ЗАКЛЮЧЕНИЕ
о результатах публичных слушаний.
Протокол результатов публичных слушаний по документации.
Петроградский административный район
Муниципальное образование Округ «Петровский»
05.04.2010
Полное наименование объекта: Документация по проекту планировки и проекту межевания территории, ограниченной Малым пр., Ропшинской ул., Большим пр., Красносельской ул. в Петроградском районе Санкт–Петербурга»
Заказчик (инвестор): ООО «Невский землеустроитель»
Проектная организация: ООО «Дом Мод Плюс Девелопмент»
Перечень поступивших письменных обращений от физических и юридических лиц:
Поступили письменные предложения и замечания в администрацию района от участников публичных обсуждений: Депутата Законодательного собрания Санкт-Петербурга Макарова В.С. (вх. № 114 от 26.03.2010); Семыкиной Л.В. (вх. № 112 от 26.03.2010); Марковой Л.З. (вх. № 113 от 26.03.2010); коллективное обращение с предложениями и замечаниями от граждан, проживающих в домах № 4, 11, 12 по ул. Ропшинская, от граждан, проживающих в доме № 29/31 по Малому пр. П.С. (вх. № 111 от 26.03.2010)
В период публичных слушаний по документации
с 12.02.2010 по 05.04.2010 проведено:
1. Информирование общественности:
объявление о проведении публичных слушаний опубликовано в газете «Невское время» № 24 (4529) от 12.02.2010 и размещено на официальном сайте администрации Петроградского района Санкт-Петербурга. Направлены письменные уведомления депутату Законодательного Собрания Санкт-Петербурга В.С. Макарову, в Муниципальное образование Муниципального Округ «Петровский», Комитет по градостроительству и архитектуре.
2. Градостроительная экспозиция: была размещена в фойе Муниципального образования муниципального округа «Петровский» (улица Гатчинская, дом № 16) с 01.03.2010 по 15.03.2010.
3. Публичные обсуждения проведены:
22.03.2010 в 18 часов часов в Белом зале Администрации Петроградского района, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, Петроградский район, улица Большая Монетная д.19.
В ходе публичных обсуждений по обобщенным материалам могут быть приняты к рассмотрению следующие замечания и предложения:
|
№
п/п
|
Замечания, предложения
|
|
1.
|
Депутат Законодательного собрания Санкт-Петербурга – Макаров В.С., депутат Муниципального образования Округ «Петровский», (помощник Депутата Законодательного собрания Санкт-Петербурга – Макарова В.С.) - Субботин М.В.
На основании поступившего в мой адрес письма № 3-808/10 от 15.03.2010 г. я направил своего помощника Субботина Михаила Владимировича в качестве моего представителя 22.03.2010 года в 18-00 часов в Белый зал администрации Петроградского района на публичные слушания по документации «Проект планировки и проект межевания территории, ограниченной Малым пр., Ропшинской ул., Большим пр., Красносельской ул. в Петроградском районе Санкт-Петербурга» с целью изложить мою позицию в отношении предмета слушаний. По результатам слушаний сообщаю Вам, что:
- во-первых, предложенные проекты планировки и межевания предполагают сокращение площади территорий общего пользования в районе предполагаемой застройки, а их и так не хватает в округе Петровском. Крайне мало детских игровых и спортивных площадок. Совсем нет мест для парковок автомобилей жителей окружающих домов.
- во-вторых, предполагаемая застройка на обсуждаемой территории представляет собой ничто иное, как уплотнительную застройку, осужденную Губернатором Санкт-Петербурга и запрещенную Генпланом и Правилами землепользования и застройки.
- в-третьих, предполагаемую застройку заказчик проектов планирует проводить вплотную к заселенным жилым домам, возраст которых сто и более лет, что вызовет частичное разрушение (трещины, оседание) последних. Кроме того, высота планируемого к строительству жилого дома составит 9 этажей, эркеры его на три метра (по предварительному проекту) выходят за красную линию домов и нависнут над и так весьма узкой улицей Ропшинская. При этом, значительно уменьшится инсоляция окружающих жилых домов.
В связи с вышеизложенным, я как депутат Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, категорически против предложенных проектов планировки и межевания, предполагающих застроить дополнительную территорию (между домами 10 и 12 по ул. Ропшинской и территорию под подстанцию для энергообеспечения планируемого жилого дома), что ухудшит среду проживания и вызовет резкую отрицательную реакцию жителей, расположенных рядом жилых домов.
|
|
2.
|
Маркова А.З.
У нас в доме на первом этаже размещается трансформаторная подстанция (далее – ТП). Предлагаем вынести ТП из дома № 29/31 по Малому пр. П.С. и подключить наш дом к новой ТП, которую планируют построить на земельном участке, примыкающем к Красносельской улице.
Новый дом должен быть встроен в линию домов по ул. Ропшинской и должен плотно примыкать к соседним домам, а именно к дому № 4 и дому № 12. Линия домов по ул. Ропшинской должна быть сплошная. Деревья были высажены на этом месте после войны временно, чтобы облагородить территорию, образовавшуюся на месте разрушенного дома. Тогда это была вынужденная мера. Сейчас скверы надо высаживать там, где это обусловлено архитектурой. В этом конкретном месте деревья надо сносить и на всей территории строитеь новый красивый дом вплотную к соседним домам, так как боковые стены у них очень некрасивые, у этих стен чисто рабочие функции. Стены так спроектированы, потому что дома строились вплотную друг к другу. При новом строительстве они должны быть опять закрыты. Новый дом должен выглядеть современно, но хорошо вписываться в старый стиль.
|
|
3.
|
Глава Муниципального образования Округ «Петровский» Бородин В.А.
