«О Перечне мероприятий, направленных на развитие доступной среды жизнедеятельности для инвалидов в Санкт-Петербурге,
на 2011-2012 годы».
Доклад председателя Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга А.Н.Ржаненкова на заседании Правительства Санкт-Петербурга 15.02.2011 г.
В настоящее время в городе проживает более 773,6 тысяч инвалидов (это около 17% населения города), из них около 650 тысяч (почти 83%) граждан пенсионного возраста, около 118 тысяч (или 15,5%) граждан трудоспособного возраста и немногим более 14,3 тысяч (около 1,8 %) детей-инвалидов. При этом более 85,9 тысяч человек имеют ограничения передвижения в связи с патологией опорно-двигательного аппарата (из них почти 9,4 тысяч передвигаются на колясках), более 12,9 тысяч имеют ограничения по зрению (слепые и слабовидящие), почти 15,9 тысяч – глухие и слабослышащие.
По информации ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Санкт-Петербургу» впервые признаны инвалидами в 2008 году – 65 271 чел., 2009 – 44 759 чел. 2010 – 39 098 – человек, что достоверно показывает уменьшение количества инвалидов в Санкт-Петербурге в среднем на 15% ежегодно.
Проблема беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры впрямую касается почти половины населения города, в первую очередь граждан, относящихся к маломобильным группам населения (далее – МГН): это не только инвалиды, но и граждане преклонного возраста, граждане, имеющие временные ограничения передвижения в связи с заболеванием или травмой, родители, использующие детские коляски и др.
В Санкт-Петербурге проблеме обеспечения доступной и комфортной среды жизнедеятельности уделяется особое внимание, как со стороны органов государственной власти, так и общества в целом, средств массовой информации, граждан Санкт-Петербурга. В городе сформирован системный подход по созданию доступной среды жизнедеятельности для инвалидов.
Необходимо отметить, что инфраструктура Санкт-Петербурга включает в себя колоссальное число объектов (более 120 тысяч, из них около 3-4% - государственные учреждения Санкт-Петербурга) с многообразием их функционального назначения, архитектурно-планировочных, конструктивных и территориальных особенностей, различных форм собственности и ведомственной принадлежности. Ее обустройство – крайне сложная задача, требующая больших финансовых ресурсов, усилий всех служб города. Опыт экономически развитых стран Европы показывает, что эффективное решение этих проблем занимает десятилетия.
Опыт организации работы в Санкт-Петербурге по обеспечению доступной среды жизнедеятельности в текущем десятилетии формировался поэтапно:
До 2005 года в результате реализации целевой социальной программы Санкт-Петербурга «Доступная среда жизнедеятельности для инвалидов»: был принят пакет нормативно-правовых и организационных документов по вопросам доступности; создано государственное учреждение, которое занимается организационно-методическим обеспечением деятельности по формированию доступной среды (Санкт-Петербургское государственное учреждение «Центр технических средств реабилитации, доступности городской среды и физической культуры инвалидов»), проведено обследование почти 2 тысяч объектов городской инфраструктуры.
Была реализована целевая программа «Дети-инвалиды».
С 2005 по 2007 годы был организован мониторинг состояния доступности объектов социальной инфраструктуры на уровне районов Санкт-Петербурга. Администрации районов Санкт-Петербурга силами отделов социальной защиты населения.
В этот период в Санкт-Петербурге впервые был разработан механизм стимулирования негосударственных организаций к созданию условий инвалидам и другим МГН для беспрепятственного доступа к ним.
Были приняты отдельные ведомственные планы и программы по обустройству доступной среды. Комитетом по культуре - «План мероприятий, направленных на повышение доступности культурных услуг для лиц с ограниченными физическими возможностями, на 2010-2012 годы» Комитет по физической культуре и спорту - «Программа развития физической культуры и спорта в Санкт-Петербурге на 2010-2014 годы», а также «План международных, всероссийских и общегородских спортивных мероприятий», ежегодно утверждаемый постановлением Правительства Санкт-Петербурга, в котором представлен пакет мероприятий для инвалидов и другие.
