Материалы прокурорских проверок за июль-август 2011 года.
Прокуратурой Красносельского района с привлечением специалистов Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербургу в Красносельском районе Санкт-Петербурга проведена проверка исполнения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении деятельности летного кафе, расположенного около озера Безымянное.
В ходе поверки деятельности летного кафе установлено, что холодильное оборудование грязное, температурный режим хранения мясных полуфабрикатов и молочной продукции не соблюдён, на момент проверки в холодильном шкафу был сломан термометр, что является нарушением п.7.12 СП 2.3.6.1079-01 «санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовителю и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».
В нарушение ст.ст.9, 11, ФЗ РФ от 07.02.1992 « 2300-1 «О защите прав потребителей», отсутствовала вывеска с информацией о фирменном наименовании кафе, юридический и фактический адрес, тип, класс предприятия, режим работы, что является нарушением.
Контейнерная площадка для вывоза мусора не оборудована специальной площадкой с бетонным или покрытием, ограниченной бордюром или зелёными насаждениями по периметру, что является нарушением ст.22 Федерального закона «о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п.п. 2.2., 2.4. СанПиН 42-128-4690-88 Санитарные правила «Содержания территорий населённых мест».
В ходе проверки установлены также иные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
По данным фактам прокуратурой района внесено представление, рассматривается вопрос о возбуждении ряда административных производств.
В прокуратуру района обратился медицинский работник по вопросам возможного нарушения трудовых прав при расчёте и начисления пособия по нетрудоспособности.
При проведении проверки установлено, что учреждением при расчёте пособия по нетрудоспособности по больничному листу не была учтена сумма за вынужденный прогул.
Выплата пособия по временной нетрудоспособности и по беременности и родам является одной из социальных гарантий, установленных государством и закреплённой в ст.183 Трудового кодекса РФ. Работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» - основным правовым документом, закрепляющим порядок выплаты указанных видов пособий.
В соответствии с изменениями, внесёнными в Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», с 1 января 2011 года для начисления пособий по временной нетрудоспособности берутся два года, предшествующие тому, в котором наступил страховой случай. Средний дневной заработок определяется путём деления заработка за два года на 730 (ч.1, ч.3 ст.14 этого же закона).
Положением, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2007 г. № 375, установлены особенности порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребёнком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
В соответствии с п.2 указанного Положения, в средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия, включаются все виды выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованного лица, на которые начислены страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».
Пункт 8 Положения, которым предусматривалось исключение периода простоя по вине работодателя или по причинам, не зависящим от работодателя и работника из расчётного периода при определении среднего заработка застрахованного лица для исчисления пособия утратил силу с принятием Постановления Правительства РФ от 01.03.2011 № 120.
С учётом изложенного, исключение из суммы за вынужденный прогул при начисления пособия по нетрудоспособности является неправомерным. По данному факту прокуратурой района внесено представление, которое удовлетворено, права работника восстановлены.
Прокуратурой Красносельского района с привлечением специалистов ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Красносельском районе проведена выездная проверка соблюдения требований миграционного законодательства юридическим лицам, осуществляющими ремонтные работы в образовательных учреждениях района.
При проведении проверки были установлены факты осуществления гражданами Украины, работ при отсутствии разрешения на работу. В отношении иностранных граждан составлены административные протоколы по ст.18.10 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за незаконное осуществление трудовой деятельности на территории РФ, назначены административные назначены административные нак5азания в виде штрафа.
В то же время установлены нарушения и со стороны работодателей, допустивших до работы иностранных граждан в отсутствии у них разрешения на работу.
Действующим законодательством, а именно часть 4 ст.13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.
В соответствии с п.9 ст.13.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской федерации» работодатели вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности только имеющих разрешение на работу иностранных граждан, прибывших в российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.
По фактам привлечения на работу иностранных граждан, не имеющих разрешения на работу прокуратурой района внесены три представления, рассматривается вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.15 КоАП РФ.
Материалы проверок за март, апрель 2011 года
Руководствуясь ст. 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которой органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства, и целью разъяснения населению требований действующих нормативных правовых актов предлагаю разместить прилагаемые материалы о проведенных в марте- апреле 2011 года проверках прокуратуры района, а также статьи о разъяснении законодательства в местных средствах массовой информации.