Чтобы задать тон нашему собранию, оставаясь в рамках обсуждения представленной документации, прошу ответить на следующие два вопроса:
1) свободный участок между домами № 12 и 10 по улице Ропшинской остается или будет занят новым строительством?
Как минимум жители лишаются парковочных мест.
2) Инсоляция. Просчитывался уровень инсоляции? Я был на территории, ограниченной Малым пр., Ропшинской ул., Большим пр., Красносельской ул. Солнечные лучи на существующую застройку попадают с юго-запада.
При возведении нового здания – вторые и третьи этажи существующих жилых домов по Ропшинской улице остаются без солнечного света.
Если мы сейчас не будет об этом говорить, то рискуем получить следующий результат: жители существующей застройки останутся без солнечного света.
Строительство дома № 10 по Ропшинской улице – яркий пример уплотнительной застройки.
|
|
4.
|
Казарина Г.А.
Я проживаю по адресу: Ропшинская ул., д. 12, кв. 11. Квартира коммунальная. В зоне размещения нашей квартиры предполагается пристроить новый, пока еще нарисованный, дом. Уровень инсоляции в нашей квартире и так ниже нормы. Новый дом закроет солнечное освещение совсем.
Дому № 12 по Ропшинской улице около 107 лет, здание находится в неудовлетворительном техническом состоянии: деревянные перекрытия, трещины.
В новом доме планируется обеспечение жителей 18 парковочными местами для автотранспорта. Квартир значительно больше.
Существующая детская площадка будет уничтожена новым строительством: машины, грязь и т.д.
Предложение: осуществить реконструкцию дома № 10 по Ропшинской улице в существующих габаритах: в рамках существующего земельного участка под зданием и в существующих высотных параметрах здания.
|
|
5.
|
Медведев С.Е.
Я категорически возражаю против нового строительства. Я проживаю в доме № 4 по Ропшинской улице. Со стороны Малого проспекта по всем этажам здания – трещина. Были установлены маяки, которые затем сняли, трещину затомпонировали. Если рядом начнется строительство нового дома, наш дом развалится.
|
|
6.
|
Тарасова Н.А.
Насколько новым строительством будет затронут сквер между домами № 5 и № 7 по Красносельской улице? Данный сквер внесен в Примерный перечень территорий зеленых насаждений общего пользования, утвержденный Законом Санкт-Петербурга от 19.09.2007 № 430-85 «О зеленых насаждениях общего пользования». Почему в представленной документации сквер обозначен как зона деловой застройки, а не зона зеленых насаждений общего пользования.
Соответствует высота реконструируемого здания градостроительным ограничениям?
|
|
7.
|
Семыкина Л.В.
Земельный участок под домом № 10 по Ропшинской улице значительно меньше, чем Вы предполагаете использовать под новое строительство. В собственности площадь земельного участка – 435 м, формируется под строительство земельный участок площадью 587 м. Почему нельзя ограничиться градостроительным планом и реконструировать дом № 10? Зачем разрабатывать проект планировки и проект межевания? На каком основании Вы получаете 150 метров, которые Вам не принадлежат?
Дом № 10 по Ропшинской улице является необратимо аварийным?
Здание можно отремонтировать и ликвидировать аварийность.
На основании режима регулирования застройки № 1 – снос исторических строений не допускается за исключением случаев необратимой аварийности.
Формируются 3 участка территории общего пользования, они не проходят кадастровый учет и не формируются в результате разработки проекта планировки и проекта межевания.
|
|
8.
|
Кудинова Р.А.
Нельзя строить новый дом. В случае нового строительства, наш дом по адресу: Ропшинская ул., д. 12 – развалится.
|
|
9.
|
Смирнова А.А.
Я присоединяюсь к жителям нашего дома (Ропшинская ул., д. 12), я за то, чтобы новое строительство не состоялось, чтобы новое здание не пристраивали к нашему жилому дому.
Реконструировать дом № 10 по Ропшинской ул. в существующих габаритах.
|
|
10.
|
Коллективное обращение с предложениями и замечаниями от граждан, проживающих в домах № 4, 11, 12 по ул. Ропшинская, от граждан, проживающих в доме № 29/31 по Малому пр. П.С.
Мы, жители петроградского района, проживающие в этом квартале, обеспокоены предполагаемым данным проектом планировки строительством многоэтажного дома (предположительно 9-этажного) по адресу: Ропшинская ул., д. 10, категорически заявляем о недопустимости данного строительства, неприемлемости его для жителей, проживающих на данной территории и о своем несогласии с данным проектом.
Формируемый земельный участок, предназначенный для нового строительства, находится в зоне сверхплотной городской застройки, характеризующейся сверхнормативной плотностью населения, а также плотностью потока автотранспорта, катастрофической нехваткой парковочных мест. В результате строительства мы (жители данного квартала) лишимся территории, которую мы используем для парковки автотранспорта и других хозяйственных нужд. Кроме того, в границах формируемого земельного участка расположена вентиляционная шахта местного объекта гражданской обороны (Ропшинская ул., д. 12).
Не менее 14 квартир (в нашем квартале и по ул. Ропшинская, 11) в случае реализации данного проекта будут полностью лишены солнечного освещения.
Во время строительства будет гарантировано уничтожен садик между домами № 10 и № 6 по Ропшинской улице, а также благоустроенная детская спортивная площадка по Красносельской улице.