В 2008 году Правительством Санкт-Петербурга было принято постановление Правительства Санкт-Петербурга «О Плане мероприятий по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к государственным объектам социальной инфраструктуры на 2008-2010 годы»
Исполнителями мероприятий Плана были все администрации районов Санкт-Петербурга, а также некоторые отраслевые Комитеты (Комитет по транспорту, Комитет по социальной политике, Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли, Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности).
Координацию деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и организационно-методическое руководство в период реализации Плана осуществлял Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга.
Была образована Комиссия по подготовке заседания Правительства Санкт-Петербурга по исполнению Плана, в результате проверки установлено, что, в целом, мероприятия, запланированные в соответствии с Планом, выполнены, о результатах проверки доложит ее председатель Колосов А.Б.
За указанный период исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга выполнены работы по обустройству объектов в отношении 870 государственных объектов социальной инфраструктуры (70,5% от запланированного) из 1234 запланированных.
При этом мероприятия по созданию безбарьерной среды жизнедеятельности проведены на:
- 447 объектах учреждений образования - 61,7% исполнение Плана (724 - по Плану);
- 155 объектах здравоохранения – 88 % исполнение Плана (176 - по Плану);
- 97 объектах социального обслуживания населения – 95 % исполнение Плана (102 – по Плану);
- 36 объектах подростково-молодежных клубов и физкультурно-оздоровительных учреждений – 50 % исполнение Плана (72 - по Плану);
- 72 объектах культуры – 96% исполнение Плана (75 – по Плану);
- 22 жилых зданиях – 50 % исполнение Плана (44 – по Плану);
- 5 зданий исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга – 100 % исполнение Плана;
- 36 объектов транспортной инфрастуркуры, улично-дорожной сети, дворовых территорий и рекреационных зон выполнены в полном объеме – 100 % исполнение Плана;
Итого, за период 2008-2010 годов, мероприятия по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов выполнены на 870 объектах на общую сумму более 142 060 тыс. руб.
Наибольшую активность, а также качественный и неформальный подход по формированию безбарьерной среды в Санкт-Петербурге проявили Комитет по транспорту, Администрации: Красногвардейского, Невского, Петроградского, Приморского, Фрунзенского и Центрального районов.
За период 2008-2010 годов Комитетом по транспорту было закуплено 502 единицы городского транспорта с низким расположением уровня пола. При этом по плану предполагалось закупить 468 единиц низкопольного транспорта. Общая сумма затрат на покупку городского транспорта с низким расположением уровня пола более 3,5 млрд. руб. С 2011 года Комитет по транспорту планирует закупать низкопольный транспорт, оснащенный специальными автоматическими выдвижными платформами для самостоятельного спуска и подъема человека на коляске.
Комитетом по транспорту за период действия Плана также выполнены работы по нанесению разметки по социальной программе «Стоянки для инвалидов» в объеме 2729,6 кв.м. (975 машиномест).
Итого мероприятия Плана по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры и транспорта выполнены на общую сумму более 3, 65 миллиарда рублей.
Кроме того, сверх Плана, в соответствии с районными адресными программами в течение 2009 года проведены мероприятия по созданию безбарьерной среды для инвалидов на 338 объектах социальной инфраструктуры (в том числе на 93 негосударственных объектах) на общую сумму более 40 млн. рублей, из них наибольшее количество финансовых средств было в Василеостровском районе (14771,3 тыс. руб.), а наименьшее – Выборгским районом (3 объекта на сумму: 4,0 тыс. руб.) и в Центральном районе (3 объекта на сумму: 19,0 тыс. руб.).
Также в соответствии с районными адресными программами в течение 2010 года проведены мероприятия по созданию безбарьерной среды для инвалидов на 442 объектах социальной инфраструктуры на общую сумму более 184 млн. руб. Наибольшее количество мероприятий для создания безбарьерной среды для инвалидов провели Приморский, Красногвардейский и Невский районы.