Прокурор района советник юстиции
Д.Р. Захаров
1. О результатах проверок соблюдения требований природоохранного законодательства
Прокуратурой Красносельского района проведен ряд проверок соблюдения требований экологического законодательства организациями района. Так, в порядке надзора проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства ООО «Авангард», расположенного по адресу: ул. Авангардная, д. 23, лит. А, пом. 3-Н, Санкт-Петербург.
В результате проведенной проверки установлено, что в процессе хозяйственной деятельности общества образуются отходы 1 класса опасности – люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак и отходы 4 класса опасности мусор от бытовых помещений организации несортированный, что подтверждается представленным расчетом объема образования отходов ООО «Аванград» выполненным ООО «Экос-2» 21.02.2011 года.
Согласно представленной справки от 30.03.2011 года ответственность за охрану окружающей среды, возложена на Генерального директора. Однако до настоящего времени Генеральный директор указанной организации не прошел подготовку в уполномоченном образовательном учреждении на предмет обращения с отходами. По данному факту внесено представление, в котором предложено организовать необходимое обучение работников, отвечающих за охрану окружающей среды.
Аналогичные нарушения были установлены ООО «АРС-1» и ООО Гранд», руководителям которых внесены представления.
2. О результатах проверок соблюдения прав потребителей
Прокуратурой Красносельского района совместно с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и ТО Роспотребнадзора проведена проверка соблюдения действующего законодательства в аптеке ООО «Аптека Фиалка», расположенной по адресу: Санкт-Петербург, Ленинский пр., д. 88, лит. А, пом. 38 Н.
В данной аптеке имеются два холодильника с температурным режимом хранения +2-+8 градусов С и +12-+15 градусов С. Температура в холодильнике с температурным режимом хранения +2-+8 на момент проверки составляла +8 градусов С. В данном холодильнике допущено хранение биологически активных добавок (БАДов) с нарушением установленной температуры.
В силу ст. 39 Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии с п. 7.2.3 СанПиН 2.3.2.1290-03 «Гигиенические требования к организации производства и оборота биологически активных добавок к пище (БАД)», утвержденными главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 17.04.2003 года БАД следует хранить с учетом их физико-химических свойств при условиях указанных предприятием – производителем БАД, соблюдая режимы температуры, влажности и освещенности.
По данным фактам нарушения законодательства прокуратурой района внесено представление.
3. Прокуратурой Красносельского района проведена проверка исполнения требований действующего законодательства о лицензировании при выполнении работ (оказании услуг) по медицинской оптике юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями района, а также санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства.
16.03.2011 года проведена проверка исполнения указанного законодательства салонами оптики ООО «Центр оптической коррекции зрения для детей и слабовидящих», по адресам: Санкт-Петербург, Красное Село, ул. Красногородская, д. 17 и ул. Масальского, д. 4.
В результате проведенной проверки установлено, что в указанных салонах помимо продажи очков и линз оказываются услуги по медицинской оптике, осуществляется исследование функций зрения посетителей, а именно с использованием таблицы Сивцева, набора пробных линз и очков, а также с помощью диагностической офтальмологической аппаратуры – авторефрактометра HOYAAR-550 (ул. Красногородская, д. 17) осуществляется проверка остроты зрения, подбираются средства коррекции зрения, даются рекомендации по уходу за ними, диагностируются основные признаки органов зрения.
На момент проведения проверки лицензия на осуществление вышеуказанной медицинской деятельности (медицинской оптики) не была представлена.
Согласно подпункту 96 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 128-ФЗ) медицинская деятельность подлежит обязательному лицензированию.
Перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности (приложение к Положению о лицензировании) в том числе включает в себя работы (услуги) по медицинской оптике.
Таким образом, ООО «Центр оптической коррекции зрения для детей и слабовидящих» осуществляются услуги по медицинской оптике в отсутствие лицензии на осуществление данной деятельности. Аналогичные нарушения установлены при осуществлении деятельности Индивидуальным предпринимателем Волковой. По данным факткам нарушений законодательства прокуратурой района внесены представления и вынесены постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.1 КоАП РФ.
