Объем промышленного производства составил 161,3 миллиарда рублей (116,4% по отношению к аналогичному периоду прошлого года). Индекс потребительских цен увеличился на 5%, а реальные денежные доходы населения выросли на 18%.
Губернатор Санкт-Петербурга В.И. Матвиенко в целом положительно оценила ход социально-экономического развития города в первом полугодии. При этом особое внимание было обращено на допущенное отставание по росту инвестиций в основной капитал (62%) и по вводу жилых домов (80%). Губернатор поставила задачу, сохранив положительные тенденции в развитии экономики, обеспечить благоприятные условия для привлечения инвестиций и ликвидировать отставание в строительном секторе.
«Об итогах социально-экономического развития Санкт-Петербурга за январь-июнь 2004 года»
На заседании Правительства Санкт-Петербурга были утверждены 49 адресов новой застройки
51 адрес новой застройки был вынесен на утверждение городского правительства 17 августа. По 2 адресам решение отложено.
В бюджет Территориального Фонда обязательного медицинского страхования (ОМС) Санкт-Петербурга сегодня на заседании правительства Санкт-Петербурга были внесены изменения, утвердившие порядок расходования средств на его счетах
В соответствии с российским законодательством в бюджет Территориального Фонда обязательного медицинского страхования (ОМС) Санкт-Петербурга сегодня на заседании правительства Санкт-Петербурга были внесены изменения, утвердившие порядок расходования средств на его счетах.
За счет поступлений средств Пенсионного Фонда Российской Федерации доходы Территориального Фонда ОМС Санкт-Петербурга вырастут в нынешнем году на 186 миллионов рублей, превысив 7 миллиардов рублей. По словам исполнительного директора Фонда Ю.А.Михайлова, это позволит увеличить заработную плату медицинских работников, улучшить медицинское обслуживание ветеранов и пенсионеров.
Вместе с тем, за счет оптимальной структуры управления в этом году на 36 миллионов рублей уменьшатся расходы на содержание управленческого аппарата Фонда.
***
СПРАВКА
по проекту Закона Санкт-Петербурга «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга
“О бюджете Территориального фонда обязательного
медицинского страхования Санкт-Петербурга на 2004 год”».
17 августа 2004 года на заседании Правительства Санкт-Петербурга был рассмотрен и одобрен проект Закона Санкт-Петербурга «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга “О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга на 2004 год”».
Законопроект подготовлен Комитетом по здравоохранению совместно с Территориальным фондом ОМС Санкт-Петербурга.
Необходимость внесения изменений в действующий закон о бюджете Фонда определяется требованиями ст. 191 Бюджетного кодекса Российской Федерации, поскольку закон вступил в силу после начала текущего финансового года, внесением изменений в городской бюджет, который скорректировал размер средств на ОМС неработающего населения, поступлением средств из Пенсионного фонда Российской Федерации.
Предлагаемые изменения уточняют показатели бюджета Фонда с учетом результатов его исполнения за период временного управления бюджетом, вносят изменения в размер платежей на ОМС неработающего населения, корректируют соответственно доходную и расходную части бюджета.
Фактически образовавшийся на 1 января 2004 года остаток средств составил 93,4 млн. руб. Это на 58,8 млн. руб. больше, чем установлено законом о бюджете Фонда.
В суммах доходов, получаемых за счет поступлений, предусмотренных действующим налоговым законодательством, законопроект изменений не предусматривает.
Проект Закона Санкт-Петербурга предусматривает изменения в сумме доходов, получаемых за счет страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, перечисляемых в Фонд соответствующими органами исполнительной власти. В соответствии с Законом Санкт-Петербурга «О внесении изменений и дополнений в Закон Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2004 год» от 30.06.2004 № 385-53 страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения уменьшены на 200,0 млн. руб. и составляют 1 742,9 млн. руб.
В соответствии с требованием Федерального фонда ОМС из состава налоговых доходов Фонда выделены прочие налоги, пошлины и сборы, к которым относятся недоимка, пени и штрафы по взносам в Фонд.
Тем не менее, доходная часть бюджета Фонда увеличивается за счет поступления средств из Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с Соглашением о порядке финансирования в 2004 году расходов, связанных с осуществлением дополнительных платежей на обязательное медицинское страхование неработающих пенсионеров, получающих трудовую пенсию по старости. По данному Соглашению в Фонд будет дополнительно перечислено 386,3 млн. руб. Эти средства отражены в законопроекте по статье доходов «Прочие поступления в территориальные фонды ОМС», которые составят 486,3 млн. руб. против 100,0 млн. руб., предусмотренных действующим законом.
