млрд руб., в том числе в 2009 году – 217,0 млрд руб., что превышает ассигнования 2008 года на 45,5 млрд руб.
Значительные средства (более 50 млрд руб.) предусмотрены в период с 2009 по 2011 годы на реализацию целевых программ Санкт-Петербурга «Расселение коммунальных квартир в Санкт-Петербурге», «Санкт-Петербургские жилищные сертификаты», «Жилье работникам учреждений системы образования, здравоохранения и социального обслуживания населения», «Молодежи - доступное жилье», «Развитие долгосрочного жилищного кредитования в Санкт-Петербурге на 2002-2012 годы», а также плана мероприятий по развитию онкологической службы Санкт-Петербурга по профилактике, раннему выявлению и лечению онкологической патологии на 2008-2011 годы, плана неотложных мероприятий по социальной профилактике туберкулеза и обеспечению экологической безопасности функционирования противотуберкулезных учреждений Санкт-Петербурга на 2009-2011 годы.
Из них на реализацию целевой программы «Расселение коммунальных квартир в Санкт-Петербурге» в 2009-2011 годах предусмотрено 23,8 млрд руб., в том числе в 2009 году – 5,1 млрд руб., что превышает ассигнования 2008 года на 3,6 млрд руб. или в 3,4 раза. На реализацию целевой программы «Санкт-Петербургские жилищные сертификаты» в 2009-2011 годах предусмотрено 8,1 млрд руб., в том числе в 2009 году 1,9 млрд руб., что превышает ассигнования 2008 года в 2 раза или на 952,0 млн руб. На реализацию целевой программы «Жилье работникам учреждений системы образования, здравоохранения и социального обслуживания населения» в 2009-2011 годах предусмотрено 6,3 млрд руб., в том числе в 2009 году 1,6 млрд руб., что превышает ассигнования 2008 года на 70%. На реализацию целевой программы «Молодежи - доступное жилье» в 2009 году предусмотрено 1,5 млрд руб., что на 35% превышает ассигнования 2008 года. На реализацию целевой программы «Развитие долгосрочного жилищного кредитования в Санкт-Петербурге на 2002-2012 годы» в 2009-2011 годах предусмотрено 4,9 млрд руб., в том числе в 2009 году – 1,3 млрд руб., что превышает ассигнования 2008 года на 32%. На реализацию плана мероприятий по развитию онкологической службы Санкт-Петербурга по профилактике, раннему выявлению и лечению онкологической патологии на 2008-2011 годы в 2009-2011 годах предусмотрено 4,2 млрд руб., в том числе в 2009 году – 1,5 млрд руб., что превышает ассигнования 2008 года на 42%.
В приоритетном порядке предусмотрены крупные ассигнования на содержание общеобразовательных школ и дошкольных образовательных учреждений. На данные цели в 2009 году предусмотрено 30,3 млрд руб., что превышает ассигнования 2008 года на 24%.
На содержание больниц, клиник, госпиталей, медико-санитарных частей, поликлиник, амбулаторий, диагностических центров, функционирующих в системе обязательного медицинского страхования в 2009 году предусмотрено 25,0 млрд руб., что превышает ассигнования 2008 года на 17%.
В соответствии с Законом РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» страхователями для неработающего населения при обязательном медицинском страховании являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В связи с этим в 2009 году на данные цели предусмотрены ассигнования в размере 7,4 млрд руб., что превышает расходы 2008 года на 24%.
В связи с необходимостью выполнения значительного объема работ по капитальному ремонту жилищного фонда на данные цели в 2009-2011 годах предусмотрено 24,6 млрд руб., в том числе в 2009 году 7,3 млрд руб.