4. Нарушения жилищных прав граждан, проживающих в общежитиях района
Прокуратурой Красносельского района с привлечением специалистов ОНД Красносельского района и Территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу в Кировском, Красносельском, Петродворцовом районах. Проведена проверка в общежитиях, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, Торики, ул. П. Пасечника, дом 17 литера А и Красное село, пр. Ленина, д. 49/8.
Здания данных общежитий переданы ГУ «Дирекция по управлению объектами государственного жилищного фонда».
В ходе проведения проверки выявлены нарушения жилищного санитарно-эпидемиологического законодательства.
Так, в нарушение требований п. 5.7, 8.5, 3.5, 8.1 Санитарных правил устройства, оборудования и содержания общежитий для рабочих, студентов, учащихся средних специальных учебных заведений и профессионально-технических училищ, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 01.11.1988 № 4719, в коридоре напольное покрытие имеет дефекты, отсутствует плинтус, поверхность стен в коридорах на первом этаже не гладкая, не является легко доступной для текущей уборки, осыпается краска, на стенах следы протечек, бытовые отходы хранятся в полиэтиленовых пакетах, на полу в коридорах, на 2, 3, 4, 5 этажах отсутствуют душевые. Из представленных ГУ «Дирекция по содержанию объектов государственного и жилищного фонда» документов в общежитии зарегистрировано 226 человек, 1 конфорка электрической плиты рассчитана на 7 человек.
Придомовая территория общежития находится в неудовлетворительном состоянии, территория замусорена отходами потребления. Контейнерная площадка для вывоза мусора не оборудована специальной площадкой с бетонным и асфальтовым покрытием, ограниченной бордюром или зелеными насаждениями по периметру, емкости для сбора мусора ТБО установлены непосредственно на земле,
Кроме того, прокуратурой района в ходе проведения проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности: отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в здании общежития, чем нарушены требования Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), п. 3 НПБ 110-03, т. 1 НПБ 104-03, т. 2; пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода не укомплектованы пожарными рукавами и стволами, чем нарушены требования ППБ 01-03 п. 3, 91;
По данным фактам нарушений законодательства прокуратурой района внесены представления и вынесены постановления о возбуждении дел об административном правонарушении, предусмотренных ст.6.4, 20.4 КоАП РФ.
5.Прокуратурой района проведена проверка в нескольких коммерческих организациях по вопросу соблюдения требований охраны труда.
В соответствии со ст. 212 Трудового Кодекса РФ работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации
Аттестация по условиям труда в силу п. 1 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденному Приказом Министерства Здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.08.2007 № 569 «Об утверждении порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» подлежат все имеющиеся в организации рабочие места
В соответствии с п. 4 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям руда, результаты аттестации рабочих мест по условиям труда используются в целях сертификации производственных обетов на соответствие требованиям по охране труда, основания предоставления льгот и компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями труда. В предусмотренном законодательством порядке, ознакомления работающих с условиями труда на рабочих местах и других установленных Положением целях.
Незнание требований законодательства и нежелание в полном объеме соблюдать требования законодательства об охране труда приводит к многочисленным нарушениям, выявляемым прокуратурой района.
Так, только в апреле 2011 года прокуратурой района установлены нарушения требований трудового законодательства в части отсутствия аттестации рабочих мест в ООО «Ивановка» и ООО «Гранд», по фактам которых внесены представления и рассматривается вопрос о подготовке искового заявления в суд об обязании провести аттестацию рабочих мест
Развитие государства и общества связано с появлением новых проблем, требующих повышенного внимания органов прокуратуры. Экстремизм и терроризм, по общему мнению, представляют одну из главных опасностей для общественного развития в условиях политических, экономических и социальных изменений, происходящих в нашей стране. Экстремизм реально угрожает не только нравственным и духовным устоям общества, но и жизни граждан России, государственности, а следовательно, и целостности многонациональной страны. Политические дискуссии последнего времени отмечены острыми спорами о самом определении экстремизма и терроризма, так и мерах борьбы с их проявлениями.
Юридическое определение экстремизма детально регламентировано в ч.1 ст.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности". В самом общем виде экстремизм характеризуется как приверженность к крайним взглядам и действиям, радикально отрицающим существующие в обществе нормы и правила, в основе которой лежит возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии. В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", под терроризмом понимается идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.
