С минуты молчания в память жертв террористического акта в северо-осетинском городе Беслане началось сегодня заседание правительства Санкт-Петербурга. Губернатор В.И. Матвиенко от имени всех петербуржцев выразила глубокое соболезнование родным и близким погибших в результате этого варварского преступления.
Губернатор сообщила, что наш город, многие петербуржцы, предприятия и торговые организации готовы оказать гуманитарную помощь Северной Осетии. Первая партия гуманитарного груза будет отправлена сегодня. И эта работа будет продолжена.
«Сегодня город Беслан и Республика Северная Осетия нуждаются в любой помощи: это продукты питания, одежда, школьные принадлежности и многое другое, что нужно для восстановления нормальной, мирной жизни, - сказала В.И.Матвиенко. - Окончательный список будут сформирован по предложению Президента Республики Северная Осетия А.С. Дзасохова».
Кроме того, отметила В.И. Матвиенко, Петербург готов принять 100 человек в санаторно-курортные учреждения для реабилитации, в том числе психологической реабилитации пострадавших в результате террористического акта.
В дни трагедии в школе Беслана были и две девочки из Петербурга. По словам В.И.Матвиенко, одна из них вернулась домой, другая находится в больнице. Губернатор поручила вице-губернатору Л.А. Косткиной, председателю Комитета по образованию О.В. Ивановой встретиться с ними и проявить детям и их семьям максимум внимания.
Провести 19 декабря 2004 года выборы депутатов муниципальных советов – такое решение было принято сегодня на заседании городского правительства
Провести 19 декабря 2004 года выборы депутатов муниципальных советов – такое решение было принято сегодня на заседании городского правительства.
Проект закона «О выборах депутатов муниципальных советов в Санкт-Петербурге в 2004 году» принят на основе федерального законодательства и предполагает проведение выборов в муниципальные советы в один день. 19 декабря такие выборы должны состояться в 72 муниципальных образованиях города (в 45 из них – выборы повторные).
Губернатор В.И. Матвиенко отметила, что местное самоуправление – очень важная составляющая всей структуры государственной власти. Необходимо расширять полномочия местных советов и укреплять их влияние. Назначение единого дня выборов в МСУ будет также способствовать повышению авторитета местной власти, их ответственности перед избирателями.
***
14 августа 2004 года вступил в силу Федеральный закон «О внесении изменений в статью 82 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и в статью 84 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон).
В соответствии с данным Федеральным законом субъект Российской Федерации – город федерального значения Санкт-Петербург получил возможность принять закон Санкт-Петербурга о продлении или сокращении сроков полномочий органов местного самоуправления в целях совмещения дня голосования на выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований Санкт-Петербурга, т.е. провести выборы депутатов муниципальных советов в один день.
Для реализации этого права подготовлен проект закона Санкт-Петербурга «О выборах депутатов муниципальных советов в Санкт-Петербурге в 2004 году» (далее – Проект). Проектом определяется день голосования на выборах депутатов муниципальных советов - 19 декабря 2004 года. Эти выборы должны пройти в 72 муниципальных образованиях города (в 27 муниципальных образованиях должны быть назначены основные выборы, а в 45 – повторные). Проект в целом одобрен Санкт-Петербургской избирательной комиссией.
Принято Положение о Государственном регистре населения Санкт-Петербурга
7 СЕНТЯБРЯ на заседании Правительства Санкт-Петербурга было принято Положение об автоматизированной информационной системе “Государственный регистр населения” (АИС ГРН) – системе, которая будет включать исчерпывающие сведения о жителях Санкт-Петербурга. Положение разработано Комитетом по информатизации и связи.
По своей сути АИС ГРН является единой информационной системой, в которую войдет информация из уже существующих баз данных о населении города - ГУВД, паспортных столов, районных жилищных агентств, отделов ЗАГС. Все они в результате будут приведены к единому формату, что в значительной степени облегчит процедуру получения достоверной информации о жителе города.