Считаем также недопустимым размещение трансформаторной подстанции, предназначенной для обеспечения единственного дома – № 10 по Ропшинской улице – на территории общего пользования.
Во время строительства больщегрузный транспорт и работающие строительные механизмы будут создавать угрозу для жизни и здоровья горожан, в т.ч. детей из-за близости детской площадки.
Из опыта строительства в Петроградском и других районах нельзя исключить и повреждения и разрушения соседних домов, находящихся в близком к аварийному.
Мы считаем, что проектом планировки должна быть предусмотрена только возможность реконструкции дома № 10 по Ропшинской улице в существующих габаритах и в пределах площади пятна застройки.
Проект требуем откорректировать с учетом изложенных замечаний.
|
|
11.
|
Семыкина Л.В.
1. По заключениям уполномоченных органов государственной власти СПб:
Заключение КГИОП от 24.07.2009 о согласовании проектной документации не соответствует требованиям. ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА от 16 мая 2006 года N 596 «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти по вопросам подготовки и согласования документации по планировке территорий», а именно п. 2.8. в части требования наличия оценки соблюдения ограничений, связанных с особым правовым статусом расположенных на них объектов культурного наследия, в случаях, когда в границы территории входят территории указанных объектов культурного наследия и территории зон их охраны.
Т.о., подтверждения соответствия проектных решений требованиям законодательства об охране культурного наследия в письме КГИОП не содержится. Следовательно, сводное заключение уполномоченного исполнительного органа - КГА составлено с нарушением требований нормативного правового акта - постановления № 596.
2. Некоторые замечания по содержанию документации (нумерация земельных
участков (далее - ЗУ) - по проекту межевания. I. По материалам ППМ в части проекта планировки
1. Территория проектирования является частью застроенной территории исторического центра города. Проектом предусматривается формирование новых земельных участков, в частности, участков №6 и №7, находящихся в границах застроенных территорий.
Возникает несколько вопросов, на которые не дают ответа материалы ППМ:
- какими нормативными актами санкционировано образование земельных участков на застроенной территории? Принималось ли решение о развитии застроенной территории или перераспределение земельных участков происходит в соответствии со ст. 11.7 Земельного кодекса РФ для размещения ОКС, предусмотренных п.1 ст. 49 Земельного кодекса РФ? Имеется ли согласие землепользователей на изменение границ земельных участков?
2. Согласно TCH-30-3Q6-2002 в зонах застройки, сложившейся до 1917 г. (ИЦ и ДЗПР), а также в ИЗП, границы участков следует устанавливать по согласованию с КГИОП на основании
исторических данных и инвентаризационных материалов ГУИОН. Объединение смежных участков или раздел участков в этих зонах могут проводиться только при соответствующем обосновании, по согласованию с КГИОП и КГА (п. 6.20). Указанные обоснования и согласования не представлены
3. Согласно Градостроительному кодексу, границы застроенных земельных участков и
границы незастроенных земельных участков, в том числе, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, на застроенных территориях устанавливаются путем подготовки проектов межевания (п.2 ст. 43). В соответствии с п.4 той же статьи:
Размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий. Если в процессе межевания территорий выявляются земельные участки, размеры которых превышают установленные градостроительным регламентом предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, для строительства предоставляются земельные участки, сформированные на основе выявленных земельных участков, при условии соответствия их размеров градостроительному регламенту.
Минимальная площадь земельного участка определена в Правилах землепользования и
застройки СПб (ПЗЗ) в ст. 4, часть II:
не менее суммы площади, занимаемой существующим или размещаемым на его территории объектом капитального строительства, и требуемых в соответствии с ПЗЗ площади озелененных территорий, площади для размещения машино-мест, проездов и иных вспомогательных объектов, предназначенных для его обслуживания и эксплуатации.
В границах формируемого ЗУ №6 разместить объект капитального строительства в заявленных проектом параметрах без нарушения градостроительного регламента не представляется возможным: (для вспомогательных объектов - детской площадки, проезда, трансформаторной подстанции и т.п. - площади не остается).
4. Законные основания выноса индивидуальной ТП на территорию общего пользования и формирования ЗУ №7 в ППМ не представлены. Комплексного решения энергообеспечения квартала, предусматривающего, в частности, ликвидацию встроенной в жилой дом по Малому пр., 29/31 подстанции, проект не предлагает.
5. На незастроенной части ЗУ №6 в настоящее время размещается вентиляционная шахта защитного сооружения, расположенного в подвале д. 12 по Ропшинской ул., подлежащая сохранению, что отмечено в т.3.3 ППМ (л.26).
Упоминая о данном разделе проекта, следует отметить, что не приведена схема «желтых линий» с зонами возможных завалов, размеры которых приведены на л. 17 т.3.3. Укажем также, что форма, площадь ЗУ №6 и производные от нее параметры, рассматриваемые в данном разделе проекта, не соответствуют значениям показателей в других разделах.
6. Проектный коэффициент использования территории формируемого участка №6 (значение - более 8,0) диссонирует с остальными ЗУ квартала (значения в пределах 1,6 -2,9).
7.Наряду с несомненными достоинствами ППМ, выгодно отличающими его от иных (приведены определения используемых понятий, материалы фотофиксации и т.п.), к сожалению, имеются и арифметические ошибки, и иные недочеты. Например, в таблице, отражающей показатели развития территории (л.28, т. 3.1), численность жителей указана 179/179, т.е., с одной стороны, не обозначен рост данного показателя (увеличение должно составить по расчету как минимум 90 чел.), с другой - его значение не соответствует другим разделам проекта. В разных частях ППМ фигурируют не соответствующие друг другу значения.