Таким образом, с учетом вносимых изменений, общая сумма доходов Фонда в 2004 году увеличится на 186,3 млн. руб. и составит 7 386,5 млн. руб.
Обеспеченность населения Санкт-Петербурга средствами ОМС (с учетом остатка средств на начало года) в расчете на одного застрахованного в год должна составить, таким образом, 1 512,9 руб., что на 16,9% больше чем в прошлом году.
С учетом вносимых изменений, финансовые средства Фонда в 2004 году направляются на выполнение территориальной программы обязательного медицинского страхования граждан в Санкт-Петербурге (97,5%), выполнение Фондом управленческих функций (2,3%) и прочие расходы (0,2%).
Проект закона предусматривает уменьшение расходов по статье прочие расходы, так как в соответствии с Правилами составления, рассмотрения и исполнения бюджета территориального фонда ОМС, утвержденных Федеральным фондом ОМС, расходы на оплату лечения в Санкт-Петербурге иногородних граждан включены в сумму расходов на выполнение территориальной программы ОМС. Прочие расходы соответственно составят 12,2 млн. руб.
Основная статья расходов Фонда – финансирование территориальной программы ОМС – увеличится на 336,4 млн. руб. или на 4,7% по сравнению с утвержденным бюджетом Фонда, и составит 7 460,1 млн. руб.
С учетом вносимых изменений, общая сумма расходов Фонда увеличится на 272,0 млн. руб. и составит 7 472,3 млн. руб.
Остаток средств на 1 января 2005 года составит 7,6 млн. руб.
Сегодня на заседании Правительства Санкт-Петербурга принят проект закона «О приватизации государственного имущества Санкт-Петербурга»
Законопроект, разработанный Комитетом по управлению государственным имуществом на основе федерального законодательства, определяет правила и условия приватизации в Санкт-Петербурге.
Этот жизненно необходимый для города документ, по словам председателя КУГИ И.М. Метельского, делает прозрачными и подконтрольными государству все процедуры, связанные с приватизацией.
***
Справка
по проекту закона Санкт-Петербурга
«О приватизации государственного имущества Санкт-Петербурга»
Предлагаемым Вашему вниманию проектом закона Санкт-Петербурга «О приватизации государственного имущества Санкт-Петербурга» урегулированы возникающие в связи с приватизацией отношения по управлению государственным имуществом Санкт-Петербурга, регулирование которых Федеральным законом от 21.12.01 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Федеральный закон) отнесено к ведению субъектов Российской Федерации, в том числе:
- компетенция органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере приватизации (п.2 ст.6 Федерального закона);
- порядок планирования приватизации имущества, находящегося в собственности Санкт-Петербурга, и отчетности результатах приватизации (ст.10 Федерального закона);
- порядок принятия решений об условиях приватизации имущества, находящегося в собственности Санкт-Петербурга (п.4 ст.14 Федерального закона);
- определение средств массовой информации, в которых должны публиковаться информационные сообщения (п.2 ст.15 Федерального закона);
- размер и виды затрат на организацию и проведение приватизации имущества, находящегося в собственности Санкт-Петербурга (п.1 ст.33 Федерального закона);
- порядок оплаты имущества, находящегося в собственности Санкт-Петербурга (п.7 ст.35 Федерального закона).
Законопроект не устанавливает особенности возникновения, осуществления и прекращения права собственности Санкт-Петербурга, поскольку такие особенности в силу п.4 ст.26-11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» могут быть установлены только федеральными законами.
Законопроектом установлено, что отношения, возникающие при приватизации имущества Санкт-Петербурга, и связанные с ними отношения по управлению имуществом Санкт-Петербурга в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации и Санкт-Петербурга, регулирование которых не отнесено к ведению Российской Федерации, регулируются правовыми актами Правительства Санкт-Петербурга.
В числе прямо отнесенных к ведению субъектов Российской Федерации в Федеральном законе указаны:
- порядок разработки и утверждения условий конкурса, порядок контроля за их исполнением и порядок подтверждения победителем конкурса исполнения таких условий (п.22 ст.20 Федерального закона);
- порядок подведения итогов продажи имущества, находящегося в собственности Санкт-Петербурга, и порядок заключения с покупателем договора купли-продажи при продаже указанного имущества без объявления цены (п.5 ст.24 Федерального закона);
- порядок управления находящимися в собственности Санкт-Петербурга акциями открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации (п.1 ст.39 Федерального закона).