Проектом закона Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2009 год и плановый период 2010-2011 годов» расходы на Адресную инвестиционную программу предусмотрены в объеме 420,7 млрд руб., в том числе 2009 год – 132,1 млрд руб., 2010 год – 144,7 млрд руб., 2011 год – 144,0 млрд руб.
Инвестиционные направления сформированы исходя из объемов капитальных вложений, направляемых на реализацию целевых программ, принятых Законодательным Собранием Санкт-Петербурга и планов мероприятий, утвержденных Правительством Санкт-Петербурга, а также на решение не включенных в эти программы и планы отдельных важнейших социально-экономических вопросов.
В рамках реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье» расходы на строительство жилья для обеспечения государственных нужд составляют в 2009 году 24,4 млрд руб., в 2010 - 37,6 млрд руб., в 2011 – 39,0 млрд руб. с обеспечением ввода в 2009 году 700 тыс. кв.м, в 2010-2011 годах – 1 900 тыс. кв.м.
В связи с изношенностью лифтового оборудования жилищного фонда Санкт-Петербурга на приобретение оборудования, модернизацию и реконструкцию лифтов в 2009 году будет направлено 1,2 млрд руб., в 2010-2011 годах – 2,5 млрд руб.
На объекты коммунального строительства предусматривается направить 118,3 млрд руб., в том числе в 2009 году – 40,1 млрд руб.
Развитие системы водоснабжения и водоотведения в 2009 году будет обеспечено финансированием в объеме 6,6 млрд руб.; на выполнение работ по реконструкции и развитию объектов теплоснабжения планируется направить 5,5 млрд руб.; расходы по инженерной подготовке территорий составят в 2009 году 10,6 млрд руб.
Существенная инвестиционная поддержка будет оказана развитию социального комплекса.
На строительство и реконструкцию объектов здравоохранения за трехлетний период будет направлено 16,6 млрд руб., в том числе в 2009 году – 6,4 млрд руб. Объекты физкультуры и спорта в 2009-2011 годах обеспечены финансированием в объеме 8,3 млрд руб., в том числе в 2009 году – 5,9 млрд руб.
Строительство объектов образования за трехлетний период планируется профинансировать в объеме 17,6 млрд руб. В 2009 году на эту отрасль направляется 8,9 млрд руб.
Таким образом, основными приоритетами бюджета Санкт-Петербурга на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов являются:
 социальная направленность бюджета;
 решение жилищной проблемы;
 строительство объектов коммунальной и социальной инфраструктуры.

Принята программа поддержки местного самоуправления в Санкт-Петербурге

Правительство города приняло сегодня программу поддержки местного самоуправления и развития муниципальной службы в Санкт-Петербурге на 2009-2011 годы.
Программа, разработанная в рамках федерального законодательства, предусматривает правовое обеспечение местного самоуправления, укрепление его финансово-экономической основы, помощь в подготовке кадров, а также информационную продержку развития МСУ.
Губернатор В.И. Матвиенко отметила, что местное самоуправление в Петербурге нужно развивать и совершенствовать. Она подчеркнула, что принятая программа «будет полезной для всех наших муниципальных образований».

***
Проект постановления Правительства Санкт-Петербурга «О программе поддержки местного самоуправления и развития муниципальной службы в Санкт-Петербурге на 2009 – 2011 годы» (далее – Проект) подготовлен Комитетом по работе с исполнительными органами государственной власти и взаимодействию с органами местного самоуправления Администрации Губернатора Санкт-Петербурга.
Правовыми основаниями разработки Проекта являются статья 35 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», пункт 5 постановления Правительства Российской Федерации от 15.12.1999 №1394 «О Федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления», статья 5 Закона Санкт-Петербурга от 07.06.2005 №237-30 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге».
На основании пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» одним из основных принципов деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации является содействие развитию местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации.
Проектом предусматривается перечень мероприятий, которые должны быть реализованы в этой сфере в 2009-2011 годах. Необходимость их реализации обусловлена сложившимися в настоящее время приоритетами в решении задач по государственной поддержке местного самоуправления в Санкт-Петербурге. Предлагаемый в Проекте перечень нацелен также на обеспечение преемственности в осуществлении мер в сфере государственной поддержки местного самоуправления, предпринятых в течение всего времени существования института местного самоуправления в Санкт-Петербурга, начиная с 1998 года.
Программа поддержки местного самоуправления и развития муниципальной службы в Санкт-Петербурге на 2009 – 2011 годы (далее – Программа) сформирована по следующим направлениям деятельности:
1. Правовое обеспечение развития местного самоуправления в Санкт-Петербурге.
2. Укрепление финансово-экономической основы местного самоуправления в Санкт-Петербурге.
3. Создание условий для межмуниципального сотрудничества.
4. Информационная поддержка развития местного самоуправления в Санкт-Петербурге.
5. Совершенствование вопросов кадрового обеспечения органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге.
6. Развитие муниципальной службы в Санкт-Петербурге.