Явление экстремизма и терроризма являются по своей природе многосложными, являющимися результатом влияния многочисленных социальных, политических и экономических факторов, имеющими в своей основе целый комплекс условий и причин, складывающихся в настоящей действительности.
В выступлениях многих руководителей государственных органов власти и политических деятелей указывается, что экстремизм, ни политический, ни религиозный, никакой другой, не возникает сам по себе, он следствие состояния общества.
Основными причинами экстремистских проявлений являются имущественное неравенство, экономический кризис, падение жизненного уровня населения, социальное неблагополучие, нелегальная миграция, проблема адаптации иностранных граждан, привлекаемых к трудовой деятельности в силу наименьшего количества затрат для оплаты такой деятельности, социальная нетерпимость, низкий культурный уровень неких региональных, этнических или религиозных групп, межэтническая агрессия, неприязнь и страх перед «чужими»- отдельными индивидами и группами, проблемы досуга в молодежной среде, изменение привычной этнической среды. Так, в Санкт-Петербурге за последние 10-15 лет резко изменилась динамика национального состава населения: уменьшилось число русских петербуржцев и выросло число представителей других этносов- выходцев из Азербайджана, Армении, Грузии, азиатских стран. Доля русских сократилась с 89% до 85, и напротив, увеличилась доля других национальностей с 11% до 15%.
Отсутствие доверия к представителям власти и эффективности действия государственных механизмов и правовых норм со стороны общества порождает ситуацию, когда граждане сами решают возникшие проблемы и конфликтные ситуации, в том числе, противозаконными методами и способами.
Справедливо отметить, что проявление экстремизма и совершение противоправных действий по отношению к коренному населению, свойственно и для представителей национальных меньшинств, работающих на многочисленных объектах инфраструктуры района и города, в торговле и сфере услуг, отличающихся особой сплоченностью, демонстрирования чувства превосходства к «местным» и не оказывающих заметного стремления интегрироваться в принимающую среду.
В последние годы в Санкт-Петербурге вызывает тревогу активизация ряда экстремистских движений, которые вовлекают в свою деятельность молодых людей. Как правило, у несовершеннолетних проявление экстремизма носит групповой характер, причем данные действия осуществляются преимущественно устойчивыми неформальными группами (объединениями). Вовлечению несовершеннолетних в такие организации способствуют отсутствие должного внимания и присмотра со стороны родителей, окружение, в котором происходит развитие, отсутствие идеалов и проблемы организации досуга в подростковом возрасте.
Особая агрессивность при совершении антиобщественных действий наблюдается в группировках скинхедов, панков, фанатов, НБП. Существенную распространенность в среде молодежи получили публичные призывы к осуществлению экстремисткой деятельности при использовании сети Интернет и возможностей полиграфии.
Учитывая социальную опасность экстремизма и терроризма исполнение законодательства о борьбе с терроризмом и противодействии экстремистскими проявлениям, деятельность по выявлению, предупреждению и пресечению и их профилактике является одним из приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры, состояние работы на данном направлении находится на постоянном контроле прокуратуры Санкт-Петербурга.
Деятельность по профилактике и противодействию экстремизма и терроризма осуществляется в тесном взаимодействии органов прокуратуры, следственного отдела следственного комитета следственного управления при прокуратуре РФ по Санкт-Петербургу, правоохранительных органов-РУВД по Красносельскому району и территориальных отделов милиции, территориальных органов Федеральной службы безопасности, Федеральной миграционной службы, Управления по Красносельскому району главного управления МЧС России по Санкт-Петербургу, администрации района и органов местного самоуправления.
При прокуроре района на постоянной основе проводятся координационные совещания руководителей правоохранительных органов.
Всего прокуратурой района за 2009 год и прошедший период 2010 года проведена 121 проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и экстремизму в ходе которых объявлено 1 предостережение о недопустимости нарушений закона, внесены представления об устранении нарушений закона, в том числе 7 об устранении нарушений закона о противодействии экстремизму. Проведено 6 координационных совещаний, на которых рассматривались данные вопросы, заявлен иск о признании материалов экстремистскими.