Принятие данного законопроекта жизненно необходимо для реализации государственной политики Санкт-Петербурга в сфере управления и распоряжения имуществом Санкт-Петербурга.
В настоящее время управленческие решения по распоряжению имуществом Санкт-Петербурга в порядке его приватизации принимаются в соответствии с установленной системой целей Санкт-Петербурга как участника в коммерческих и некоммерческих организациях и ежегодно определяемыми Правительством Санкт-Петербурга приоритетами.
Политика по сокращению участия Санкт-Петербурга в коммерческом обороте основана на Концепции управления государственными предприятиями, учреждениями и реализации прав Санкт-Петербурга как участника в коммерческих и некоммерческих организациях, утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 12.11.1998 № 34.
Рассматривая государственное имущество Санкт-Петербурга только как необходимое ресурсное обеспечение решения установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Санкт-Петербурга задач и функций органов государственной власти Санкт-Петербурга, Администрация Санкт-Петербурга проводит последовательную политику в сфере приватизации, отчуждая имущество, которое не является необходимым для решения указанных задач и функций, не используется или используется неэффективно.
Примерами такой деятельности могут служить распоряжение Администрации Санкт-Петербурга от 15.12.2002 № 2588-ра «Об оптимизации количества санкт-петербургских государственных унитарных предприятий» (приватизация 100 предприятий) и постановление Правительства Санкт-Петербурга от 24.02.2004 № 213 «О мерах по повышению эффективности использования государственного имущества Санкт-Петербурга» (приватизация 76 предприятий).
Тем не менее, темпы сокращения участия Санкт-Петербурга в коммерческом обороте остаются низкими, что тормозит экономический рост в регионе.
К сожалению, достаточно сложным оказалось сломить мощную, сформированную годами тенденцию чиновников, постоянного генерирования способов использования государственного имущества в целях, не соответствующих задачам и функциям органов государственной власти Санкт-Петербурга, и полного отсутствия желания менять сложившуюся ситуацию.
В то же время, в Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию РФ от 17.05.2003 совершенно четко указан путь решения проблемы:
«…Очевидно, что мотором экономического роста является частная инициатива как российского, так и зарубежного бизнеса, работающего на российской территории. Очевидно и то, что и сам российский бизнес должен стать современным - предприимчивым, гибким, мобильным. Он должен быть достойным продолжателем великих традиций российского предпринимательства…
…Еще раз повторю: успех страны в огромной степени зависит от успеха российского предпринимателя…»
На позиции Президента России здесь следует остановиться отдельно. В более ранних своих посланиях он неоднократно указывал на необходимость кардинального сокращения нерыночного сектора экономики (в первую очередь субъектов вещных прав на объекты государственной собственности):
«…проблемы заключаются в чрезмерном вмешательстве государства в те сферы, где его не должно быть, и в отсутствии там, где оно необходимо. Сегодня участие государства излишне в собственности, предпринимательстве …».
Говоря о причинах неисполнения правовых актов о сокращении нерыночного сектора, Президент России сказал:
«…предприятия в значительной степени приватизированы, но прежние привычки командования - остались. Министерства продолжают направлять усилия на то, чтобы подчинить себе - финансово и административно - предприятия и организации. В результате таких административных издержек вести цивилизованный бизнес в стране - чрезвычайно сложно».
«Ведомства - по вполне понятным причинам – «цепляются» и будут «цепляться» за эти функции».
Санкт-Петербургу не пристало отставать не только от других субъектов федерации, но и от самих федеральных органов власти в части осуществления структурной реформы экономики.
Принятие представленного проекта закона Санкт-Петербурга «О приватизации государственного имущества Санкт-Петербурга» должно послужить фундаментом формирования новой государственной политики Санкт-Петербурга в сфере управления и распоряжения имуществом Санкт-Петербурга.
Сегодня на заседании городского правительства принято постановление о предоставлении государственных гарантий Санкт-Петербурга при реализации инвестиционных проектов
Губернатор В.И.Матвиенко подчеркнула особую значимость этого документа, призванного создать инвесторам равные условия и обеспечить прозрачность всех инвестиционных процедур.
Согласно условиям предоставления государственных гарантий, на их получение смогут претендовать юридические лица с опытом практической работы не менее трех лет и не имеющие долгов перед бюджетом. При этом они должны иметь не менее половины собственных средств от общего объема планируемых инвестиций.