Отработана новая технология организации работы и взаимодействия участников системы обеспечения доступности объектов социальной инфраструктуры.
Вся система работы по обеспечению доступности в настоящее время строится по нескольким направлениям:
1. По новым объектам (строящимся либо реконструированным) – через организацию должного контроля на этапе проектирования, строительства и сдачи в эксплуатацию (с участием Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга, Комитета по градостроительству и архитектуре, общественных организаций инвалидов);
2. По действующим государственным объектам социальной инфраструктуры – паспортизация (обследование) объектов, обеспечение средствами доступа при проведении текущего или капитального ремонта за счет бюджетных средств в рамках сводного городского (межведомственного), а далее – территориальных и ведомственных программ и планов;
3. По действующим негосударственным объектам – через возмещение арендатору стоимости работ, связанных с обустройством средствами доступа к объектам социальной инфраструктуры для инвалидов.
В 2010 году внесены изменения в Закон Санкт-Петербурга «О методике определения арендной платы за объекты нежилого фонда, арендодателем которых является Санкт-Петербург», которые предусматривают возмещение арендатору затрат и на «отделимые» улучшения объекта социальной инфраструктуры.
Хочется отменить, что теперь вновь вводимые объекты социальной инфраструктуры проектируются и строятся в соответствии с нормами и требованиями их доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения.
Так, за период 2009-2010 годов Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга выдала 615 разрешений на ввод в эксплуатацию объектов социальной инфраструктуры. Необходимо отметить, что за этот период Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга значительно усилила работу в данном направлении, результатом чего стало заметное увеличение количества заданий на проектирование, поступающих на согласование в Комитет.
Активная поддержка по реализации работы по обеспечению доступной среды для инвалидов оказана Комитетом по городскому имуществу.
Количество заключенных и перезаключенных договоров аренды за этот период, в которые включены обязательства по обеспечению доступности объектов социальной инфраструктуры для инвалидов, составило более 3000.
Комитетом создана подсистема «Доступная среда», которая позволяет осуществлять учет и мониторинг (сбор, обработку, хранение и актуализацию) информации о состоянии объектов социальной и транспортной инфраструктуры в части их доступности для МГН для предоставления ее не только органам власти, но и другим заинтересованным организациям, гражданам. А развитие в дальнейшем этой системы позволит осуществлять в автоматизированном режиме формирование планов мероприятий, адресных программ по обустройству ОСИ и транспортной инфраструктуры, формирование сводных данных и отчетных форм об исполнении планов и программ для ИОГВ, Правительства Санкт-Петербурга.
Развитие подсистемы «Доступная среда» направлено также на решение следующих вопросов:
- автоматизация составления смет на работы по обустройству объектов социальной инфраструктуры на основе территориальных единичных расценок;
- публикация сведений о доступности объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других маломобильных групп населения на электронной карте, размещаемой на страницах Интернет-портала;
- осуществление мониторинга ситуации по новому строительству, капремонту и реконструкции ОСИ;
В текущем году в систему будут включены разделы:
- в «Реабилитационные учреждения и услуги в Санкт-Петербурге», «Поставщики технических средств реабилитации», «Вопросы занятости инвалидов», «Дополнительные меры социальной поддержки инвалидов в СПб».
Неотъемлемой частью обеспечения доступной среды для инвалидов является оказание социальных услуг за счет средств бюджета Санкт-Петербурга (через дополнительные меры социальной поддержки инвалидов и детей-инвалидов, а также развитие сети реабилитационных учреждений и структурных подразделений).