С целью противодействия деятельности неформальных молодежных объединений и групп, распространению экстремистских настроений в молодежной среде и формированию толерантного мировоззрения в сфере межнациональных отношений Администрацией района утвержден и реализуется План мероприятий Красносельского района на 2010 год по реализации постановления Правительства Санкт-Петербурга от 11.07.2006 №848 «О программе гармонизации межэтнических и межкультурных отношений. Профилактики проявления ксенофобии, укрепления толерантности в Санкт-Петербурге на 2006-2010 годы (программа «Толерантность»)».
Во всех 7 муниципальных образованиях, расположенных на территории Красносельского района Местными Администрациями разработаны планы или программы мероприятий по профилактике правонарушений, в том числе, направленных на профилактику экстремизма.
В администрации района действует ряд коллегиальных совещательных органов, созданных распоряжениями главы администрации, одной из задач которых является противодействие терроризму: межведомственная антитеррористическая комиссия, комиссия по чрезвычайным ситуациям, координационный совет по профилактике правонарушений, районный штаб для координации деятельности общественных объединений по обеспечению правопорядка, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Бороться с распространением деструктивных идей в обществе может и должно само общество. Органы местного самоуправления как наиболее приближенные к обществу оказываются одним из главных субъектов противодействия экстремизму и терроризму.
Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в данной сфере, определенной Федеральными законами от 25.06.2002 «О противодействии экстремисткой деятельности» и от 6.03.2006 «О противодействии терроризму» взаимодействуют со всеми субъектами профилактики экстремистских проявлений, органами прокуратуры.
Также органами местного самоуправления налажено взаимодействие с жилищно-коммунальным хозяйством, для совместного проведения проверок антитеррористической защищенности и технической оснащенности объектов
Проведение в коллективах учащихся образовательных учреждениях воспитательной и разъяснительной работы, формирования у учащихся негативного отношения к любым проявлениям нетерпимости, поощрение и развитие проведения культурно-массовых мероприятий в школьных учреждениях направленных на недопущение экстремизма, взаимодействия с общественными объединениями в целях организации гражданского контроля на печатание, издание кино-, фото-, аудиоматериалов на предмет выявления в них экстремистских идей, их обсуждение, развитие добровольного движения самостоятельной активности граждан по противодействию экстремизму органами местного самоуправления позволит наиболее эффективно осуществлять профилактику экстремизма и недопущению его проявлений на территории района.
Проблема профилактики экстремизма и терроризма остается актуальной для Красносельского района Санкт-Петербурга, несмотря на то, что за последние два года на территории района экстремистских проявлений не зафиксировано. Комплексное взаимодействие и согласованная деятельность всех субъектов профилактики, правоохранительных и контролирующих органов и элементов общественного и государственного механизма, осознание ответственности за противодействие указанным явлениям, позволит создать надежный заслон проявлениям террора и экстремизма.
Помощник прокурора района
юрист 2 класса
Малинова Ю.В.
Прокуратура района провела проверку соб людения действующего законодательства перевозчиками пассажиров на коммерческих маршрутах
Прокуратура Красносельского района Санкт-Петербурга вместе с сотрудниками ГИБДД по Красносельскому району проверила соблюдение действующего законодательства перевозчиками пассажиров на коммерческих маршрутах. Проверке подверглись маршрутные автобусы, принадлежащие ООО «ТОК», ООО «ПТК», ООО «Питеравто» и ОАО «Третий парк», в деятельности которых были выявлены многочисленные нарушения Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения. По результатам проверки прокуратурой района руководителям ООО «ПТК», ООО «Питеравто», ОАО «Третий парк» направлены представления об устранении выявленных нарушений, в которых предложено привлечь виновных лиц к дисциплинарной ответственности, в Следственный отдел по Красносельскому району СУ СК при прокуратуре РФ по СПб в порядке ст. 37 УПК РФ для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, предусмотренного ст. 328 УК РФ направлено 2 материала по факту эксплуатации маршрутного такси, имеющего технические неисправности.
Прокуратура района провела проверку соблюдения требований законодательства об охране атмосферного воздуха
В мае 2010 года прокуратурой района по заданию прокуратуры города проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране атмосферного воздуха и об охране окружающей среды. Так, в ходе проверки ОАО «КЭБФ», осуществляющей деятельность по эксплуатации котельной установлено, что разрешение на выбросы в атмосферу не получено. В соответствии со ст. 16 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» при проектировании, размещении, строительстве, ре5онструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, должно обеспечиваться не превышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно- гигиеническими и строительными нормами и правилами. В силу ст. 14 указанного закона выброс вредных веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнитель ной власти в области охраны окружающей среды в порядке, определенным Правительством Российской Федерации.В ходе проверки также установлено, что должностными лицами ОАО «КЭБФ» не проведена инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих )веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух. По данным фактам нарушения законодательства прокуратурой района внесено представление и возбуждено 6 дел об административных правонарушениях экологического законодательства.
