Реформа ритуальных услуг
Любое кладбище представляет для города большую историческую ценность. Говоря о наших районных кладбищах, хочется отметить, что Большеохтинское, Малоохтинское и Пороховское кладбища являются одними из старейших кладбищ Санкт-Петербурга, на территории которых захоронены люди, с чьими именами непосредственно связана история города и страны. Это такие личности как: Малиновский В.Ф., 1755-1814 гг., - первый директор Царскосельского лицея, 
Истомина А.И., 1799-1848 гг., - блистательная балерина, воспетая А.С.Пушкиным, Амосов И.А. 1801-1878 гг., - корабельный инженер-генерал, основоположник русского броненосного флота, Графтио Г.О., 1869 - 1949 гг., - строитель Волховской и Нижнесвирской ГЭС, Белышев А.В., 1893-1974 гг., - комиссар крейсера "Аврора", Деммени Е.С., 1898-1969 гг., - артист - кукольник, Тарасов A.M., 1921-1971 гг., - комиссар русского батальона Итальянского антифашистского сопротивления, и т.д. По литературным источникам разыскано 35 имен, захороненных на наших районных кладбищах. Ухаживать за ними - наш долг и обязанность.
В течение длительного времени (конец 80-х - 90-е годы) недостаточное финансирование сферы похоронных услуг привело к разрушению материально-технической базы отрасли. Последний обоснованный и подкрепленный цифрами план развития отрасли был принят в 1987 году.
К сожалению, на наших кладбищах, весной и осенью мы наблюдаем непролазную грязь, заборы, которые требуют ремонта, а чаще полной замены, отсутствие асфальта на дорожках кладбищ, на большинстве кладбищ нет освещения, и т.д.
Основными причинами, приведшими к такому состоянию, является то, что долгие годы государственное финансирование практически отсутствовало, а так же отсутствовала полноценная правовая база, определяющая организационно-правовые и экономические основы деятельности в сфере похоронного дела. Затраты на развитие - несопоставимы, при том, что к услугам отрасли обращается каждый горожанин.
Дело в том, что сегодня в сфере ритуальных услуг действуют организации различных форм собственности. В их числе пять ГУПов, более 30 коммерческих организаций, оказывающих различный спектр услуг (прием заказов, транспортировка умерших, подготовка к погребению и т. д.), более ста компаний, поставляющих различные предметы ритуала. Общая стоимость услуг в 2002 году составила 270 миллионов рублей, в 2003-м - 333 миллиона. ГУПы от различных сделок получали только 3%, которые шли на содержание кладбищ.
Понимая необходимость срочного решения этой проблемы, на состоявшемся заседании Правительства города все единогласно проголосовали за проведение реформы ритуальных услуг, и "Программа организационных мероприятий и развития материально-технической базы сферы ритуальных услуг Санкт-Петербурга на 2004-2011 годы" была утверждена. Уже, до конца года будет принят пакет документов, который отрегулирует данную сферу деятельности.
Программа предусматривает услуги, входящие в социальный пакет по фиксированной стоимости, примерно - около шести тысяч рублей. А так же будет предоставлен бесплатный социальный пакет для малоимущих семей.
Кроме того, будет составлен список коммерческих организаций, прошедших конкурсный отбор.
Одновременно произойдет изменение управления кладбищами, и они к 2004 году станут самоокупаемыми, то есть будут обходиться без бюджетных дотаций, которые сейчас составляют 62 млн. рублей ежегодно.