Правовое обеспечение развития местного самоуправления в Санкт-Петербурге.
Реализация мероприятий по правовому обеспечению развития местного самоуправления в Санкт-Петербурге направлена на дальнейшее совершенствование законодательной базы по вопросам местного самоуправления и муниципального нормотворчества в Санкт-Петербурге с привлечением ведущих высших учебных заведений и специалистов в сфере муниципального права.
Важность правовой поддержки местного самоуправления обусловлена динамично изменяющимся федеральным законодательством, регламентирующим вопросы организации местного самоуправления в Российской Федерации, необходимостью своевременной разработки и принятия во исполнение федеральных законов региональных законодательных и иных нормативных правовых актов и муниципальных правовых актов.
Сформированная в настоящее время в Санкт-Петербурге законодательная база по вопросам местного самоуправления будет нуждаться в модернизации в части регулирования вопросов учета мнения населения при изменении границ муниципальных образований Санкт-Петербурга и их преобразовании, пенсионного обеспечения лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления, других вопросов. Отдельно стоит вопрос проработки потенциальной возможности передачи органам местного самоуправления в Санкт-Петербурге отдельных государственных полномочий Санкт-Петербурга.

Укрепление финансово-экономической основы местного самоуправления в Санкт-Петербурге.
В этой сфере большое значение имеет продолжение работы по совершенствованию перечня расходных обязательств внутригородских муниципальных образований и порядка их исполнения. Указанные расходные обязательства впервые были введены Законом Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2006 год» в соответствии со статьей 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации и будут требовать корректировки на основе анализа реального их выполнения органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге.
Требует текущей оценки деятельность муниципальных предприятий и учреждений, созданных органами местного самоуправления муниципальных образований Санкт-Петербурга. Предметом такого анализа должны стать эффективность их деятельности, а также соответствие видов деятельности предприятий и учреждений задачам по решению вопросов местного значения.
Одним из ключевых для развития системы местного самоуправления в Санкт-Петербурге вопросов является определение источников доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований в законодательных актах Санкт-Петербурга. Комплексная и своевременная проработка этого вопроса позволит уточнять источников доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований при разработке проектов бюджета Санкт-Петербурга.

Создание условий для межмуниципального сотрудничества.
В 2005 году создан Совет муниципальных образований Санкт-Петербурга. В настоящее время Совет муниципальных образований Санкт-Петербурга совместно с исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга разрабатывает меры по повышению эффективности муниципального управления. При этом большое внимание уделяется распространению позитивного опыта работы органов местного самоуправления в различных сферах.

Информационная поддержка развития местного самоуправления в Санкт-Петербурге.
Программа предусматривает мероприятия по информированию жителей о системе местного самоуправления, взаимодействии органов государственной власти Санкт-Петербурга и органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге. Актуальность решения этой задачи подчеркивается поручениями и рекомендациями, данными федеральным органам государственным власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации по усилению информационной поддержки проведения муниципальной реформы в Российской Федерации. Нельзя не отметить проведение в марте 2009 года выборов депутатов муниципальных советов в Санкт-Петербурге, в связи с чем, по сравнению с предыдущим годом, количество мероприятий по информированию населения должно быть существенно увеличено.
Также предусмотрены мероприятия по сопровождению созданного с участием исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга веб-сайта «Муниципальная власть в Санкт-Петербурге». Кроме того, с целью координации работы органов местного самоуправления и администраций районов Санкт-Петербурга, отраслевых комитетов представляется необходимым внедрить единую систему муниципального заказа с учетом возможности ее интеграции в систему государственного заказа на всей территории Санкт-Петербурга.
Отдельно нужно рассматривать необходимость полного внедрения с 01.01.2009, согласно требованиям действующего федерального законодательства, системы ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов.

