Официальный портал Администрации Санкт-Петербурга

14 июня состоялось заседание Коллегии администрации Центрального района, на котором было рассмотрено 2 вопроса: «О ходе реализации государственной миграционной политики на территории Центрального района в 1 полугодии 2011 года» и «О развитии спортивной и оздоровительной инфраструктуры в Центральном районе Санкт-Петербурга».

 

В ходе подготовки обсуждения вопроса: «О ходе реализации государственной миграционной политики на территории Центрального района в 1 полугодии 2011 года» на заседании Коллегии была создана специальная комиссия под руководством заместителя главы администрации Центрального района Сергея Ивановича Зайцева.      Комиссия изучила работу администрации, отдела Управления ФМС Роccии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Центральном районе (УФМС), Управления МВД России по Центральному району Санкт-Петербурга (УМВД России по Центральному району) в данном направлении.

 

Сергей Иванович поделился с пресс-службой администрации информацией о результатах, выводах и конкретных предложениях членов комиссии:   

 

- Администрацией на постоянной основе оказывается содействие УМВД и отделу УФМС по Центральному району, заинтересованным федеральным органам исполнительной власти в выявлении иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территории района с нарушением правил, установленных действующим законодательством РФ.

   Состояние миграционной ситуации в районе и меры по профилактике и пресечению нарушений миграционного законодательства обсуждались у меня 22.03.2011 на специальном совещании.

    Еженедельно проводился мониторинг нарушений миграционного законодательства. Обобщенные данные направляются в Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности и служат основанием для принятия как оперативных, так и долгосрочных мер.

    Сергей Иванович, как бы вы охарактеризовали миграционную ситуацию в районе?

    - Она характеризуется следующими показателями. По итогам первого полугодия 2011 года  количество постоянно проживающих на территории района в соответствии с видом на жительство иностранных граждан увеличилось по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 51%, а на основании разрешений на временное проживание - на 30%. В абсолютном выражении это составило 293 и 823 человека соответственно.

       Комиссия отметила, что Центральный район Санкт-Петербурга всегда отличался привлекательностью для работодателей-арендаторов офисных помещений, так, в первом полугодии обратились для постановки на миграционный учет иностранных граждан представители около 300 организаций .

       Поставлено на миграционный учет 54 780 ( за аналогичный период прошлого года – 56 341) иностранных граждан – это наибольшее количество по сравнению с другими подразделениями Управления ФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. При этом снято с миграционного учета 33 550, то естьболее60% иностранных граждан, ранее ставших на миграционный учет. Увеличение количества снятых с учета иностранных граждан явилось результатом  организации четкого взаимодействия группы миграционного учета и отделения иммиграционного контроля.

       Все большую популярность в городе и области у иностранных граждан приобретает государственная услуга по постановке на миграционный учет посредством услуг «Почты России», в связи с тем, что через почтовые отделения легче осуществить «массовую» постановку на миграционный учет.       Анализ показывает, что только в Центральном районе отмечается снижение количества иностранных граждан, поставленных на миграционный учет через почтовые отделения связи. По мнению комиссии, это связано с активной и эффективной работой отдела УФМС по выявлению адресов массовой постановки на миграционный учет и принятию мер, предусмотренных законом.

   Проводятся ли проверки в отношении тех, кто, выступая принимающей стороной, заявляет заведомо ложные сведения?

      - Да. По результатам проведения проверочных мероприятий в отношении лиц, выступающих «принимающей стороной», заявивших заведомо ложные сведения, связанные с адресом пребывания иностранных граждан, принимается исчерпывающий комплекс мер с целью привлечения их к административной ответственности, а при наличии признаков состава преступления, предусмотренного ст. 322.1 УК РФ («Организация незаконной миграции»), материалы направляются в прокуратуру. Так, в текущем году направлено 20 материалов для возбуждения уголовных дел по признакам состава преступления предусмотренного ст.322.1 УК РФ («Организация незаконной миграции»), из них возбуждено 3 уголовных дела.  Возбуждено 3 уголовных дела по признакам состава преступления предусмотренного ст.327 УК РФ («Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов…»).