По словам председателя Комитета финансов А.А.Никонова, государственные гарантии будут выдаваться в первую очередь под инвестиционные проекты, направленные на развитие инфраструктуры города.
***
СПРАВКА
к проекту постановления Правительства Санкт-Петербурга
«О предоставлении государственных гарантий Санкт-Петербурга»
(далее – Проект постановления)
Настоящий Проект постановления разработан во исполнение пункта 5.3 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 28.01.2004 № 57 «Об управлении государственным долгом Санкт-Петербурга в 2004-2008 годах», в соответствии со статьями 115, 117 Бюджетного кодекса Российской Федерации».
Проект постановления охватывает комплекс вопросов, связанных с предоставлением государственных гарантий Санкт-Петербурга, к которым относятся следующие:
условия предоставления государственных гарантий Санкт-Петербурга юридическим лицам в обеспечение исполнения их обязательств перед третьими лицами;
полномочия и обязанности отраслевых исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при их выдаче;
правовое обеспечение реализации положений настоящего Проекта постановления.
Принятие прилагаемого Проекта постановления обусловлено необходимостью регламентации целого ряда действий, предшествующих оформлению договора о предоставлении государственной гарантии Санкт-Петербурга и находящихся в ведении различных отраслевых исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, а именно:
по оценке документов, подтверждающих правоспособность получателя государственной гарантии;
по оценке финансового состояния получателя государственной гарантии по установленным критериям;
по оценке инвестиционного проекта по установленным критерием;
по оценке залога, предоставленного в обеспечение исполнения обязательств по государственной гарантии;
по порядку рассмотрения документов;
по порядку отбора инвестиционных проектов;
по порядку работы Комиссии по предоставлению государственных гарантий;
другие.
Подготовленный Проект постановления не противоречит действующему законодательству Российской Федерации и Санкт-Петербурга.
Сегодня на заседании городского правительства рассмотрен порядок замены отслуживших свой срок газовых и электрических плит, водонагревательных колонок
В настоящее время в жилищном фонде Петербурга насчитывается более миллиона газовых и около 40 тысяч электрических плит с истекшим сроком амортизации. На их замену нужны значительные средства. Правительством принято решение за счет бюджета города производить замену плит в первую очередь для малоимущих граждан, для ветеранов, блокадников, участников Великой Отечественной войны.
Губернатор В.И.Матвиенко поручила Комитету финансов предусмотреть для этих целей в 2005 году 46 миллионов рублей. Кроме того, плиты будут также меняться за счет «Ленгаза» и «Петербургрегионгаза».
***
СПРАВКА
к проекту закона Санкт-Петербурга «О внесении изменений в Закон Санкт - Петербурга «Об определении источника финансирования расходов, связанных с приобретением и заменой газовых плит, газовых водонагревательных колонок и электрических плит»
В Закон Санкт-Петербурга от 16.03.2001 № 184-26 «Об определении источника финансирования расходов, связанных с обслуживанием, ремонтом и заменой газовых плит, газовых водонагревательных колонок и электрических плит», принятый Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 7 марта 2001 года, внесены изменения 31 декабря 2003 года № 611-90, которые предусматривают финансирование расходов бюджета города, связанных только с приобретением и заменой газовых плит, газовых водонагревательных колонок и электрических плит.
28 апреля 2004 года на заседании Правительства Санкт-Петербурга рассмотрен вопрос о порядке замены газовых плит, газовых водонагревательных колонок и электрических плит в жилищном фонде Санкт-Петербурга. Вынесение на рассмотрение данного вопроса было вызвано необходимостью приведения действующих нормативных актов Правительства Санкт-Петербурга в соответствие с указанным законом Санкт-Петербурга.
Согласно протоколу от 28.04.2004 № 14 заседания Правительства Санкт-Петербурга проект постановления, определяющий порядок замены газовых и электрических плит, газовых водонагревательных колонок, был принят с учетом высказанных замечаний. Основное замечание – это установление критериев, по которым замена мены газовых и электрических плит, газовых водонагревательных колонок должна производиться только в квартирах малообеспеченных граждан, имеющих низкий уровень дохода (в т.ч. участников и инвалидов Великой Отечественной войны, жителей блокадного Ленинграда).
Однако внесение изменений в порядок замены на данном этапе преждевременно, так как в первую очередь необходимо внести изменения в Закон Санкт-Петербурга «Об определении источника финансирования расходов, связанных с приобретением и заменой газовых плит, газовых водонагревательных колонок и электрических плит», в котором четко указать категории граждан, которым будет производиться замена указанного внутридомового оборудования за счет средств бюджета города.