Техническое решение АИС заключается в наличии мощного сервера, степень защиты от несанкционированного доступа которого аналогична крупным банковским системам. На этом сервере будут храниться данные из структур города, занимающихся регистрацией населения, для чего все эти подразделения будут полностью оснащены компьютерной техникой и системами передачи данных. Правом пользования данными из этой системы будут обладать органы государственной власти и местного самоуправления Санкт-Петербурга. При этом данные системы будут ежедневно обновляться.
Для обычного горожанина введение АИС ГРН облегчит процедуру получения всевозможных справок из жилконторы, паспортного отдела и т.д. В единый банк данных будут включены сведения не только о гражданах России, но и об иностранных гражданах и лиц без гражданства, проживающих в Петербурге. Создание АИС ГРН обошлось в 120 млн. рублей. Ее ежегодная эксплуатация потребует бюджетного финансирования в размере 12-13 млн. рублей.
Как отметил председатель Комитета по информатизации и связи Сергей Жданов, Санкт-Петербург – первый субъект федерации, в котором появляется такая система. Разработка ГРН велась в течение трех лет и была закончена к началу 2004 года. После ее принятия информационная система была запущена в режим тестовой эксплуатации. Перейти в рабочий режим функционирования мешало отсутствие правовой базы. Принятое Положение восполняет этот пробел в законодательстве. До конца 2004 года будет проведена сверка всех баз данных, которые должны войти в АИС ГРН, что позволит, в частности, избавится от так называемых “мертвых душ”. После чего с начала 2005 года АИС ГРН заработает в полную силу.
По словам Сергей Жданова, создание АИС ГРН - очень важный шаг на пути реализации принципа “единого окна” в работе городских властей.
Государственный регистр населения Санкт-Петербурга
На заседании Правительства Санкт-Петербурга принят проект постановления «О совершенствовании системы управления жилищным фондом Санкт-Петербурга»
Проект постановления «О совершенствовании системы управления жилищным фондом Санкт-Петербурга» принят сегодня на заседании городского правительства.
Этот документ расширяет законодательную базу жилищно- коммунальной реформы в Петербурге, главной целью которой является повышение качества услуг для населения, развитие рыночных отношений в жилищной сфере.
Постановление, в частности, наделяет существующие ГУЖА (государственное учреждение жилищных агентств) функциями заказчика. Они будут проводить конкурсы среди частных компаний – подрядчиков на право оказания жилищно-коммунальных услуг и контролировать расходование бюджетных средств.
Губернатор В.И. Матвиенко особо отметила, что очень важным элементом реформы, одним из главных ее условий является создание кондоминимумов и товариществ собственников жилья. Главное, чтобы у каждого дома был свой хозяин. «Мы будем ремонтировать в первую очередь те дома и парадные, - подчеркнула В.И. Матвиенко, - где граждане решат объединиться в товарищества собственников жилья».
На заседании правительства также утверждены нормативы (стандарты) качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг. Основной (базовый) стандарт соответствует тем суммам, которые сегодня петербуржцы платят за жилищные услуги. Повышенные стандарты обслуживания могут вводиться по желанию самих жильцов за дополнительную плату. В случае недопоставки услуг граждане могут потребовать компенсаций.
В.И. Матвиенко сообщила, что в настоящее время в Государственной Думе рассматривается закон по внесению изменений в жилищный кодекс, где впервые будут введены штрафные санкции для тех, кто не выполняет обязательства по оказанию коммунальных услуг.
***
«О стандартах жилищных услуг, предоставляемых населению в Санкт-Петербурге»
Настоящий проект постановления подготовлен в целях реализации Постановлений Правительства Российской Федерации от 17.02.2004 № 89 «Об утверждении Основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства» и от 30.07.2004 № 392 «О порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг, а также приведения в соответствие уровня оплаты населением жилищных услуг объему и качеству их предоставления.
Проектом устанавливаются перечень, объемы и периодичность проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту мест общего пользования, инженерных систем и оборудования жилых домов, санитарного содержания прилегающих земельных участков.