   Приходится встречаться с такими фактами, что «добрые» хозяева умудряются «приютить» у себя на квадратных метрах буквально сотни приезжих. Надо полагать, это делается вовсе не из-за альтруизма.

  - Во взаимодействии с администрацией, жилищными службами  как раз нарабатывается практика принятия мер для взимания квартплаты у собственников и нанимателей за поставленных на миграционный учет иностранных граждан. Вместе с тем, комиссия отмечает, что данное направление деятельности в настоящее время используется недостаточно активно.

     В целях стабилизации миграционной обстановки, выявления и легализации незаконных трудовых мигрантов, предотвращения экономических потерь от незаконной миграции, принятия, в соответствии с действующим законодательством, мер к руководителям организаций и предприятий, физическим лицам, использующим, на незаконных основаниях, иностранную рабочую силу, в 2011 году на территории района проходили следующие целевые оперативно-профилактических мероприятия: «Нелегал-2011», «Нелегальный мигрант» (2 этапа), «Жилой сектор» (3 этапа), «Маршрутка» (3 этапа).

    В районе за6 месяцев 2011 года общее количество проведенных проверочных мероприятий по выявлению фактов нарушения миграционного законодательства составило 365 (–56 к прошлому году), в ходе их проведения было проверено 1231 (–382 к прошлому году) объектов.В  ходе     мероприятий  составлено  2 052 протокола (+63 к прошлому году) о нарушении миграционного и паспортно-регистрационного законодательства.

    Сокращение количества проверенных объектов по сравнению с прошлым годом обусловлено тем, что в 2010 году Управление миграционной службы направляло в районные подразделения большое количество заданий для проверки наличия в адресе организаций, обращающихся в Управление по различным вопросам оформления документов.

     Комиссия отмечает, что руководством отдела УФМС была проведена значительная аналитическая работа, которая позволила в 2011 году перестроить деятельность отделения иммиграционного контроля и более эффективно осуществлять проверки организаций, качественно проводить административные расследования и оформлять материалы для направления в прокуратуру в порядке возбуждения уголовных дел. В результате, несмотря на значительное уменьшение количества проверенных объектов, количество составленных административных протоколов не уменьшилось, а по количеству материалов, направленных в прокуратуру район занимает лидирующее место в городе и области.

     Вынесено 1 776 (+126 к прошлому году ) решений о наложении административного штрафа, на общую сумму 3 393 900 рублей. Взыскано 3 359 300 рублей, что составляет 98% от общей суммы наложенных штрафов.

     Видимо, регулирование всех этих процессов невозможно без взаимодействия с работодателями. В конце концов раз у них есть спрос на рабочую силу, она себя и предлагает на рынке труда.

     - Да, разумеется. Поэтому  сотрудниками отдела УФМС принимаются меры, направленные на привлечение к административной ответственности работодателей. Так, за 6 месяцев 2011 года к ответственности за правонарушения, предусмотренные ст. 18.15 КоАП РФ («Незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства»), привлечено 9 юридических, 9 должностных лиц предприятий и организаций, использующих труд иностранных рабочих и 15 физических лиц. Всего за  отчетный период, составлено 65 (+37 к прошлому году) протоколов за правонарушения, предусмотренные ст. 18.15 КоАП РФ. В отношении работодателей вынесено 25 постановлений о наложении административных штрафов на общую сумму 655 тыс. рублей. Административно выдворено 48 иностранных граждан, 26 иностранным гражданам сокращен срок временного пребывания на территории Российской Федерации,  В уполномоченные органы направлено 35 представлений о «неразрешении въезда в Российскую Федерацию».

    Но, наверное, не только «карающими» методами вы работаете?