В Санкт-Петербурге приняты и реализуются нормативные правовые документы, направленные на социальную поддержку инвалидов (в дополнение к действующим федеральным). Так, за счет средств бюджета Санкт-Петербурга обеспечивается целый пакет социальных услуг, среди которых:
- бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта отдельным категориям инвалидов с патологией опорно-двигательного аппарата, инвалидам по зрению, а также детям-инвалидам с сопровождающим;
- бесплатное обеспечение инвалидов и детей-инвалидов по медицинским показаниям дополнительными техническими средствами реабилитации в соответствии с региональным перечнем;
- специальное транспортное обслуживание («социальное такси») к социально значимым объектам (которых более 4 тысяч) с оплатой за счет средств города 90% стоимости поездки ( предоставляется в том числе инвалидам и детям-инвалидам);
- оздоровительный отдых детей-инвалидов и молодых инвалидов с детства с сопровождающими (в случае нуждаемости); а также дачное обслуживание;
- бесплатная юридическая помощь инвалидам в соответствии с ИПР;
- квотирование рабочих мест и создание специальных рабочих мест для инвалидов, обустройство их средствами доступности;
- продолжается развитие сети учреждений социальной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов в соответствии с «Концепцией развития системы социальной защиты населения Санкт-Петербурга на 2006-2010 годы»: к концу 2010 года в качестве самостоятельных учреждений в городе действуют 14 центров социальной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов, которыми оказывается весь спектр социально-реабилитационных услуг инвалидам и детям-инвалидам, в том числе на дому. В районах, где пока не созданы Центры социальной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов, социально-реабилитационные отделения действуют в структуре Комплексных центров социального обслуживания населения или в Центрах социальной помощи семье и детям. Кроме того, на городском уровне оказывают комплексную помощь инвалидам и детям-инвалидам 8 психоневрологических интернатов, 4 детских дома-интерната для детей с отклонениями умственного развития, в структуре которых развиваются реабилитационные подразделения, 2 профессионально-реабилитационных учреждения, 3 центра реабилитационной направленности.
В предоставлении реабилитационных услуг инвалидам принимают участие учреждения и организации различной ведомственной принадлежности и различных форм собственности.
Это более 50 учреждений социального обслуживания, 10 специализированных стационарных, 6 нестационарных отделений и центров восстановительного лечения и медицинской реабилитации, 6 санаториев; 57 специализированных образовательных учреждений и более 350 специализированных классов; учреждения профессионального образования (48 высшего и 85 среднего профессионального образования, а также 2 специализированных для инвалидов); 18 центров занятости и 3 специализированных подразделения центров занятости; десятки учреждений физической культуры и спорта, а также учреждения культуры; несколько десятков общественных организаций инвалидов.
Особо хочу отметить, что в прошедшем году особое внимание было уделено вопросам преодоления информационных и психологических барьеров (информационной и психологической разобщенности с инвалидами): как через развитие в Санкт-Петербурге единой справочной службы для населения (телефонной, на электронных носителях – в т.ч. через интернет, через «живое» общение в отделах информирования и консультирования граждан – в Центрах социальной реабилитации инвалидов детей-инвалидов и Комплексных центрах социального обслуживания населения, в развивающихся многофункциональных центрах), так и через активное развитие информационных кампаний для инвалидов.
В Санкт-Петербурге организованы и проведены ряд масштабных мероприятий, направленных на активизацию усилий органов власти, общественных структур, средств массовой информации по преодолению информационных барьеров, объективному и позитивному отражению проблем инвалидности и инвалидов; на развитие активной жизненной позиции инвалидов; объединение в совместных мероприятиях граждан с ограниченными возможностями здоровья и не имеющих таких ограничений: социологический опрос инвалидов, членов их семей, общественных структур и специалистов (в том числе в аспекте доступной среды жизнедеятельности); социальная акция «Город равных возможностей» (пакет разноплановых мероприятий); подготовлены, изданы и распространены среди специалистов и широкой общественности ряд буклетов, справочников, тематические фильмы по вопросам доступности («Вид на жительство», «Мы вместе»), поддерживается Интернет-сайт (с обсуждением насущных проблем и вопросов от инвалидов и членов их семей различными гражданами, а также с консультациями специалистов-экспертов) – и многие другие. В 2010 году в рамках городского Плана мероприятий, посвященных Международному дню инвалидов, утвержденного Губернатором Санкт-Петербурга организована очередная, еще более масштабная акция «Город равных возможностей» под девизом «Мы вместе», объединившая широкий спектр совместных для различных категорий граждан мероприятий (четвертый Международный фестиваль «Звезда надежды», серию концертов и кинопоказов: «Кино за равные возможности», «Вместе играем рок» и другие). Доброй традицией является проведение в Санкт-Петербурге мероприятий международного уровня: Конгресс «Человек и его Здоровье», форум «Забота и милосердие», конгресс «Человек, спорт и здоровье», и т.д., в рамках которых демонстрируются различные вспомогательные технические средства обеспечения доступа для инвалидов.