площади озеленения в границах квартала, в графической части ППМ не отражены границы ЗНОПов и т.д.
II. По материалам ППМ в части соблюдения требований охраны культурного наследия:
Проект не предполагает «комплексной реконструкции квартала» в терминологии закона СПб №820-7 от 19.02.2009 «О границах зон охраны...», следовательно, на данную территорию не распространяются особенности указанного режима.
Режим зоны охраны ЗРЗ 1, распространяющийся на территорию • квартала 3099, подробно описан в разделе 3.1. ППМ. Снос (демонтаж) исторического здания (жилой дом по Ропшинской, 10 - ЗУ №6) и реконструкция исторического двухэтажного здания, формирующего уличный фронт застройки, с изменением габаритов (обращения в 9-этажный объект) режимом зоны ЗРЗ 1-1 не допускается (п.3.1. Режима... - л. 9, т.3.1. ППМ). Т.о., параметры объекта на данном ЗУ, предусматриваемые проектом, не реализуемы. Необратимая аварийность объекта материалами ППМ не подтверждена.
В силу ст.ст. 28,30 Федерального закона «Об охране объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в целях определения соответствия градостроительных регламентов требованиям государственной охраны объектов культурного наследия проводится государственная историко-культурная экспертиза, объектом которой являются земельные участки, подлежащие хозяйственному освоению».
Самостоятельного историко-культурного обоснования (впрочем, как и градостроительного) заслуживает возможность выноса эркера дома 10 по Ропшинской на 2,6 м. Неслучайно, по-видимому, в ППМ не единожды указана длина прилегающих улиц, а не их ширина.
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ:
На основании изложенного считаем, что представленный проект, не соответствующий требованиям целого ряда норм федерального и местного законодательства, не подлежит утверждению. Предлагаем проект отклонить, направить на доработку, вынести на повторные публичные слушания после приведения в соответствие с действующим законодательством.
|
Перечень отклоненных замечаний и предложений в ходе публичных обсуждений:
|
№
п/п
|
Замечания, предложения
|
Основания для отклонения
|
|
1.
|
Маркова А.З.
У нас в доме на первом этаже размещается трансформаторная подстанция (далее – ТП). Предлагаем вынести ТП из дома № 29/31 по Малому пр. П.С. и подключить наш дом к новой ТП, которую планируют построить на земельном участке, примыкающем к Красносельской улице.
Новый дом должен быть встроен в линию домов по ул. Ропшинской и должен плотно примыкать к соседним домам, а именно к дому № 4 и дому № 12. Линия домов по ул. Ропшинской должна быть сплошная. Деревья были высажены на этом месте после войны временно, чтобы облагородить территорию, образовавшуюся на месте разрушенного дома. Тогда это была вынужденная мера. Сейчас скверы надо высаживать там, где это обусловлено архитектурой. В этом конкретном месте деревья надо сносить и на всей территории строитеь новый красивый дом вплотную к соседним домам, так как боковые стены у них очень некрасивые, у этих стен чисто рабочие функции. Стены так спроектированы, потому что дома строились вплотную друг к другу. При новом строительстве они должны быть опять закрыты. Новый дом должен выглядеть современно, но хорошо вписываться в старый стиль.
|
Игумнова Е.В.
Новая ТП строится только для энергообеспечения нового строительства здания.
Кузнецов С.А.
Для полного ответа на данный вопрос необходимо ознакомиться с техническими условиями ОАО «Ленэнерго». Я думаю, что в планируемой к строительству ТП зарезервирован лишь мизер энергообеспечения для э/мощностей нового дома. Как правило ОАО «Ленэнерго» предусматривает новое строительство ТП взамен существующей ТП.
Мы сегодня рассматриваем проект планировки и проект межевания территории, ограниченной Малым пр., Ропшинской ул., Большим пр., Красносельской ул. в Петроградском районе Санкт–Петербурга».
Следующий этап проектирования покажет как проектировщик на уже сформированный земельный участок «посадит» новый проектируемый дом. В данный момент согласованного проектного решения строительства здания – нет. На Ваше рассмотрение представлена лишь концепция предполагаемого строительства здания, на последующих стадиях проектирования она может меняться.
|
|
2.
|
Бородин В.А.
Чтобы задать тон нашему собранию, оставаясь в рамках обсуждения представленной документации, прошу ответить на два вопроса:
3) свободный участок между домами № 12 и 10 по улице Ропшинской остается или будет занят новым строительством?
4) Инсоляция. Просчитывался уровень инсоляции? Я был на территории, ограниченной Малым пр., Ропшинской ул., Большим пр., Красносельской ул. Солнечные лучи на существующую застройку попадают с юго-запада.
|
Игумнова Е.В.
Дом № 10 по Ропшинской ул. планируется строить вплотную к дому № 12.
Кузнецов С.А.
В рамках разработкипроекта планировки и проекта межевания территории, инсоляция не рассчитывается – это следующий этап проектирования.
|
|
3.
|
Медведев С.Е.
Я категорически возражаю против нового строительства. Я проживаю в доме № 4 по Ропшинской улице. Со стороны Малого проспекта по всем этажам здания – трещина. Были установлены маяки, которые затем сняли, трещину затомпонировали. Если рядом начнется строительство нового дома, наш дом развалится.
|
Кузнецов С.А.