С 1 мая 2009 года вступил в действие Федеральный закон от 16.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Статьей 10 указанного закона предусмотрена процедура и основания проведения внеплановой проверки контролирующими органами. Так, в соответствии с пунктом 5 ст. 10 Закона было предусмотрено, что внеплановая выездная проверка субъектов малого и среднего предпринимательства может быть проведена только по согласованию с органами прокуратуры.
Так только за май 2010 года в прокуратуру Красносельского района поступило 6 заявлений о согласовании внеплановых проверок, из них 5 заявлений Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и 1 заявление ОГПН ГУ МЧС района. По результатам рассмотрения заявлений согласовано 3 заявления и по 3 заявлениям было отказано в согласовании проведения внеплановой проверки.
Федеральным законом от 26.04.2010 № 66-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в соответствии с которыми с 09 мая 2010 года проведение внеплановых выездных проверок в отношении любых организаций и предпринимателей должно осуществляться по согласованию с органами прокуратуры.
О предъявлении прокуратурой района гражданских исков в уголовном судопроизводстве.
Защита конституционных прав граждан в прокуратуре Красносельского района Санкт-Петербурга является одним из приоритетных направлений. Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя. Однако кроме уголовного преследования при рассмотрении уголовных дел прокурором нередко к обвиняемым предъявляются иски о возмещении ущерба, причиненного преступлением.
Категории исков, предъявляемых прокурором при расследовании и рассмотрении уголовных дел, разнообразны – это и иски о взыскании ущерба в интересах потерпевших от преступных посягательств лиц, когда лицо понесло расходы на медицинские услуги, не предусмотренные обязательным медицинским страхованием, в интересах потерпевших либо их родственников о компенсации материального ущерба, в интересах потерпевших либо их родственников о компенсации морального вреда.
В качестве примера заявляемых требований о компенсации морального вреда можно привести инициируемый прокурором иск в интересах гражданки Я., признанной потерпевшей по уголовному делу, возбужденному о факту обнаружения трупа ее сына.
В обоснование исковых требований прокуратурой Красносельского района было указано, что гражданке Я. причинены нравственные страдания, так как ушел из жизни в молодом возрасте ее единственный сын, который совместно проживал с матерью, помогал ей. Ввиду того, что потерпевшая является пенсионером по возрасту, инвалидом, осталась одиноким человеком и до настоящего времени находится в состоянии сильного душевного стресса, не имеет достаточных средств для обращения за юридической помощью к адвокату, в соответствии со ст.44 УПК РФ в ее интересах в суд обратился прокурор Красносельского района.
Примером предъявления искового заявления о возмещении материального вреда в уголовном судопроизводстве является предъявления иска при рассмотрении уголовного дела, возбужденного по факту нарушения лицом, управляющим автомобилем правил дорожного движения, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть.
Так, обращаясь в суд в интересах несовершеннолетнего, родитель которого погиб в результате ДТП, прокуратура Красносельского района ссылалась на то, что на момент смерти на иждивении погибшего в дорожно-транспортном происшествии находился несовершеннолетний ребенок, который имеет право на получение ежемесячной суммы до достижения совершеннолетия в размере той доли заработка умершего, которую иждивенец получал бы на свое содержание при жизни погибшего.
Также прокуратурой района предъявляются иски, направленные на защиту прав несовершеннолетних, по результатам расследования уголовных дел, возбужденных в отношении родителей, признанных виновными в совершении преступления, предусмотренного ст. 157 ч.1 УК РФ (Злостное уклонение от уплаты средств на содержание несовершеннолетних детей). В соответствии с данными исками с родителей, уклоняющихся от уплаты алиментов, взыскивается неустойка за несвоевременную уплату алиментов.
Приведенные примеры свидетельствуют о возможности восстановления нарушенных прав гражданско-правовыми средствами в уголовном судопроизводстве.