   - Да, конечно. Лучше упредить, чем потом разбираться, кто и в чем виноват. В целях профилактики нарушений требований миграционного законодательства иностранными гражданами с руководителями организаций, привлекающими иностранную рабочую силу на территории района, проводится методическая и консультационная работа. Представителям юридических лиц, при проведении проверочных мероприятий, а также при обращении в отдел УФМС, разъясняются требования миграционного законодательства, указывается на необходимость строгого соблюдения требований закона, как иностранными гражданами, так и самими работодателями. Дело в том, что неисполнение своих обязанностей принимающей стороной как раз и принуждает иностранного гражданина обращаться в юридические фирмы, оказывающие соответствующие услуги, или находиться в РФ незаконно. Зачастую это просто фирмы-ширмы, которые беззастенчиво обирают приезжих.

   Коль скоро у нас есть необходимость в рабочих руках, это по-особому ставит проблему толерантного отношения к приезжим, с одной стороны. А, с другой, и наши новые соседи, думаю, должны стараться социализироваться у нас тоже с уважением к городу, его культуре, традициям.

     -  В рамках реализации постановления Правительства Санкт-Петербурга от 23.09.2010 № 1256 «О Программе гармонизации межкультурных, межэтнических и межконфессиональных отношений, воспитания культуры толерантности в Санкт-Петербурге на 2011-2015 годы» отраслевыми отделами администрации района проводится  целый комплекс мероприятий, направленных на укрепление толерантной среды, профилактику проявлений национализма и экстремизма.  Создана рабочая группа по реализации данной Программы, утвержден План работы на 2011год. Целью мероприятий является укрепление в районе и городе толерантной среды на основе ценностей многонационального российского культурного самосознания, принципов соблюдения прав и свобод человека.

   А как обстоят дела с социальными гарантиями, допустим, если человек приезжает с семьей, детьми?

   - В соответствии с принципами общедоступности и бесплатности общего образования, защиты интересов ребенка и удовлетворения потребностей семьи в выборе образовательного учреждения дети, родители которых не являются гражданами Российской Федерации, принимаются в образовательное учреждение по направлению администрации района. У нас соблюдаются требования обязательного обучения детей в школах, независимо от факта регистрации, постановки на миграционный учет, места жительства и других обстоятельств. Очевиден также  рост количества обучающихся в общеобразовательных учреждениях района детей мигрантов.

       Так, если 01.09.2009 года к занятиям в районе приступило 390 детей иностранных граждан, то в 01.09.2010 это количество возросло до 524 человек (закончили учебный год 497 детей).

   Сергей Иванович, а как быть, если такие дети не знают русского языка, а учиться нужно?

    - Да, действительно, одна из основных проблем здесь - включение в образовательный процесс детей мигрантов плохо говорящих по-русски. Их количество составляет чуть менее 25 %. В каждом образовательном учреждении организованы и проводятся дополнительные занятия по русскому языку.

       Не менее важной задачей интеграции детей мигрантов является формирование толерантного сознания и поведения в новой социально-культурной среде. С целью социализации и адаптации детей мигрантов в новой среде на базе районного Центра психолого-педагогической и медико-социальной помощи (ППМС-центра) «Развитие» проводятся занятия по лингвистической и социально-психологической адаптации, формированию навыков толерантного межкультурного взаимодействия.

        В рамках работы районного Родительского клуба с целью формирования у родителей навыков воспитания и поведения детей, уважения к представителям других культур и национальностей проведено родительское собрание «Воспитание толерантности в поликультурной среде», а также занятия по общей тематике «Разрешение конфликтных ситуаций на национальной почве».

       Комиссия обращает внимание на то, что существует противоречие между Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в части, касающейся оснований для продления срока пребывания несовершеннолетних иностранных граждан на территории РФ и распоряжением Комитета по образованию Правительства Санкт-Петербурга от 02.02.2005 № 37-р «О порядке приема детей в образовательные учреждения, подведомственные Комитету по образованию», в части, касающейся обязательной выдачи направления на обучение. Обучаемые иностранные граждане после окончания срока законного нахождения на территории РФ (90 суток), продолжают обучение и фактически находятся на территории РФ незаконно (в 37 школах Центрального района обучается 477 незаконно находящихся на территории РФ детей мигрантов. Наибольшее количество незаконно находящихся на территории РФ детей обучается в трех школах района: № 122 – 80; № 153 – 64; № 174 – 50).      