Совершенствование вопросов кадрового обеспечения органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге.
В настоящее время, к сожалению, нельзя говорить о сложившейся единообразной структуре органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге. Представляется, что пересмотр существующего положения дел в этой области в направлении унификации структуры представительных и исполнительных органов местного самоуправления, более четкого определения состава муниципальных функций и услуг с их последующим регламентированием и нормированием более полно отвечает сегодняшним реалиям, а также процессам, идущим в системе исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга.
Эти необходимые изменения, а также усиливающаяся роль исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления подчеркивает актуальность системного проведения учебных мероприятий для представителей органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге.
Повышение уровня профессиональной подготовки кадров органов местного самоуправления будет способствовать более оперативному и качественному решению вопросов жизнеобеспечения населения на муниципальном уровне и, как следствие, повышению качества жизни горожан.
В свете сложившейся практики фактором, способствующим качественному улучшению профессиональной подготовки депутатов муниципальных советов и муниципальных служащих, является также международное сотрудничество в области местного самоуправления, реализуемые и получившие положительную оценку международные проекты, что означает необходимость дальнейшего развития международного сотрудничества.

Развитие муниципальной службы в Санкт-Петербурге.
Необходимость проведения обучения муниципальных служащих местных администраций муниципальных образований Санкт-Петербурга основана на положениях ряда законодательных актов, регламентирующих обязанность субъектов Российской Федерации участвовать в процессе кадрового обеспечения деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на их территориях:
Так, в соответствии со статьей 35 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что развитие муниципальной службы обеспечивается муниципальными программами развития муниципальной службы и программами развития муниципальной службы субъектов Российской Федерации, финансируемыми соответственно за счет средств местных бюджетов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Кроме того, подпунктом 63 статьи 26_3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено участие в обеспечении подготовки, переподготовки и повышения квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должности, а также профессиональной подготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений.
Во исполнение вышеназванных норм федерального законодательства Администрацией Губернатора Санкт-Петербурга проводится работа по формированию соответствующей программы развития муниципальной службы в Санкт-Петербурге с учетом новых требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, вступающих в силу с 01.01.2009. В такую программу на нынешнем этапе включаются только мероприятия по профессиональной переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих.
Важное значение проведению указанных мероприятий в субъектах Российской Федерации придается также на федеральном уровне, о чем свидетельствует регулярное предоставление информации по данному вопросу полномочному представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе, в Министерство регионального развития Российской Федерации и в другие федеральные органы государственной власти.

Утвержден новый перечень постановлений по объектам строительства в Санкт-Петербурге

На заседании Правительства Санкт-Петербурга 16 сентября рассмотрен перечень постановлений по вопросам отмены, внесения изменений, проектирования и строительства объектов недвижимости. Всего на утверждение правительства было внесено 14 объектов. По 12 объектам принято положительное решение.

П Е Р Е Ч Е Н Ь
постановлений Правительства Санкт-Петербурга по вопросам
отмены, внесения изменений, проектирования и строительства
объектов недвижимости, а также проведения изыскательских работ
на земельных участках, вносимых на заседание
Правительства Санкт-Петербурга
16.09.2008