Одно из полномочий прокуратуры- участие прокурора в гражданском процессе
Одним из полномочий прокуратуры является участие прокуроров в гражданском процессе. Общее количество дел, рассмотренных Красносельским районным судом, а так же мировыми судьями с участием прокурора, за 1 полугодие 2009 года составило - 307, из них с вынесением решения -253.
Количество, предъявленных прокурором Красносельского района исков и заявлений о выдаче судебного приказа за 6 месяцев 2009 г., составило –350 на 6741 т.р. из них: были предъявлены: 185 исков иски в защиту интересов Российской Федерации и субъекта Российской Федерации и 165 исков в защиту интересов граждан и неопределенного круга лиц.
Так, в защиту интересов Российской Федерации предъявлено 10 исковых заявлений о возмещении ущерба от преступлений в пользу Территориального фонда обязательного медицинского страхования на 118 т.р. Указанные иски заявлялись как в рамках уголовных дел в порядке требований ст. 44 ч.3 УПК РФ, так и в порядке ст. 45 ГПК РФ на основании имеющегося судебного постановления.
Прокуратурой района в прошедшем полугодии начата практика по предъявлению в суд исковых заявлений в интересах Российской Федерации в лице Пенсионного Фонда о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и о взыскании задолженности по страховым взносам в виде фиксированного платежа на обязательное пенсионное страхование. Таких исков было предъявлено – 30, из них 12 рассмотрено.
Кроме того прокуратурой района было предъявлено одно заявление в интересах субъекта РФ о признании недействительным договора приватизации.
Прокуратурой района также активно предъявляются иски в интересах граждан о защите жилищных прав граждан. Таких исков было предъявлено 11 в интересах престарелых граждан и 5 в интересах несовершеннолетних.
В случае признания граждан, являющимися нанимателями место нахождения которых не установлено, безвестно отсутствующими жилые помещения могут быть переданы иным гражданам, состоящим на очереди по улучшению жилищных условий – по договору найма, аренды, при этом в случае их явки за ними сохраняются права на жилые помещения.
За истекший период 2009 г. предъявлено 25 исковых заявлений об устранении нарушений требований пожарной безопасности, из которых 2 иска к Психоневрологическим интернатам № 7 и № 9 рассмотрено и судом и по ним вынесены решения об удовлетворении требований прокурора.
Особое внимание прокуратурой района уделяется защите трудовых прав граждан, в 2009 году предъявлено 84 иска и заявления в защиту трудовых прав граждан на общую сумму 2411 тыс. рублей (включая сумму за моральный вред), из них 40 – заявлений о вынесении судебного приказа о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы работникам., 42 исковых заявления о взыскании заработной платы, выходного пособия и компенсации за неиспользованный отпуск.
В настоящее время мировым судьей судебного участка № 101 Санкт-Петербурга рассмотрены все заявления прокурора указанной категории, судебные приказы для исполнения в прокуратуру района из судебного участка не поступали и в районное подразделение службы приставов не направлялись. Все, кроме одного приказа, исполнены добровольно.
Из исковых заявлений данной категории рассмотрено – 16, из которых 13 – удовлетворено, 1 – прекращено в связи с добровольным исполнением требований прокурора, а 2 оставлены без рассмотрения в связи с тем, что граждане, в интересах которых предъявлены иски, предъявили иски самостоятельно раньше, а у прокуратуры данные сведения отсутствовали.
В интересах граждан также предъявлено 2 исковых заявления об объявлении умершими. Один иск удовлетворен. Кроме того, прокурором предъявлено 9 исковых заявлений в соответствии со ст. 44 УПК РФ и ст. 45 ГПК РФ в интересах граждан о взыскании морального и материального вреда, причиненного преступлением. Большая часть из них – это иски о возмещении морального вреда, причиненного гражданам в результате ДТП. В защиту прав и интересов несовершеннолетних всего предъявлено 22 исковых заявления. За рассматриваемый период времени прокуратура предъявила 3 исковых заявления о выселении родителей, лишенных родительских прав, по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 91 ГК РФ – в связи с невозможностью совместного проживания. Указанные иски находятся в производстве суда. Предъявлен также один иск в интересах двух несовершеннолетних о взыскании ежемесячных выплат в связи с утерей кормильца в результате дорожно-транспортного происшествия. Основными причинами для обращений прокуратурой района в суд в защиту семейных прав несовершеннолетних, по прежнему, являются алкоголизация и наркомания родителей, невозможность обеспечения родителями детям достойных воспитания и содержания, в виду нежелания трудоустроится и т.п. Сведения о родителях, не исполняющих свои родительские обязанности, поступают в прокуратуру района преимущественно из органов опеки и попечительства.