В 2009 году на базе Санкт-Петербургского государственного специального образовательного учреждения среднего профессионального образования – техникума для инвалидов «Профессионально-реабилитационный центр» был создан Функциональный дом реабилитационной техники, где демонстрируются достижения реабилитационной индустрии и информирование инвалидов, граждан, осуществляющих сопровождение, уход за инвалидами, и заинтересованных специалистов о возможностях бесплатного обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации за счет бюджетных средств в пределах утвержденного перечня, а также о возможностях приобретения необходимых реабилитационных средств в организациях Санкт-Петербурга.
Огромную роль для инвалидов играют автоматизированная информационно-справочная система социальных служб, служба сиделок, система социального обслуживания «Тревожная Кнопка», которая позволит обеспечить своевременный доступ к различным услугам.
В Санкт-Петербурге решена проблема по обеспечению инвалидов слуховыми аппаратами. Успешно внедряется субтитрирование, нуждающиеся обеспечиваются сурдопереводчиком.
В целях обеспечения реализации избирательных прав граждан РФ с ограниченными физическими возможностями Комитетом по социальной политике совместно с Санкт-Петербургской избирательной комиссией и городскими общественными организациями инвалидов проводится системная работа по подготовке к активному участию в выборах инвалидов по зрению, по слуху и лиц с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата.
В частности, уточняются и сверяются информационная база о таких гражданах в разрезе каждого избирательного участка жилого дома, обеспечивается установка не только постоянных, но и временных технических устройств доступа (перила, аппарели, пандусы) к помещениям для голосования.
Готовятся специальные трафареты для избирательных бюллетеней, агитационная продукция для слепых с использованием шрифта по Брайлю. Участки будут обеспечены и специальными кабинами для тайного голосования инвалидов колясочников.
Вся эта работа весьма актуальна в преддверии очередного цикла федеральных и региональных выборов.
При Правительстве Санкт-Петербурга создана Комиссия по координации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН по руководством вице-губернатора Косткиной Л.А., на которой систематически заслушивалась информация об исполнении Плана, анализировалась координировалась деятельность органов исполнительной власти и общественных организаций. В Санкт-Петербурге еще с 1997 года успешно действует Координационный совет по делам инвалидов при Губернаторе Санкт-Петербурга, решающий совместно с общественными объединениями инвалидов актуальные вопросы жизнедеятельности лиц с ограниченными возможностями.
Такую же работу осуществляли и районные Комиссии в ведении которых находятся вопросы создания доступной среды на территории района, в том числе вопросы планирования, согласования и приемки работ по обеспечению беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Эта работа осуществлялась в рамках методических рекомендаций, подготовленных Комитетом.
Хочу поблагодарить Комитет по строительству за выполнение поручения Губернатора о разработке типовых решений по обустройству существующих объектов социальной инфраструктуры (детские сады, школы, поликлиники, жилые дома, торгово-бытовые центры и др.), построенных по типовым проектам, средствами доступа для инвалидов и других маломобильных групп населения. До конца этого года работа в этом направлении будет выполнена в полном объеме.
Следует отметить, что основной объективной причиной не исполнения запланированных мероприятий Плана явился дефицит финансирования. Так, по ряду объектов запланированные мероприятия были выполнены не полностью по причине замены их на другие, более востребованные виды ремонтно-строительных работ.