Любому строительству предшествует техническое обследование окружающей жилой застройки, располагающейся в 30-метровой зоне. По результатам технического обследования, разрабатываются и выдаются рекомендации застройщику. В случае, если в данных рекомендациях указано, что необходимо произвести работы по усилению фундаментов зданий, стен зданий и т.д., то до начала строительства разрабатывается соответствующих проект, который включает в себя вышеназванные мероприятия. Затем проектные решения в установленном законом порядке согласовываются; выполняются мероприятия по сохранению окружающей жилой застройки и, только после этого, выдается разрешение на новое строительство.
|
|
4.
|
Тарасова Н.А.
Насколько новым строительством будет затронут сквер между домами № 5 и № 7 по Красносельской улице? Данный сквер внесен в Примерный перечень территорий зеленых насаждений общего пользования, утвержденный Законом Санкт-Петербурга от 19.09.2007 № 430-85 «О зеленых насаждениях общего пользования». Почему в представленной документации сквер обозначен как зона деловой застройки, а не зона зеленых насаждений общего пользования.
Соответствует высота реконструируемого здания градостроительным ограничениям?
|
Савенок Е.А.
Частично попадает под действие Закона Санкт-Петербурга от 19.09.2007 № 430-85 «О зеленых насаждениях общего пользования» земельный участок, на котором предполагается размещение ТП, но земельный участок, больше, чем фактически занимает сквер. Инвентаризацией земельный участок будет откорректирован по фактическому использованию. Сквер между домами № 5 и № 7 по Красносельской улице остается.
Савенок Е.А., Кузнецов С.А.
Да, соответствует. Проектировщик в своем докладе уже информировал, что предполагаемая высота здания – 22,6 м.; по коньку 28 м. (7-9 этажное здание). Согласованного проекта строительства здания еще нет.
|
|
5.
|
Семыкина Л.В.
Земельный участок под домом № 10 по Ропшинской улице значительно меньше, чем Вы предполагаете использовать под новое строительство. В собственности площадь земельного участка – 435 м, формируется под строительство земельный участок площадью 587 м. Почему нельзя ограничиться градостроительным планом и реконструировать дом № 10? Зачем разрабатывать проект планировки и проект межевания? На каком основании Вы получаете 150 метров, которые Вам не принадлежат?
Дом № 10 по Ропшинской улице является необратимо аварийным?
Здание можно отремонтировать и ликвидировать аварийность.
На основании режима регулирования застройки № 1 – снос исторических строений не допускается за исключением случаев необратимой аварийности.
Формируются 3 участка территории общего пользования, они не проходят кадастровый учет и не формируются в результате разработки проекта планировки и проекта межевания.
|
Толоконников В.Г.
На основании соглашения с правительством Санкт-Петербурга.
Да, дом признан аварийным в установленном законом порядке.
Понятия «необратимо аварийный дом» - нет. Здание может рухнуть.
В настоящее время мы обсуждаем проект планировки и проект межевания. Данный вопрос не предмет обсуждения публичных слушаний.
Савенок Е.А.
Согласно Закону Санкт-Петербурга от 19.09.2007 № 430-85 «О зеленых насаждениях общего пользования» в границах квартала расположены два участка, вошедшие в примерный перечень зеленых насаждений общего пользования. В представленной на публичные слушания градостроительной документации данные участки вошли в состав территории общего пользования. Земельные участки, занимаемые зелеными насаждениями, не сформированы в отдельные земельные участки, так как по требованию Юридического комитета Администрации Губернатора Санкт-Петербурга земельные участки формируются только под объекты капитального строительства. Зеленые насаждения общего пользования не являются объектом капитального строительства.
|
|
6.
|
Семыкина Л.В.
1. По заключениям уполномоченных органов государственной власти СПб:
Заключение КГИОП от 24.07.2009 о согласовании проектной документации не соответствует требованиям. ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА от 16 мая 2006 года N 596 «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти по вопросам подготовки и согласования документации по планировке территорий», а именно п. 2.8. в части требования наличия оценки соблюдения ограничений, связанных с особым правовым статусом расположенных на них объектов культурного наследия, в случаях, когда в границы территории входят территории указанных объектов культурного наследия и территории зон их охраны.
Т.о., подтверждения соответствия проектных решений требованиям законодательства об охране культурного наследия в письме КГИОП не содержится. Следовательно, сводное заключение уполномоченного исполнительного органа - КГА составлено с нарушением требований нормативного правового акта - постановления № 596.
2. Некоторые замечания по содержанию документации (нумерация земельных
участков (далее - ЗУ) - по проекту межевания. I. По материалам ППМ в части проекта планировки
1. Территория проектирования является частью застроенной территории исторического центра города. Проектом предусматривается формирование новых земельных участков, в частности, участков №6 и №7, находящихся в границах застроенных территорий.
Возникает несколько вопросов, на которые не дают ответа материалы ППМ:
- какими нормативными актами санкционировано образование земельных участков на застроенной территории? Принималось ли решение о развитии застроенной территории или перераспределение земельных участков происходит в соответствии со ст. 11.7 Земельного кодекса РФ для размещения ОКС, предусмотренных п.1 ст. 49 Земельного кодекса РФ? Имеется ли согласие землепользователей на изменение границ земельных участков?