Вопросы организации надзора за соблюдением прав граждан в социальной сфере.
Одним из приоритетных направлений надзора прокуратуры района был и остается надзор за соблюдением прав граждан в социальной сфере. Прокуратурой района проводятся проверки и рассматриваются обращения граждан по самым различным вопросам, например по вопросам нарушения трудового, пенсионного и жилищного законодательства, нарушений прав граждан при рассмотрении обращений государственными органами и учреждениями.
Так, с целью своевременного получения информации об организациях, расположенных на территории Красносельского района о наличии задолженности по оплате труда перед работниками прокуратурой района из Красносельского межрайонного отдела государственной статистики, ГУ «Центр занятости населения Красносельского района Санкт-Петербурга» организовано систематическое поступление сведений о наличии и размерах задолженности по выплате заработной платы.
Вместе с тем, прокуратурой проводятся необходимые дополнительные проверочные мероприятия, направленные на выявление организаций, нарушающих права работников на своевременную оплату труда и не сообщающих в органы статистики о наличии задолженности. Так, поиск указанных организаций ведется как путем анализа информации о недоимщиках, поступающей из МИФНС России №22 по Санкт-Петербургу, так и путем контрольных проверок в организациях и на предприятиях района.
При проведении проверок в организациях и на предприятиях района запрашиваются и анализируются локальные нормативные акты: правила внутреннего трудового распорядка, штатное расписание, типовые и действующие договора с работниками на предмет выявления нарушений трудового законодательства.
В ходе проведения проверки соблюдения действующего законодательства в части оплаты труда, в организациях расположенных на территории Красносельского района, а также по результатам проверки соблюдения налогового законодательства в ООО «ПКС Профстрой» выявлена задолженность по выплате заработной платы перед 61 работником. Установлена задолженность перед работниками ОАО «ВИАСМ» и ООО «Шанхайская компания строительных материалов». По данным фактам нарушений трудового законодательства приняты меры прокурорского реагирования: внесены представления об устранении нарушений требований трудового законодательства в части своевременности выплаты заработной платы, вынесены постановления о возбуждении дел об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые направлены для рассмотрения и привлечения виновных лиц к административной ответственности в Государственную инспекцию труда в Санкт-Петербурге. В результате мер, принятых прокуратурой района, задолженность по заработной плате выплачена в полном объеме.
Кроме того, прокуратурой района осуществляется мониторинг складывающейся ситуации с соблюдением пенсионных прав граждан, организовано ежемесячное поступление сведений из УПРФ Красносельского района о наличии( отсутствии) задолженности по выплате пенсий и пособий гражданам. По результатам проверки, по поступившему в прокуратуру района обращению гражданина, внесено представление по факту выявленного нарушения в части своевременности выплаты пенсии.
Полномочия прокуратуры района по обеспечению участия в рассмотрении уголовных дел судами.
В соответствии с Уголовно-Процессуальным Кодексом РФ и ст. 35 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя. За семь месяцев 2009 года судами Красносельского района Санкт-Петербурга рассмотрено 689 уголовных дел в отношении 714 лиц. В отношении 492 лиц вынесены обвинительные приговоры, из них около 33 % за тяжкие и особо тяжкие преступления. Наиболее распространенной категорией уголовных дел являются дела о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств. Борьба в данной сфере является приоритетным направлением в деятельности сотрудников правоохранительных органов. Велик удельный вес преступлений, направленных против собственности граждан и организаций, таких как кражи и грабежи. Из двухсот четырех уголовных дел, рассмотренных мировыми судьями Красносельского района Санкт-Петербурга, около 50 % составляют дела о преступлениях, направленных против жизни и здоровья населения – побои, умышленное причинение легкого вреда здоровью, угроза убийством, совершенных гражданами на бытовой почве, а также в состоянии алкогольного опьянения.
Версия для печати