Хочу обратить особое внимание, что порой работы по исполнению Плана осуществляются по излишне упрощенной схеме, без учета эстетики, а иногда и безопасности.
По-прежнему малодоступными остаются объекты транспортной инфраструктуры (остановки, переезды, переходы, светофоры).
Не в полной мере на сегодняшний день доступны для маломобильных групп населения аэропорты, ж/д вокзалы и метро. Недостаточно специальных вагонов, приспособленных для инвалидов-колясочников, приспособленных для инвалидов общественных туалетов на вокзалах.
По сообщению дирекции пригородных перевозок «Транском» Октябрьской железной дороги с целью обеспечения доступа маломобильным группам населения на малые вокзалы и остановочные пункты разработан проект инвестиционной программы «Оборудование пригородных пассажирских обустройств средствами для обеспечения жизнедеятельности маломобильных групп населения Санкт-Петербурга».
В программу вошли следующие мероприятия: обустройство пандусов на пассажирских платформах, реконструкция действующих пригородных вокзалов с учётом требований обеспечения жизнедеятельности маломобильных групп населения (в т.ч. оборудование туалетов), оборудование лестничных спусков пешеходных мостов и тоннелей через железнодорожные пути лестничными подъемниками, оборудование свето-звуковой сигнализацией пешеходных переходов в одном уровне с рельсом.
В настоящее время при поддержке Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга на Московском и Финляндском вокзалах организован Центр мобильности, который будет осуществлять в соответствии с заявкой инвалидов их сопровождение, а также оказание конкретных видов помощи при пользовании железнодорожным транспортом. Начать работу Центра мобильности планируется с текущего года.
ГУП «Петербургский метрополитен» изыскивает возможность установки технического устройства для инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата на эскалаторы в уже существующие станции Петербургского метрополитена. Проект данного технического устройства будет согласован с Комитетом по социальной политике Санкт-Петербурга и с общественными объединениями инвалидов города.
В 2008 году оборудована пандусом станция метро «Волковская», оборудован пандусом вестибюль станции метро «Владимирская». В 2009 году открыты 3 станции метро (Волковская, Звенигородская, Спасская). Оборудованы пандусами станции метро «Звенигородская» и «Горьковская». В декабре 2010 года открылась станция «Обводный канал».
При этом, по сообщению межрегионального территориального управления по экологическому, технологическому и атомному надзору по СЗФО на станции метро «Звенигородская», «Спасская», «Волковская», «Горьковская» и «Парнас» по настоящее время заключений о соответствии не выдавалось ввиду нарушений действующего законодательства, в том числе в части соблюдения нормативных требований для маломобильных групп населения.
Необходимо отметить также, что в безбарьерном доступе в метро нуждаются не только колясочники, но и инвалиды по зрению, поэтому в настоящее время ГУП «Петербургский метрополитен» планирует разрабатывать изменения информационного обеспечения пассажиров, в том числе с учетом потребностей инвалидов по зрению.
Считаем целесообразным создать службу подобную Центру мобильности на железнодорожных вокзалах и в метрополитене
Санкт-Петербурга.
В Послании Губернатора Санкт-Петербурга В.И. Матвиенко Законодательному Собранию депутаты Законодательного Собрания задались вопросом о необходимости обеспечения доступности для маломобильных групп населения к жилым домам.
Нами совместно с Жилищным Комитетом и администрациями районов изучена соответствующая потребность.
В настоящее время при проведении капитального ремонта эти условия учитываются. Но темпы выполнения этих работ очень низкие.
Поэтому Жилищному Комитету и районным администрациям районов, конечно, необходимо активизировать работу в этом направлении.
На заседании Правительства Санкт-Петербурга, при утверждении Плана, отмечалась необходимость установки доступных уличных туалетов. К сожалению сегодня много нареканий в наш адрес со стороны инвалидов о неисполнении данного требования.
