О работе администрации Центрального района по выполнению Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ
«О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»
Изучив опыт работы администрации района, ее структурных подразделений и подведомственных учреждений, рабочая группа отмечает, что вся работа районных служб, структурных подразделений и подведомственных организаций организована в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и находится под пристальным вниманием администрации. Вопросы рассмотрения обращений граждан еженедельно анализируется на совещаниях аппарата администрации и совещаниях при главе администрации.
Ежеквартально подводятся итоги работы по рассмотрению обращений граждан, определяются задачи на следующий период, издается распоряжение администрации.
В течение 2008 года и 1 квартала 2009 года особое внимание уделялось качеству подготовки ответов на обращения граждан, срокам рассмотрения и достоверности представляемой информации в ответах на обращения граждан.
В 2008 году в администрацию района поступило – 6672 обращений, что на 879 (13%) обращений меньше, чем в 2007 году. В 1 квартале 2009 года поступило – 1570 обращений, что на 175 (10%) обращений меньше, чем в 1 квартале 2008 года (приложение №№ 1, 2).
На устных приемах у руководства администрации в 2008 году побывало 410 чел. жителей района с различными просьбами и предложениями, это в 2 раза меньше, чем в 2007 году, по прямому эфиру «Горячая линия», «Эхо Москвы в Санкт-Петербурге», ТРК «5-канал» в 2008 году обратилось 281 человек, на 28% меньше, чем в 2007 году.
В 1 квартале 2009 года по прямому эфиру «Горячая линия», «Эхо Москвы в Санкт-Петербурге», ТРК «5- канал» обратилось 89 человек, на 4 человека меньше, чем в 1 квартале 2008 года. На устных приемах в 1 квартале 2009 года побывало 78 человек, в 1,8 раза меньше, чем в 1 квартале 2008 года. Все обращения рассматривались руководителями администрации и направлялись для исполнения по принадлежности вопросов в структурные подразделения администрации, СПб ГУ «Жилищное агентство Центрального района». Принятые обращения рассмотрены в сроки, установленные законом, свыше 70 % обращений рассмотрены с выездом на адрес. По 40% обращений приняты положительные решения.
В 2008 году более, чем в 2 раза сократилось количество депутатских обращений, на 7,8% сократилось количество коллективных обращений.
В 1 квартале 2009 года в сравнении с 1 кварталом 2008 года на 41 % уменьшилось количество депутатских обращений, на 33% сократилось количество коллективных обращений.
Рабочая группа отмечает как положительный опыт в работе администрации организацию и проведение встреч с населением по месту жительства. В течение 2008 года главой администрации, заместителями главы и сотрудниками администрации в муниципальных образованиях, на общественных слушаниях проведена 161 встреча. Всего приняло в этих встречах участие 11136 человек, в 1 квартале 2009 года проведено 79 встреч, в которых приняли участие 6691 человек, многие получили ответы на волнующие вопросы.
Благодаря непосредственному живому общению с людьми часто удавалось снять или наметить решение острых проблем.
По-прежнему в тематике обращений преобладают проблемы жилищно-коммунального хозяйства, их удельный вес в 2008 году составил 58,63%, хотя в сравнении с прошлым 2007 годом их количество сократилось на 17,6% (приложение № 3). За 1 квартал 2009 года удельный вес составил 55%, их количество сократилось на 17,7%, по сравнению с 1 кварталом 2008 года (приложение № 4).
Второе место занимают жилищные вопросы – 22%, в 1 квартале 2009 года – 23%, хотя в сравнении с 1 кварталом 2008 года их количество сократилось на 10%. Комиссия отмечает, что рост активности населения в этой сфере связан, в первую очередь, с принятием Законов Санкт-Петербурга, разработанных городским Правительством в рамках реализации концепции, которая открыла возможности для жителей, проживающих в аварийных домах, коммунальных квартирах, стесненных условиях. Вместе с тем, проблемой для администрации остаются очереди в жилищный отдел. С декабря 2008 года увеличено количество дней приемов до 4-х. Поэтому комиссия считает, что необходимо расширить информационное поле, в том числе с использованием новых современных технологий и интернета.
Третье место по тематике обращений занимают вопросы строительства. В 2008 году поступило 380 обращений, в 2007 году - 331 (увеличение на 12,8%). В 1 квартале 2009 года поступило 73 обращения, что на 9,8% меньше, чем в 1 квартале 2008 года.