В зависимости от объёма работ, их периодичности и используемых при этом оборудования и материалов, стандарты подразделяются на:
1. Минимальный стандарт (стандарт безопасного проживания);
2. Удовлетворительный стандарт (стандарт удовлетворительного обслуживания;
3. Базовый (оптимальный) стандарт;
4. Повышенный стандарт (стандарт комфортного проживания).
Введение стандартов позволяет собственникам помещений осуществлять выбор уровня обслуживания соответствующего их запросам и финансовым возможностям.
Реализация постановления не требует дополнительного финансирования из бюджета Санкт-Петербурга.
«О совершенствовании системы управления предоставлением жилищно-коммунальных услуг в Санкт-Петербурге»
Настоящий Проект постановления Правительства Санкт-Петербурга «О совершенствовании системы управления предоставлением жилищно-коммунальных услуг в Санкт-Петербурге» (далее - Проект) разработан в соответствии и во исполнение постановления Правительства Санкт-Петербурга от 23.03.2004 № 431 "О концепции реформирования городского хозяйства Санкт-Петербурга на 2004-2010 годы».
Проектом предусматривается изменение (реформирование) системы жилищно-коммунального хозяйства Санкт-Петербурга.
Совмещение ГУ ЖА функций заказчика и подрядчика, а также исполнение не свойственных для учреждений функций по управлению жилищным фондом, а значит, невозможность и не заинтересованность в получении прибыли, инвестирования ее в объекты жилищного фонда предопределило проведение предлагаемых Проектом мероприятий.
Для изменения такого положения дел в соответствии с Проектом будут созданы Открытые акционерные общества, в которых Санкт-Петербургу будет принадлежать 100 процентов акций, а основным видом деятельности которых является организация управления жилищным фондом, обеспечение технической эксплуатации жилищного фонда (непосредственное оказание услуг) и предоставление коммунальных услуг (далее – ОАО).
ОАО планируется создать в количестве, определяемом экономической целесообразностью (минимизации расходов на административно-управленческий аппарат, кадровой обеспеченности, доходности жилых зданий и т.п.), по 2-3 в каждом административном районе. Задача ОАО – выполнить комплекс услуг по технической эксплуатации и ремонту жилищного фонда, а также обеспечению предоставления коммунальных услуг, как по конкретному объему, так и по финансам, т.е. выполнить расцененный объем работ в соответствии со стандартами, регулирующими стоимость, сроки, качество, периодичность и объёмы работ по содержанию и ремонту жилья в Санкт-Петербурге.
С другой стороны, изъятие из функций ныне существующего ГУ ЖА функции управления путем внесения изменений в Уставы, и передача этих функций ОАО как самостоятельного и профессионального вида деятельности, осуществляемого на основе договора на передачу функции управления по предоставлению жилищно-коммунальных услуг.
Для решения данной задачи Жилищным комитетом до 10.10.2004 совместно с администрациями районов Санкт-Петербурга, Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли поручается представить в Комитет по управлению городским имуществом проекты изменений в уставы районных жилищных агентств, связанные с передачей ОАО и иным юридическим лицам части функций районных жилищных агентств, а КУГИ осуществить юридические действия по внесению изменений в уставы районных жилищных агентств, связанные с передачей ОАО и иным юридическим лицам части функций районных жилищных агентств.
Предлагается сохранить 19 ГУ ЖА по количеству районов Санкт-Петербурга.
ГУ ЖА будет выполнять функции представителя собственника на территории (Наймодателя), а также обеспечивать предоставление жилищно-коммунальных услуг. Основные функции – планирование и формирование горзаказа на ЖКУ, контроль за его исполнением, учет и распределение жилищного фонда, ГО и ЧС, паспортная служба, взаимодействие с Муниципальными Советами, бухгалтерия квартирной группы (начисление платежей). Финансирование ГУ ЖА предлагается определить согласно нормам бюджетного законодательства - через бюджет.