В 2005 г. предполагается осуществить переход к иной организационной модели, а именно:
- закрепить в установленном порядке за г. Санкт-Петербургом право на владение и распоряжение земельными участками, выделяемыми под захоронения;
- возложить на КЭРППИТ функции по реализации политики Санкт-Петербурга в сфере похоронного дела, контроля над деятельностью субъектов рынка ритуальных услуг, независимо от формы собственности, проведения всех видов конкурсов;
- на базе действующих ГУПов создать ГУ "Ритуальные услуги", передав ему в порядке, установленном законодательством, все земли особого назначения (территории кладбищ) и находящиеся на них сооружения капитального и временного характера. Наделить создаваемое государственное учреждение функциями по учету и подготовке расширения границ кладбищ, заказчика по работам капитального характера, связанным с развитием инфраструктуры и освоением новых территорий, по созданию электронных карт и общегородской базы захоронений, контроля над исполнением договоров эксплуатирующими организациями. Передать функции эксплуатации и оказания ритуальных услуг на кладбищах города предприятиям любой организационно-правовой формы на конкурсной основе, возложив на них обязательства по содержанию закрепленной в соответствии с заключенными договорами инфраструктуры кладбищ в нормативном состоянии, доведению до нормативного состояния в случае необходимости, оказания услуг по гарантированному перечню на безвозмездной и возмездной основе по тарифам, устанавливаемым Правительством Санкт-Петербурга, обеспечение эксплуатации и оказания всех видов услуг в соответствии с нормами действующего законодательства и условиями договора, в соответствии со ст. 6,7,12,25,29 Федерального Закона "О погребении и похоронном деле" считать, что совокупность перечисленных выше субъектов образует специализированную службу по вопросам похоронного дела.
Предлагаемая организационная модель управления отраслью содержит ряд преимуществ: четко структурированную вертикаль управления, наличие двойного контроля над деятельностью эксплуатирующих организаций, что повышает степень его объективности, прозрачность и конкурсность выбора компаний, предлагающих весь комплекс услуг, снижение текущих затрат бюджета, содержание и эксплуатация кладбищ за счет средств эксплуатирующих организаций, повышение качества и ассортимента предоставляемых услуг путем реализации инвестиционных проектов (строительство крематориев, похоронных домов).
Программа развития кладбищ состоит из двух частей - благоустройство действующих кладбищ и расширение и реконструкция действующих, строительство новых кладбищ.
С 2007 г. все работы по благоустройству действующих кладбищ предполагается осуществлять без привлечения средств бюджета.
Администрация района сумела добиться, чтобы в проект постановления Правительства Санкт-Петербурга "О программе организационных мероприятий и развития материально-технической базы сферы ритуальных услуг Санкт-Петербурга на 2004-2011 годы" для наших районных кладбищ было включено:
- строительство дорог на кладбищах, в том числе на Пороховском и Болышеохтинском в 2004-2011 гг.;
- реконструкция крематория с заменой печей (14 ед.) в 2005-2007гг.;
- строительство административно-бытовых комплексов на кладбищах, в том числе на Малоохтинском в 2005-2011 гг.
В проект так же будут включены работы по замене гипсового памятника на братских воинских захоронениях 1941 - 1945гг. Большеохтинского кладбища на бронзовый или чугунный. Произойдут реконструкции территорий братских воинских Пороховском и Большеохтинском захоронений на кладбищах. Будет произведен капитальный ремонт или строительство новых оград по периметрам Пороховского, Малоохтинского и Большеохтинского кладбищ. А так же: строительство поливочного водопровода на Пороховском кладбище и реконструкция поливочного водопровода на Болышеохтинском с выходом на участок, расположенный между Салтыковской дорогой и ЖД, капитальный ремонт дренажной и канализационной систем на Большеохтинском кладбище; реконструкция северной части Большеохтинского кладбища по созданию новой воинской площадки площадью 1,5 га на 800 двойных мест.
На заседании правительства города,было предложено, по аналогии со Смоленским кладбищем, на входе в которое имеется мемориальная доска Арине Родионовне, установить аналогичные доски и на других кладбищах, где похоронены великие люди России, но чьи могилы были утеряны. Кроме того, по просьбе Совета ветеранов Советско-финской войны, уже выделена площадка на 30 мест рядом с мемориалов погибшим на советско-финском фронте.
Остается надеется, что уже прошли те времена, когда у нас было принято относиться с пренебрежением к истории. Недопустимо, что бы наши старики, ветераны, защищавшие страну, откладывали себе на похороны копейки со своей маленькой пенсии. Обеспечить старшему поколению спокойную старость, не омраченную такими заботами, - наш долг.
Сегодня у нас есть еще одна важная задача - воспитать в нашем подрастающем поколении бережное и внимательное отношения к людям, которые создавали историю, привить уважение к памяти о них.
Версия для печати