Население волнуют вопросы, связанные с возможными изменениями на территориях, которые находятся вблизи их домов, они выражают опасения
о возможных повреждениях зданий, обустроенного благоустройства в связи с производством будущих строительных работ.
Поэтому комиссия предлагает администрации совместно с муниципальными образованиями использовать возможности средств массовой информации (СМИ) для размещения справочной и разъяснительной информации с целью предупреждения возможных конфликтов.
На 7% уменьшилось количество обращений от жителей домов, в которых созданы ТСЖ.
В дежурную службу администрации в 2008 году поступило 1883 обращений от граждан, что на 22% меньше, чем в 2007 году. В 1 квартале 2009 года поступило - 318 обращений, что на 69 меньше, чем в 2008 году.
Рабочая группа отмечает, что успешно реализованная в районе программа благоустройства дворовых территорий привела к снижению на 13% количества обращений по данным вопросам в сравнении с 2007 годом, на 15,2% в 1 квартале 2009 года в соотношении с 1 кварталом 2008 года (приложение №№ 3, 4).
По-прежнему острой в районе остается проблема состояния инженерных сетей, кровель, ремонт лестничных клеток, гидроизоляция подвальных помещений, а также расселения аварийного жилья. По данным вопросам в администарцию района в 2008 году поступило 3992 обращения, тогда как в 2007 году - 4850.
Жители района активно реализуют свои конституционные права на обращения не только в государственные органы власти, но и в органы местного самоуправления. Как видно из приложения № 9 количество обращений в 2008 году существенно уменьшилось за счет обращений по социальным вопросам.
Актуальными сегодня остаются вопросы охраны интересов несовершеннолетних. Их около 27%. 15% обращений жителей связаны с благоустройством дворовых территорий. Наблюдается тенденция повышения заинтересованности жителей в сохранении комплексного благоустройства, озеленения, организации детских и спортивных площадок.
В процессе подготовки вопроса на Коллегию выявилось, что нет единообразия в регистрации и учете обращений граждан в администрациях муниципальных образований района, поэтому следует рассмотреть возможность проведения семинаров по вопросу организации делопроизводства в органах местного самоуправления.
Следует также отметить, что при имеющейся положительной динамике в организации работы ГУ «Жилищное агентство Центрального района» по рассмотрению письменных и устных обращений граждан, по-прежнему имеются серьезные недостатки. В первую очередь, это неоперативность, несоблюдение обещанных сроков выполнения работ, недостоверность представляемой информации в ответах на обращения граждан, это касается, прежде всего, ООО «Жилкомсервис № 1 Центрального района», ООО «Жилкомсервис № 2 Центрального района», ООО «Жилкомсервис № 3 Центрального района».
Комиссия считает, что администрации района необходимо предпринимать меры по пресечению фактов многократных переносов сроков даваемых обещаний. Лидером здесь является ГУ «Жилищное агентство Центрального района». Комиссия обращает внимание руководства ГУ «Жилищное агентство Центрального района» и Жилкомсервисов, что до конца 2009 года необходимо выполнить работы по 341 обращению, стоящему на дополнительном контроле, из них 3 обращения – 2004 года, 5 обращений – 2005 года, 59 обращений – 2006 года, то в это же время до конца 2008 года необходимо было выполнить работы по 1168 обращениям (приложение № 5).
Указанные недочеты, по мнению комиссии, являются в том числе причиной того, что в 1 квартале 2009 года из Управления по обращениям и жалобам Администрации Губернатора Санкт-Петербурга и отраслевых Комитетов поступило 393 обращения, это на 11,6% меньше, чем в 1 квартале 2008 года.
Анализ поступивших обращений из вышестоящих организаций показывает, что около 25% граждан обращаются в вышестоящие организации после обращений в администрацию района, СПб ГУ «Жилищное агентство Центрального района», а все остальные обращаются напрямую в Администрацию города.
В связи с подготовкой вопроса на Коллегию рабочей группой была проведена проверка работы с обращениями граждан в ООО «Жилкомсервис № 1 Центрального района», ООО «Жилкомсервис № 2 Центрального района», ООО «Жилкомсервис № 3 Центрального района», отделах администрации: социальной защиты населения, потребительского рынка, районного хозяйства и здравоохранения. Проверкой установлено, что применяемая работа обеспечивает непрерывный и взаимный обмен информацией между структурами администрации, Жилкомсервисами и населением.