2. Согласно TCH-30-3Q6-2002 в зонах застройки, сложившейся до 1917 г. (ИЦ и ДЗПР), а также в ИЗП, границы участков следует устанавливать по согласованию с КГИОП на основании
исторических данных и инвентаризационных материалов ГУИОН. Объединение смежных участков или раздел участков в этих зонах могут проводиться только при соответствующем обосновании, по согласованию с КГИОП и КГА (п. 6.20). Указанные обоснования и согласования не представлены
3. Согласно Градостроительному кодексу, границы застроенных земельных участков и
границы незастроенных земельных участков, в том числе, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, на застроенных территориях устанавливаются путем подготовки проектов межевания (п.2 ст. 43). В соответствии с п.4 той же статьи:
Размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий. Если в процессе межевания территорий выявляются земельные участки, размеры которых превышают установленные градостроительным регламентом предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, для строительства предоставляются земельные участки, сформированные на основе выявленных земельных участков, при условии соответствия их размеров градостроительному регламенту.
Минимальная площадь земельного участка определена в Правилах землепользования и
застройки СПб (ПЗЗ) в ст. 4, часть II:
не менее суммы площади, занимаемой существующим или размещаемым на его территории объектом капитального строительства, и требуемых в соответствии с ПЗЗ площади озелененных территорий, площади для размещения машино-мест, проездов и иных вспомогательных объектов, предназначенных для его обслуживания и эксплуатации.
В границах формируемого ЗУ №6 разместить объект капитального строительства в заявленных проектом параметрах без нарушения градостроительного регламента не представляется возможным: (для вспомогательных объектов - детской площадки, проезда, трансформаторной подстанции и т.п. - площади не остается).
6. Законные основания выноса индивидуальной ТП на территорию общего пользования и формирования ЗУ №7 в ППМ не представлены. Комплексного решения энергообеспечения квартала, предусматривающего, в частности, ликвидацию встроенной в жилой дом по Малому пр., 29/31 подстанции, проект не предлагает.
7. На незастроенной части ЗУ №6 в настоящее время размещается вентиляционная шахта защитного сооружения, расположенного в подвале д. 12 по Ропшинской ул., подлежащая сохранению, что отмечено в т.3.3 ППМ (л.26).
Упоминая о данном разделе проекта, следует отметить, что не приведена схема «желтых линий» с зонами возможных завалов, размеры которых приведены на л. 17 т.3.3. Укажем также, что форма, площадь ЗУ №6 и производные от нее параметры, рассматриваемые в данном разделе проекта, не соответствуют значениям показателей в других разделах.
6. Проектный коэффициент использования территории формируемого участка №6 (значение - более 8,0) диссонирует с остальными ЗУ квартала (значения в пределах 1,6 -2,9).
7.Наряду с несомненными достоинствами ППМ, выгодно отличающими его от иных (приведены определения используемых понятий, материалы фотофиксации и т.п.), к сожалению, имеются и арифметические ошибки, и иные недочеты. Например, в таблице, отражающей показатели развития территории (л.28, т. 3.1), численность жителей указана 179/179, т.е., с одной стороны, не обозначен рост данного показателя (увеличение должно составить по расчету как минимум 90 чел.), с другой - его значение не соответствует другим разделам проекта. В разных частях ППМ фигурируют не соответствующие друг другу значения.
площади озеленения в границах квартала, в графической части ППМ не отражены границы ЗНОПов и т.д.
II. По материалам ППМ в части соблюдения требований охраны культурного наследия:
Проект не предполагает «комплексной реконструкции квартала» в терминологии закона СПб №820-7 от 19.02.2009 «О границах зон охраны...», следовательно, на данную территорию не распространяются особенности указанного режима.
Режим зоны охраны ЗРЗ 1, распространяющийся на территорию • квартала 3099, подробно описан в разделе 3.1. ППМ. Снос (демонтаж) исторического здания (жилой дом по Ропшинской, 10 - ЗУ №6) и реконструкция исторического двухэтажного здания, формирующего уличный фронт застройки, с изменением габаритов (обращения в 9-этажный объект) режимом зоны ЗРЗ 1-1 не допускается (п.3.1. Режима... - л. 9, т.3.1. ППМ). Т.о., параметры объекта на данном ЗУ, предусматриваемые проектом, не реализуемы. Необратимая аварийность объекта материалами ППМ не подтверждена.
В силу ст.ст. 28,30 Федерального закона «Об охране объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в целях определения соответствия градостроительных регламентов требованиям государственной охраны объектов культурного наследия проводится государственная историко-культурная экспертиза, объектом которой являются земельные участки, подлежащие хозяйственному освоению».
Самостоятельного историко-культурного обоснования (впрочем, как и градостроительного) заслуживает возможность выноса эркера дома 10 по Ропшинской на 2,6 м. Неслучайно, по-видимому, в ППМ не единожды указана длина прилегающих улиц, а не их ширина.
|
Игумнова Е.В.
Проект планировки и межевания территории, ограниченной Малым пр. П. С., Ропшинской ул., Большим пр. П. С., Красносельской ул. в Петроградском районе Санкт-Петербурга», разработанном на основании Распоряжения КГА №266 от 03.02.2010, разработан в соответствии с Законом Санкт-Петербурга №820-7 от 24.12.2008г. «О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон и о внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга О генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга».
Согласно Закону Санкт-Петербурга №820-7 от 24.12.2008г. «О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон и о внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга О генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга» территория указанного квартала расположена в пределах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЗРЗ1-1) (зона регулирования застройки исторически сложившихся центральных районов Санкт-Петербурга). На территории квартала объекты культурного наследия не располагаются. В соответствии с процедурой согласования, установленной Постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 596 от 16 мая 2006 года «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти по вопросам подготовки и согласования документации по планировке территорий», проект планировки и межевания территории в полном объеме был предоставлен в КГИОП на согласование. Комитетом по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры были рассмотрены и согласованы представленные материалы, в частности на соответствие режимам зон охраны территорий объектов культурного наследия (письмо КГИОП 3-(5953-5955)-1 от 24.07.2009г.). Формулировка письма КГИОП №3-(5953-5955)-1 от 24.07.2009г. о согласовании проекта планировки и межевания территории устроила КГА при подготовке заключения по документации по планировке территории №1-4-580/2 от 12.01.2010г.