А как обстоят дела с медицинским обслуживанием?

      - Анализ показывает сохраняющуюся все последние годы тенденцию роста количества иностранных граждан, обратившихся в амбулаторно-поликлинические учреждения (района. Так, в 2010 году количество иностранных граждан, обратившихся за медицинской помощью выросло по сравнению с 2009 годом на 49,3%, а в первом полугодии 2011 года в сравнении с прошлым  – почти на 20%. Более 70% обратившихся за медицинской помощью иностранных граждан - выходцы из четырех государств Ближнего зарубежья: Узбекистан – 33,8%; Украина - 13,1%; Таджикистан – 12,0%; Беларусь – 11,7%. И хотя их доля в общем количестве пациентов АПУ составляет только 0,3%, некомпенсируемые финансовые затраты определенным образом влияют на качество медицинской помощи для жителей района.

Отделом социальной защиты населения и ГУ «Центр социальной помощи семье и детям Центрального района» реализуется районная программа социальной помощи семьям мигрантов, имеющим детей, - «Город без границ» в целях осуществления системы мероприятий, оптимизирующих экономическую и социально-культурную адаптацию беженцев и переселенцев.

На обслуживании  здесь состоит 9 семей, относящихся к категории внешних мигрантов, прибывших из Казахстана, Республики Беларусь, Украины, Китайской Народной Республики, Таджикистана, Азербайджана, Туркменистана, Киргизии и Узбекистана. В состав данных семей входят 25 детей и 15 взрослых, всего 40 человек, с которыми проводятся мероприятия в рамках программы социально-культурной адаптации беженцев, вынужденных переселенцев, этнических мигрантов к новым условиям при их активной социальной роли «Город без границ».

Комиссия отмечает, что в период обслуживания осуществляется социально-педагогический патронаж всех семей, оказывается социально-правовая помощь, в том числе по вопросам трудоустройства и оформления льгот многодетным семьям. Проводится социальная диагностика и разработаны индивидуальные программы реабилитации для вновь поступивших на обслуживание в Центр семей из Киргизии. Также проводится мотивация на развитие внутренних ресурсов для включения в активную социальную жизнь города.

Семьям мигрантов оказывается всесторонняя помощь в постановке на миграционный учет, получении разрешений на работу, видов на жительства и гражданства. Оказывается содействие в получении медицинских полисов и оформлении инвалидности для ребенка, гуманитарной, вещевой и продуктовой помощи. Несовершеннолетние члены семей мигрантов и их родители приглашаются на все культурно-досуговые мероприятия Центра.

      На Ваш взгляд, для повышения эффективности работы по реализации государственной миграционной политики на территории района какие именно проблемы  требуют решения? К каким выводам пришли члены комиссии?

       - Во-первых, это принятие необходимых мер для узаконивания нахождения на территории РФ детей, обучающихся в образовательных учреждениях района, в том числе обращение в Комитет по образованию с просьбой рассмотреть возможность устранения противоречия между распоряжением Комитета от 02.02.2005 № 37-р «О порядке приема детей в образовательные учреждения, подведомственные Комитету по образованию» и ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

      Второе. Это внесение изменений в соответствующие нормативные правовые акты, в части касающейся:

      Определения ответственности иностранных граждан за непостановку на миграционный учет.

      Определения условий, порядка и правил использования помещений для размещения гостиниц и общежитий в многоквартирных жилых домах, прав и обязанностей собственников указанных помещений.

      Определения обязательного условия при получении разрешения для привлечения иностранных рабочих: предоставление работодателем документально подтвержденной возможности их размещения в жилых помещениях (специализированном жилищном фонде), отвечающих действующим санитарным и противопожарным нормам и правилам.

 Спасибо за исчерпывающие ответы.

 

                                                             Людмила Щукина,

                                                           пресс-секретарь администрации

                                                           Центрального района