1.	О проведении изыскательских работ на земельном участке, расположенном по адресу: Фрунзенский район, Бухарестская ул., участок 1 (северо-восточнее дома № 22, литера А, по Бухарестской ул.)
2.	О проведении изыскательских работ на земельном участке, расположенном по адресу: Приморский район, 1-я Конная Лахта, участок 1 (северо-восточнее пересечения с 2-ой Конной Лахтой)
3.	О проектировании и строительстве спортивного комплекса и подземного паркинга по адресу: Выборгский район, пр.Луначарского, участок 1 (северо-западнее дома № 42, корп.1, по пр.Луначарского)
4.	О проектировании и реконструкции здания по адресу: Петроградский район, ул.Куйбышева, д.29, литера Д, под образовательное учреждение
5.	О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 28.06.2005 № 946
6.	О проведении изыскательских работ на земельном участке, расположенном по адресу: Красногвардейский район, ул. Электропультовцев, участок 1 (севернее дома № 7, литера АЕ, по ул. Электропультовцев)
7.	О проведении изыскательских работ на земельном участке, расположенном по адресу: Калининский район, Политехническая ул., участок 1 (западнее дома № 5, литера Б, по Политехнической ул.)
8.	О проведении изыскательских работ на земельном участке, расположенном по адресу: Невский район, ул. Дыбенко, участок 1 (западнее пересечения с Товарищеским пр.)
9.	О проведении изыскательских работ на земельном участке, расположенном по адресу: Красносельский район, ул. Доблести, участок 1 (юго-западнее пересечения с ул. Маршала Захарова)
10	О внесении изменения в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 05.10.2004 № 1653
11.	О внесении изменений в распоряжение Администрации Санкт-Петербурга от 27.01.2003 № 113-ра, постановление Правительства Санкт-Петербурга от 22.08.2006 № 1018
12.	О внесении изменения в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 08.02.20056 № 130

Комитет по труду и социальной защите населения стал Комитетом по социальной политике Санкт-Петербурга

Сегодня на заседании городского правительства внесены изменения в положение о Комитете по труду и социальной защите населения с целью усилить социальную направленность деятельности ведомства.
В связи с этим меняется и название комитета. Отныне он будет называться Комитетом по социальной политике Санкт-Петербурга.
Губернатор В.И. Матвиенко подчеркнула, что теперь комитет сосредоточится на решении важнейших вопросов, связанных с социальной защитой населения.

Расходы на медицинскую помощь петербуржцам будут увеличены

На заседании городского правительства одобрен проект закона Санкт-Петербурга «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга (ТФОМС) на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».
Согласно проекту, доходы фонда обязательного медицинского страхования (они формируются за счет поступления единого социального налога и других налоговых отчислений) и расходы городских учреждений здравоохранения в 2009 году составят одинаковую сумму – 21 млрд. рублей. В 2010 году эту цифру планируется увеличить до 23,7 млрд., в 2011 году – до 27,6 млрд.
В ходе обсуждения вопроса отмечалось, что в 2009 году расходы на медицинское обслуживание петербуржцев по сравнению с 2008 годом выросли на 30%. В среднем на одного жителя города за год планируется потратить около 4,5 тыс. руб. – это на 46% больше федеральных нормативов.
Губернатор В.И. Матвиенко отметила, что в целом бюджет ТФОМС на 3 года сбалансирован и оптимистичен, тем не менее, для его исполнения необходимо усилить контроль за качеством оказания медицинской помощи петербуржцам и повысить эффективность расходования средств.

Одобрен закон о стратегических инвесторах

Сегодня на заседании городского правительства принято постановление «О проекте закона Санкт-Петербурга «О стратегических инвестиционных проектах, стратегических инвесторах и стратегических партнерах Санкт-Петербурга».
Документ призван урегулировать вопросы реализации инвестиционных проектов, имеющих стратегическое значение для города и уточнить определения, включенные в ранее принятый закон «О стратегических инвестиционных проектах Санкт-Петербурга». Теперь для признания проекта стратегическим необходимо, чтобы объем инвестиций составлял не менее 15 млрд. рублей. В то же время для проектов по созданию промышленных предприятий оставлена прежняя сумма – 3 млрд. рублей.
В проекте закона также дано определение стратегического партнера – это компания, зарегистрированная в Петербурге, активно участвующая в формировании положительного имиджа северной столицы и способная организовать партнерские отношения с максимальным для города экономическим эффектом. Звание стратегического партнера не дает особых преференций, однако обеспечивает компании высокий статус в Петербурге.