Официальный портал Администрации Санкт-Петербурга

Место хозяйственного права в законодательстве

Хозяйственное право (его называют также правом предпринимательским или коммерческим) является подотраслью гражданского права. Поэтому в современном российском праве нормативно-правовые акты (НПА), регулирующие хозяйственную (предпринимательскую) деятельность, являются составной частью гражданского законодательства.

Такой подход имеет как плюсы, так и минусы. Безусловно, положительными чертами можно считать уменьшение количества дублирующих друг друга правовых норм и обеспечение формального юридического равенства субъектов предпринимательства с другими участниками гражданского оборота. Отрицательной чертой является необходимость принятия во внимание огромного количества НПА, зачастую плохо согласуемых друг с другом, или даже содержащих прямые противоречия. Необходимо отметить, что громоздкость законодательства, регулирующего коммерческую деятельность (чтобы убедиться в правоте этого определения, достаточно заглянуть в Налоговый кодекс), является едва ли не основной причиной, по которой предприниматели неизменно называют административные барьеры главным препятствием в своей работе.

Предпринимательская деятельность с юридической точки зрения

Конституция Российской Федерации предоставляет каждому гражданину России право свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской деятельности (ст.34 ГК РФ).

При этом статья 37 ГК РФ, декларируя право гражданина на свободный труд, утверждает право каждого россиянина «свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию».

Таким образом, каждый может выбирать не только профессию, но и область (отрасль промышленности или сектор экономики) применения своих сил. Разумеется, если гражданину исполнилось 18 лет и его экономическая деятельность не направлена на монополизацию или недобросовестную конкуренцию.

Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием. Исходя из этого, можно выделить четыре основных признака, характеризующих предпринимательскую деятельность.

Первый признак - деятельность самостоятельная.

Второй признак - деятельность, осуществляемая на свой страх и риск.

Третий признак - деятельность, направленная на систематическое извлечение прибыли.

Четвертый признак - деятельность, осуществляемая лицами, зарегистрированными в качестве предпринимателей.

Было бы целесообразно выделить еще один признак - предпринимательская деятельность должна быть направлена на достижение общественного блага, на удовлетворение реально существующих нужд и потребностей населения. В этой связи хотелось бы привести такой пример: так, владелец автомобиля, занимающийся «нелегальным частным извозом», безусловно, занимается предпринимательской деятельностью, удовлетворяя потребности людей в перемещении. В то же время, не зарегистрировав свой бизнес, не имея лицензии и не платя налоги со своего дохода, такой предприниматель нарушает закон, однако его деятельность остается предпринимательской. С другой стороны, производитель так называемой «палёной» водки является не предпринимателем, пусть и незаконным, а обыкновенным мошенником, предлагая потребителям под видом водки жидкость, не отвечающую «водочному» стандарту.

Основные законы, регулирующие хозяйственную деятельность

Основным источником права, в том числе хозяйственного права, является Конституция РФ. Среди основополагающих законов, относящихся к данной сфере, можно выделить три группы - кодексы, федеральные и федеральные конституционные законы, а также другие НПА, регулирующие хозяйственную деятельность. В таблице приведены наиболее важные нормативно-правовые акты каждой группы: 

Иерархия законов в зависимости от их юридической силы

Разумеется, столь внушительный список НПА ни в коем случае не означает обязательности детального изучения их каждым предпринимателем, однако умение использовать тексты НПА в качестве справочно-информационного материала является непременным условием успешного ведения бизнеса.

Крайне важно, помимо всего прочего, уметь ранжировать НПА в зависимости от их юридической силы (установление иерархии НПА). Высшей юридической силой обладает Конституция РФ. Любое положение закона или подзаконного акта как на федеральном, так и на региональном уровнях, явно противоречащее Конституции, не имеет силы. Огромное значение для законодательства и правоприменения имеют правовые позиции, содержащиеся в Постановлениях и Определениях Конституционного Суда РФ, принимаемые в случаях, когда конституционность того или иного НПА вызывает сомнение, а также международные договоры и конвенции, имеющие б?льшую юридическую силу, нежели внутригосударственное законодательство.

Так, например, Закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» обязывает всех иностранцев, желающих осуществлять трудовую деятельность в России и не имеющих вида на жительство, получать в миграционной службе разрешения на работу. Никаких исключений для граждан тех или иных стран закон не предусматривает. Тем не менее, Договор «О создании союзного государства России и Белоруссии» гарантирует право граждан обоих государств беспрепятственно осуществлять трудовую деятельность на территории друг друга. Высшую силу в данном случае имеет Договор, и любой предприниматель может беспрепятственно принимать на работу граждан соседнего государства.

Следующими по своей юридической силе являются федеральные конституционные законы. На следующей ступени - федеральные законы (ФЗ), в принципе имеющие равную юридическую силу. Вопреки распространенному мнению, кодексы (в том числе Гражданский и Налоговый) принимаются обычными федеральными законами и не имеют приоритета перед другими ФЗ. Более того, существует правило, по которому частный (уточняющий) закон имеет приоритет над общим (кодифицирующим). Например, из буквального прочтения Гражданского кодекса следует, что в акционерном обществе акционер имеет право доступа к бухгалтерской документации общества, тогда как профильный закон «Об акционерных обществах» такого права ему не дает. В этом случае высшую силу имеет не Гражданский кодекс, а закон «Об акционерных обществах».

Если же противоречат друг другу законы, имеющие одинаковый статус, как правило, применяется закон, принятый позже. Федеральный закон имеет приоритет над законом субъекта федерации. Однако, федеральные органы власти не имеют права при-нимать решения по вопросам, отнесенным к региональному ведению (так, например, величина единого налога на вмененный доход определяется в основном региональными законами, и до тех пор, пока такой закон не принят, данный налоговый режим в регионе не применяется).

Постановления Пленумов Верховного и Высшего Арбитражного судов носят рекомендательный характер, однако суды практически всегда руководствуются ими в своей деятельности. Постановления судов по тому или иному конкретному делу не имеют нормативного характера, то есть не обязывают другие суды принимать в аналогичных случаях схожие решения (иначе говоря, прецедентного права в России нет).

В некоторых редких случаях юридическую силу приобретают так называемые обычаи делового оборота. Если способ разрешения того или иного спора или конфликта не указан в законе, его решают в соответствии со сложившимися традициями.