В соответствии с п.2 ст.43 Градостроительного Кодекса РФ Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения.
Межевание территории выполнено по фактически сложившейся ситуации, с учетом существующей структуры квартала и исходными данными, предоставленными КГА и на основании действующего градостроительного законодательства.
Изменение границ застроенных земельных участков осуществляется в соответствии с п.4 ст.43 Градостроительного Кодекса РФ, согласно которому размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования, т.е. по фактическому землепользованию жителями данной территории и целесообразностью отнесения данной территории к жилому дому, а не выделения её во внутриквартальную территорию общего пользования.
В соответствии с п.1 ст.41 Градостроительного Кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.
Также в соответствии с п.1 ст.42Градостроительного Кодекса РФ Подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры.
Размещение ТП в границах формируемого земельного участка №7 предусмотрено в соответствии с Техническими Условиями ОАО «Ленэнерго» от 22.04.2008 №43/15-01 и направлено на развитие и данного квартала в части энергообеспечения.
Проектом планировки и межевания территории, ограниченной Малым пр. П. С., Ропшинской ул., Большим пр. П. С., Красносельской ул. в Петроградском районе Санкт-Петербурга, разработанном на основании Распоряжения КГА №266 от 03.02.2010, не предусмотрено объединение смежных участков или раздел участков.
Проект планировки и межевания территории, ограниченной Малым пр. П. С., Ропшинской ул., Большим пр. П. С., Красносельской ул. в Петроградском районе Санкт-Петербурга», разработанном на основании Распоряжения КГА №266 от 03.02.2010, разработан в соответствии с Законом Санкт-Петербурга «О правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» от 04.02.2009 N 29-10.
Проектом планировки и межевания территории на формируемом земельном участке №6 предусматривается размещение многоквартирного жилого дома площадью застройки 435 кв.м, озеленяемых территорий площадью 26 кв.м, встроенного объекта дошкольного образования (семейного детского сада) не менее чем на 15 мест и подземного гаража не менее чем на 18 машиномест.
В соответствии с Законом Санкт-Петербурга «О правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» от 04.02.2009 N 29-10 территория квартала относится к территориальной зоне Т3ЖД3. В соответствии с градостроительным регламентом данной территориальной зоны:
· Минимальная площадь земельного участка допускается не менее суммы площади, занимаемой существующим или размещаемым на его территории объектом капитального строительства, и требуемых в соответствии с настоящими Правилами площади озелененных территорий, площади для размещения машино-мест, проездов и иных, необходимых в соответствии с настоящими Правилами и техническими регламентами вспомогательных объектов, предназначенных для его обслуживания и эксплуатации (п.6 ст.23 Правил Землепользования и Застройки)
Площадь формируемого земельного участка № 6, предусматриваемого проектом: 587 кв.м.
· Минимальное количество машино-мест для хранения индивидуального автотранспорта на территории земельных участков многоквартирных домов (код вида использования 10300) - 1 машино-место на 150 квадратных метров общей площади квартир в объекте капитального строительства, строящемся и (или) реконструируемом на земельном участке (п.6 ст.23 Правил Землепользования и Застройки)
Общая площадь квартир многоквартирного жилого дома – 2700 кв.м. Соотвественно, согласно ПЗЗ необходимое количество машиномест для хранения индивидуального автотранспорта – 18 машиномест.
Проектом предусмотрено размещение подземного гаража не менее чем на 18 машиномест.
· Размещение объектов вспомогательных видов разрешенного использования разрешается при условии соответствия требованиям, перечисленным в пункте 1 настоящей статьи, соблюдения требований технических регламентов и иных требований в соответствии с действующим законодательством. На территориях зон с особыми условиями использования территории размещение объектов вспомогательных видов разрешенного использования разрешается при условии соблюдения требований режимов соответствующих зон, установленных в соответствии с федеральным законодательством (п.2 ст.3 Правил Землепользования и Застройки)
Проектом предусматривается размещение встроенного объекта дошкольного образования (семейного детского сада) не менее чем на 15 мест.
В соответствии с п.6.44 ТСН 30-306-2006 «Реконструкция и застройка исторически сложившихся районов Санкт-Петербурга» размещение площадок для отдыха, игр детей и занятий физкультурой следует предусматривать во всех случаях, когда это позволяют размеры озелененной территории.
Таким образом, в данном случае в соответствии с требованиями СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», устанавливающего размеры площадок для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста, предусматриваемых при проектировании жилой застройки, размером не менее 0,7 м2/чел, а расстояния от них до жилых и общественных зданий не менее 12м, возможность размещения площадок для отдыха и игр детей отсутствует.
В связи с этим проектом предусматривается использование сквера на Красносельской ул., между д.5 и д.7, а также других скверов, расположенных в границах данной территории проектирования.
В соответствии с п.1 ст.42Градостроительного Кодекса РФ Подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, а также в соответствии с п.3 ст.42 содержит сведения о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.