Предлагаемый этап реформирования – это не просто замена ГУ ЖА управляющими компаниями - ОАО, а создание условий для появления этих управляющих компаний, т.е., создание условий для функционирования и конкуренции управляющих компаний различных форм собственности.
Схема взаимодействия организаций в сфере ЖКХ после реформирования:
ОАО осуществляет управление объектами недвижимости в жилищной сфере в пределах, установленных соответствующими нормативными актами и договором на передачу функции на управление, заключаемым ГУ ЖА и главным распорядителем бюджетных средств по ЖКУ – Жилищным Комитетом.
ОАО организует предоставление населению услуг по техническому обслуживанию, текущему ремонту и (или) санитарному содержанию переданных в управление объектов в соответствии с принятым стандартом предоставления услуг, т.е., впервые может появиться договорной механизм между собственниками имущества (город, ЖСК, ТСЖ – в конечном итоге – отдельный собственник) и организацией предоставляющей услуги. Важно отметить, что договор между ГУ ЖА - ЖК и ОАО это договор на управление - договор на организацию предоставления жилищно-коммунальных услуг в виде исполнения стандарта предоставления этих услуг и по объему, и по предельной стоимости.
В части, касающейся договорных отношений по предоставлению коммунальных услуг (договоров с монополистами), то на данном этапе реформирования представляется целесообразным заключение трехсторонних договоров (ГУ ЖА, ОАО и монополист).
По вопросу финансирования следует отметить следующее. Сумма всех финансовых потоков есть сумма городского заказа на определенный объем по количеству и качеству жилищно-коммунальных услуг. Предлагается аккумулировать платежи населения на лицевом счете ОАО расчетного центра ГУП ВЦКП и производить оплату по исполнению договорных обязательств, а средства бюджета направлять ОАО, через Главного распорядителя бюджетных средств – Жилищный Комитет, по договору передачи функции на управление и по поручению представителя собственника. Данная схема позволит минимизировать налоговые платежи.
Создание ОАО потребует выделения средств бюджета Санкт-Петербурга.
Так, Размер Уставного капитала каждого ОАО определяется в 100 тыс. руб.
Необходимо обеспечить оплату уставных капиталов ОАО за счёт средств бюджета Санкт-Петербурга на 2004 год в размере 50% - по 50 тыс. руб на каждое ОАО.
С учетом существующих обстоятельств и предложений Комитета финансов указанные бюджетные средства могут быть выделены из Резервного фонда Губернатора Санкт-Петербурга.
В дальнейшем, для увеличения уставных капиталов ОАО путем размещения дополнительных акций общества необходимо наделить имуществом, изъятом из оперативного управления ГУ ЖА. Для реализации изложенного и определения стоимости данного имущества необходимо будет произвести инвентаризации имущества районных жилищных агентств, определить и представить в Комитет по управлению городским имуществом перечни имущества, подлежащего изъятию из оперативного управления районных жилищных агентств и внесению в качестве оплаты дополнительных акций ОАО. Рыночная оценка имущества данных организаций может быть проведена за счет средств, предусмотренных в ведомственной структуре КУГИ.
На заседании городского правительства (7 сентября) был рассмотрен вопрос «О совершенствовании тарифной политики Санкт-Петербурга»
На заседании городского правительства (7 сентября) был рассмотрен вопрос «О совершенствовании тарифной политики Санкт-Петербурга».
До сих пор, как отметила губернатор Санкт-Петербурга В.И. Матвиенко, единой тарифной политики в городе по сути дела не было, так как определением тарифов занимались и правительство, и Законодательное Собрание, и Региональная энергетическая комиссия, и естественные монополисты.
Сейчас идет разработка проекта Закона Санкт-Петербурга о единой тарифной политике, в которой приоритет будет отдан городскому Правительству, конечно в рамках Федерального законодательства.
В октябре 2004 года будет завершена разработка положения о Реестре тарифов (цен) Санкт-Петербурга, а также порядка проведения независимой экспертизы тарифов (цен).