В настоящее время принятый закон Санкт-Петербурга не дает определения, какие категории граждан имеют право на замену оборудования в жилых помещениях за счет средств бюджета.
До принятия данного закона финансирование велось за счет собственных средств жильцов. По сведениям Жилищного комитета жилищный фонд Санкт-Петербурга составляет более 90 млн. кв. метров. Из этой общей площади около 70 % площадей находится у собственников жилья (ТСЖ), приватизировано, а также принадлежит на правах собственности ведомствам. Таким образом, только 30 % жилищного фонда Санкт-Петербурга относится к государственной собственности, а, следовательно, в 70% случаев бремя содержания газовых плит, газовых водонагревательных колонок и электрических плит, находящихся в квартирах, принадлежащих на праве собственности гражданам, по общим правилам, установленным законодательством, должно быть возложено на их собственника.
В настоящее время в жилищном фонде Санкт-Петербурга насчитывается около 1,1 млн. газовых плит, 200 тыс. газовых водонагревательных колонок с истекшим сроком амортизации. Более 1 млн. единиц газового оборудования и около 40 тысяч электрических плит имеют срок эксплуатации более 20 лет. При средней стоимости замены газовой плиты, газовой водонагревательной колонки и электрической плиты 4000 рублей для плановой замены данного оборудования необходимо предусматривать ежегодно в бюджете города не менее 500 млн. рублей в течение 10 лет.
В связи с этим для замены газовых плит, газовых водонагревательных колонок и электрических плит с истекшим сроком амортизации необходимо выделить значительные денежные средства, которые должны быть компенсированы увеличением доходной части бюджета, в частности за счет роста сборов и налогов, что в настоящее время является недопустимым.
На заседании Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2004 № 14 Губернатором Санкт-Петербурга дано поручение Комитету по энергетике и инженерному обеспечению и Комитету по труду и социальной защите населения подготовить внесение изменений в данный закон, предусматривающий замену оборудования в жилых помещениях граждан, с учетом дифференцированного подхода в зависимости от доходов семьи.
Во исполнение п. 3.2 протокола от 28.04.2004 № 14 заседания Правительства Санкт-Петербурга, Комитетом по энергетике и инженерному обеспечению совместно с Комитетом по труду и социальной защите населения при подготовке проекта закона Санкт-Петербурга «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «Об определении источника финансирования расходов, связанных с приобретением и заменой газовых плит, газовых водонагревательных колонок и электрических плит», использованы данные ПК ГГХ «Ленгаз», Жилищного комитета, Городского центра по расчету и учету жилищных компенсаций, Городского центра по начислению и выплате пенсий и пособий.
На основании этих данных в настоящее время в Санкт-Петербурге около 200 тыс. граждан, признанных в установленном порядке малоимущими, зарегистрированных в Городском центре по расчету и учету жилищных компенсаций и получающих компенсацию на оплату жилья и коммунальных услуг, и имеющих приоритетное право на замену газовых и электрических плит, газовых водонагревательных колонок.
Расходы бюджета на замену этого оборудования указанной категории граждан составят более 770 млн. рублей.
В 2004 году на замену газового оборудования бюджетом города выделены средства в сумме 20,8 млн. рублей. В соответствии с контрольными цифрами проекта финансового плана на 2005 год предусмотрены средства в объеме 2,168 млн. рублей, что на 90 % меньше объемов 2004 года. Указанных средств крайне недостаточно для выполнения работ по замене оборудования. Даже при требуемых ежегодных объемах в 76 млн. рублей срок реализации работ по замене газовых плит и электрических плит, газовых водонагревательных колонок составит 10 лет.
Кроме того, из числа граждан, признанных в установленном порядке малоимущими, около 24 тыс. граждан имеют в составе своих семей инвалидов Великой Отечественной войны и ветеранов Великой Отечественной войны. На замену газовых плит, газовых водонагревательных колонок и электрических плит для этой категории граждан единовременно необходимо более 90 млн. рублей.
С учетом изложенного, Комитетом по энергетике и инженерному обеспечению совместно с Комитетом по труду и социальной защите подготовлен проект Закона Санкт-Петербурга «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «Об определении источника финансирования расходов, связанных с приобретением и заменой газовых плит, газовых водонагревательных колонок и электрических плит», предусматривающий замену газовых плит, газовых водонагревательных колонок и электрических плит только гражданам, признанным в установленном законодательством Российской Федерации и Санкт-Петербурга порядке малоимущими.
Версия для печати