В связи с этим проектом предусмотрено развитие данной территории в части инженерного обеспечения с размещением ТП в границах формируемого земельного участка №7, предусмотренного в соответствии с Техническими Условиями ОАО «Ленэнерго» от 22.04.2008 №43/15-01 и согласованного в составе раздела об инженерном обеспечении данной территории КЭиИО (письмо о согласовании проекта планировки территории от 17.02.2009 №15-1520/09-0-1).
Вопрос о ликвидации встроенной в жилой дом по Малому пр., 29/31 трансформаторной подстанции проектом не рассматривался, так как какие-либо технические условия о ликвидации трансформаторной подстанции в КЭиИО и ОАО «Ленэнерго» отсутствуют.
Согласно письма Главного Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Санкт-Петербургу №5-1-2/774 от 24.06.2008г.: категорированные по ГО объекты на территории отсутствуют.
Согласно п.1.3 Исходных данных при планировании строительства (реконструкции) зданий или сооружений в зонах расположения элементов ЗС (аварийных выходов, вентиляционных шахт) должно предусматриваться сохранение, доведение ЗС до норм ИТМ, стрительство дополнительных ЗС, либо объектов двойного назначения на расчетную вместимость трудоспособного населения.
Таким образом проектом планировки и межевания территории, ограниченной Малым пр. П. С., Ропшинской ул., Большим пр. П. С., Красносельской ул. в Петроградском районе Санкт-Петербурга, предлагается: перенос вентиляционной шахты ЗС в границы территории общего пользования или при проектировании и строительстве подземного гаража на земельном участке № 6 многоквартирного жилого дома предусмотреть его двойное назначение – гараж – убежище ГО, lV класса (вместимости проектируемых сооружений достаточно для укрытия 100% населения территории Проекта планировки).
В соответствии с п.1 ст.5 Закона Санкт-Петербурга «О правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» от 04.02.2009 N 29-10 коэффициент использования территории устанавливается для земельных участков жилой среднеэтажной и многоэтажной застройки в границах территориальных зон и подзон с кодовым обозначением Т3Ж1, Т3Ж2, ТД1-2_1, ТД1-2_2.
Таким образом, для территории проектирования, расположенной в соответствии Законом Санкт-Петербурга «О правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» от 04.02.2009 N 29-10 в территориальной зоне Т3ЖД3, коэффициент использования территории не установлен.
Примечание: в соответствии с п.2 ст.5 Закона Санкт-Петербурга «О правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» от 04.02.2009 N 29-10 коэффициент использования территории определяется как отношение максимальной общей площади квартир, которые можно разместить на территории земельного участка, к площади земельного участка. Таким образом коэффициент использования земельного участка №6, площадь которого в соответствии с проектом 587 кв.м с проектной общей площадью квартир 2700 кв.м, составляет 4,5.
Имеющиеся недочёты являются техническими ошибками. Это касается количества населения, составляющего по данным ГУЖА и с учетом прироста населения, 432 человека.
Зеленые насаждения согласно Закону Санкт-Петербурга от 08.10.2007 N 430-85 «О зеленых насаждениях общего пользования» отражены на листе 02/ППМТ – 3.1-4 «Схема планировочных ограничений территории, М 1:2000».
В соответствии с Законом Санкт-Петербурга №820-7 от 24.12.2008г. «О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон и о внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга О генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга» на территории ЗРЗ 1 допускаются: проведение реконструкции отдельных зданий, строений и сооружений с изменением их габаритов и основных объемно-пространственных характеристик (за исключением объектов исторической застройки, указанных в п. 2.6. Приложения №1 к режимам).
Так же в соответствии с п 2.6 Приложения №1 к режимам Закона Санкт-Петербурга №820-7 от 24.12.2008г. здание по адресу ул.Ропшинская, д.10 не входит в реестр объектов исторической застройки, образующих наиболее ценную историческую среду кварталов в центральных районах Санкт-Петербурга, то есть не является объектом исторической застройки, образующим наиболее ценную историческую среду кварталов в центральных районах Санкт-Петербурга.
Таким образом недопущение на изменение габаритов и основных объемно-пространственных характеристик данного здания режимом охранной зоны ЗРЗ 1-1 - зоны регулирования застройки первой категории (зона регулирования застройки исторически сложившихся центральных районов Санкт-Петербурга) - не установлено.
В соответствии со ст.ст. 28,30 Федерального закона «Об охране объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в целях определения соответствия градостроительных регламентов требованиям государственной охраны объектов культурного наследия проводится государственная историко-культурная экспертиза, объектом которой являются земельные участки, подлежащие хозяйственному освоению.
В связи с тем, что по территории земельного участка №6 проходяит инженерные сети (линии связи и канализационные сети), территория земельного участка является уже освоенной, и проведение историко-культурная экспертиза не представляется целесообразным.
В соответствии со ст.7 Закона Санкт-Петербурга «О правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» от 04.02.2009 N 29-10 Максимальные выступы за красную линию частей зданий, строений сооружений допускаются: в отношении балконов, эркеров, козырьков - не более 3 метров и выше 3,5 метров от уровня земли.
Проектом предусмотрен эркер, выступ которого за границы красных линий составляет 2,6 м на высоте 5,8 м от уровня земли.
|
Предложенный вариант градостроительного решения:
Проект планировки и проект межевания территории, ограниченной Малым пр., Ропшинской ул., Большим пр., Красносельской ул. в Петроградском районе Санкт–Петербурга» доведен до сведения заинтересованных лиц и обсужден.
|
Начальника отдела
строительства и землепользования
Заключение составила ведущий специалист
отдела строительства и землепользования
|
С.А.Кузнецов
О.А.Пивнева
|
Версия для печати