В.И. Матвиенко подчеркнула, что этот закон даст возможность Правительству синхронно с формированием городского бюджета проводить единую, экономически обоснованную тарифную политику, сдерживать рост цен и тарифов. Кроме того, это позволит навести порядок в процессе взимания платы за подключение к сетям естественных монополистов, а полученные от этого средства целиком направлять на развитие городской инфраструктуры.
***
Принятие данного постановления обеспечит восполнение пробелов в существующей системе тарифного регулирования и направлено на систематизацию правовой основы проведения государственной тарифной политики. В настоящее время практика тарифного регулирования существует в условиях отсутствия единой нормативно-методической базы и информационной инфраструктуры.
Проект постановления определяет порядок установления тарифов (цен), государственное регулирование которых осуществляют исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга, методы его осуществления, основные мероприятия, направленные на совершенствование тарифной политики, а также содержит перечень тарифов (цен), государственное регулирование которых осуществлено исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга, и применяемых при формировании проекта бюджета Санкт-Петербурга на 2005 год.
Структура проекта постановления строится следующим образом.
Проектом постановления предлагается к утверждению Порядок установления тарифов (цен), государственное регулирование которых осуществляют исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга (далее – порядок), который определяет организационные, экономические и правовые основы государственного тарифного регулирования в период реформирования топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства города. В соответствии с настоящим порядком подлежат формированию все тарифы государственного регулирования, за исключением случаев, когда нормативными правовыми актами Российской Федерации или Санкт-Петербурга предусмотрен иной порядок.
Основополагающими моментами порядка являются:
- определение исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга, принимающего решение об установлении тарифов, - Правительство Санкт-Петербурга;
- установление требования об утверждении тарифов до принятия Закона о бюджете Санкт-Петербурга на очередной финансовый год;
- установление периода действия тарифов на срок не менее года;
- введение понятия тарифообразующих факторов, изменение значений которых в течение года дает возможность рассматривать вопрос об изменении тарифов с одновременным внесением соответствующих поправок в бюджет Санкт-Петербурга;
- установление требования о проведении независимой экспертизы тарифов до принятия решения об их установлении;
- определение регламента установления тарифов;
- определение методов установления тарифов.
В соответствии с Основами ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17.02.2004 № 89, в порядке предусматривается два метода установления тарифов:
- метод экономической обоснованности, в соответствии с которым осуществляется анализ размера необходимой валовой выручки организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, для производства планируемого объема продукции, и затем на основе данного анализа происходит формирование тарифа;
- метод индексации, в соответствии с которым установление тарифов осуществляется путем применения индексов-дефляторов.
В приложении 1 проекта постановления представлен План организационных мероприятий по совершенствованию тарифной политики Санкт-Петербурга, разработанный с учетом произошедших изменений федерального законодательства. Изложенные мероприятия направлены на создание единой нормативной методической базы тарифного регулирования, реализация которых обеспечит проведение сбалансированной, экономически обоснованной и прогнозируемой политики города в области тарифного регулирования.
В приложении 2 к постановлению приводятся в виде перечня тарифы (цены), государственное регулирование которых осуществлено исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга, применяемые при формировании проекта бюджета Санкт-Петербурга на 2005 год. Данное приложение носит информационный характер. В последующем на базе данного перечня будет сформирован Реестр тарифов Санкт-Петербурга - структурированная информационная база данных по тарифам Санкт-Петербурга.
Проектом постановления предусмотрены следующие поручения:
- Комитету экономического развития, промышленной политики и торговли в срок до 01.11.2004 разработать и представить на утверждение Правительства Санкт-Петербурга Положение о Реестре тарифов Санкт-Петербурга;
- исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга в срок до 30.11.2004 для внесения в Реестр тарифов Санкт-Петербурга поручается представить в Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли тарифы на платные услуги, оказываемые подведомственными государственными учреждениями.
На заседании Правительства Санкт-Петербурга были утверждены 85 адресов новой застройки
90 адресов новой застройки были вынесены на утверждение городского правительства 7 сентября. По 5 адресам решение отложено.
Версия для печати