Работа по вопросу организации делопроизводства с обращениями граждан в ООО «Жилкомсервис № 1 Центрального района», ООО «Жилкомсервис № 2 Центрального района», ООО «Жилкомсервис № 3 Центрального района» возложена на организационно-распорядительные отделы (ОРО), которые в основном укомплектованы. Районной администрацией организованы стажировки для сотрудников ОРО и общего отдела СПб ГУ «Жилищное агентство Центрального района» в соответствии с распоряжением администрации района, по графику. Вопросы работы с обращениями граждан находятся под постоянным контролем руководителей.
В сравнении с 2007 годом количество обращений за 2008 год сократилось (приложение №№ 6,7)).
в ООО «Жилкомсервис № 1 Центрального района» - на 11,4%;
в ООО «Жилкомсервис № 2 Центрального района» - на 19%;
в ООО «Жилкомсервис № 3 Центрального района» - на 14,5%;
в СПб ГУ «Жилищное агентство Центрального района» - на 27,6%.
Личный прием граждан руководителями ООО «Жилкомсервис № 1,2,3 Центрального района» осуществляется по графику, количество побывавших на приемах отражено в приложении № 8.
Все обращения зарегистрированы, по ним приняты меры.
В целях снижения обращений в вышестоящие организации в течение октября-ноября были организованы «Горячие линии», прямые эфиры в ООО «Жилкомсервис № 1, 2, 3 Центрального района».
Одним из критериев при определении размера премии по результатам работы руководителей и специалистов является наличие обоснованных жалоб граждан, нарушение сроков выполнения работ и установленных сроков подготовки ответов на письма и обращения граждан в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
За период 2008 года в ООО «Жилкомсервис № 1 Центрального района» снижено премиальное вознаграждение 114 человек, за 1 квартал 2009 года – 11 специалистам, в том числе Мавриди С.И. – начальнику домоуправления № 12 за срыв сроков контроля по обращению граждан, проживающих по адресу: наб.р.Фонтанки, д.24, кв.32 - на 45%; Антонову В.А. – мастеру строительной службы - на 100% за срыв сроков исполнения по обращению граждан, проживающих: Моховая ул., д.16, кв.5.
В ООО «Жилкомсервис № 2 Центрального района» за 2008 год снижено премиальное вознаграждение 17 человек.
За предоставление недостоверной информации по обращениям Пустынниковой Т.Д., проживающей по адресу: ул.Марата, д.39, кв.31, начальнику ЖЭС-3 Мамельфиной Т.И. объявлен выговор.
В ООО «Жилкомсервис № 3 Центрального района» за 2008 год – 21 человек наказаны в дисциплинарном порядке за несвоевременную и некачественную подготовку ответов на обращения граждан, в 1 квартале 2009 года наказаны 2 человека.
В ООО «Жилкомсервис № 3 Центрального района» еженедельно на производственных совещаниях обсуждается вопрос исполнительской дисциплины. Пример нарушения срока исполнения: коллективное обращение жителей, проживающих в д.19, кв.6 по Херсонской улице, по вопросу замены инженерных сетей поступило из СПб ГУ «Жилищное агентство Центрального района» 20.02.2009 № 459/09, ООО «Жилкомсервис № 3 Центрального района» является соисполнителем. На день проверки ответа 24.03.2009 справка исполнителю не направлена, сроки истекли.
Комиссией были проверены отделы администрации: отдел социальной защиты, отдел потребительского рынка, отдел районного хозяйства, отдел здравоохранения.
Нарушений контрольных сроков рассмотрения обращений в отделах администрации не выявлено, тем не менее, зачастую нет отметок об исполнении обращений в отделах потребительского рынка, районного хозяйства. Повторной проверки требует состояние делопроизводства в отделе здравоохранения администрации Центрального района.
Комиссия обращает внимание на качество подготовки ответов по обращениям граждан, это касается всех Жилкомсервисов, ГУ «Жилищное агентство Центрального района» и структурных подразделений администрации. Допускаются случаи, когда ответы подготовлены не на все вопросы обращения или содержат недостоверность информации.
18.02.2009 было проведено совещание по подведению итогов работы с обращениями граждан в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга за 2008 год. Было рекомендовано:
информировать население о своей деятельности, по важнейшим социально-экономическим проблемам через Интернет-сайты, различные справочно-информационные электронные системы, средства массовой информации;
внести изменения в должностные регламенты государственных служащих, в обязанности которых входит рассмотрение обращений граждан.
Версия для печати