Кроме того, еще много рекламных щитов и дорожных знаков, препятствующих движению по тротуарам пешеходов в первую очередь, относящихся к маломобильным группам населения.
Одной из самых серьезных проблем остается пока не налаженный реальный механизм надзора с применением мер административной ответственности к должностным и юридическим лицам за нарушение действующего законодательства в сфере доступности.
Согласно пункту 17 части 2 статьи 28.3 Кодекса об административных правонарушениях (далее – КоАП), на должностных лиц органов социальной защиты возложены полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях, определенных статьями 5.41 – 5.43, 9.13, 9.14, 11.24. При этом непосредственно в пункте 17 части 2 статьи 28.3 КоАП уровень органов социальной защиты, должностные лица которых должны составлять протоколы об административных правонарушениях, не определен. Однако в соответствии со статьей 1.3 КоАП установление административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, является предметом ведения Российской Федерации. Кроме того, статьей 16 Федерального Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что денежные средства, полученные от взыскания административных штрафов за уклонение от исполнения требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к указанным объектам и средствам, зачисляются в доход федерального бюджета.
В целях обеспечения надзора за исполнением законодательства в данной сфере до урегулирования противоречий между отдельными положениями федеральных нормативных правовых документов, связанных с применением мер административной ответственности, органы социальной защиты населения Санкт-Петербурга взаимодействуют с Прокуратурой Санкт-Петербурга.
Санкт-Петербург принимал активное участие в разработке концепции и в анализе подготовленного Министерством здравоохранения и социального развития РФ проекта федеральной Государственной программы «Доступная среда на 2011-2015 годы» (далее – Программа). 21.12.2010 Программа была одобрена Правительством РФ. Предстоит большая работа по ее выполнению.
Сегодня Вашему вниманию предлагается план наших действий на 2011, 2012 годы.
Этот документ является логическим продолжением тех мероприятий, которые проводились в городе до этого времени.
Новый этап – новые решения в Санкт-Петербурге (2011-2012).
По поручению Губернатора Комитетом по социальной политике Санкт-Петербурга подготовлен проект постановления Правительства Санкт-Петербурга «О Перечне мероприятий, направленных на развитие доступной среды жизнедеятельности для инвалидов в Санкт-Петербурге, на 2011-2012 годы» (далее – План мероприятий)
При разработке Плана мероприятий Комитет руководствовался следующими положениями:
- предшествующим опытом деятельности в Санкт-Петербурге по созданию доступной среды, а также современной организацией деятельности и соответствующими полномочиями ИОГВ Санкт-Петербурга в этой сфере, т.е. с учетом имеющихся правовых, организационных и финансовых ресурсов;
- рекомендациями Минздравсоцразвития России с учетом проекта Государственной программы «Доступная среда на 2011-2015 годы», порядка и сроков ее реализации;
- комплексным подходом к решению проблем инвалидов на основе межведомственной координации деятельности, с четким определением приоритетов и организацией адресной помощи инвалидам с учетом их потребностей в реабилитации и социальной интеграции и реальных возможностей создания условий беспрепятственного доступа в объектам социальной инфраструктуры, транспорта, связи, информации, а также доступа к реабилитационным и иным социальным услугам.
Перечень мероприятий содержит 2 основных раздела:
- организационные и практические мероприятия;
- информационно-методическое обеспечение.
Так, раздел 1 «Организация межведомственного взаимодействия и осуществление практических мер по развитию доступной среды жизнедеятельности для инвалидов в Санкт-Петербурге» включает мероприятия, объединенные в следующие подразделы:
1.1. Организация работ по обеспечению доступности объектов социальной инфраструктуры.
1.2. Организация работ по обеспечению доступности транспорта и транспортной инфраструктуры.
1.3. Организация работ по обеспечению доступности средств связи и информации.
1.4. Обеспечение доступности социальных и реабилитационных услуг.
Принципиально важным, инновационным подходом к решению проблем доступа инвалидов и других маломобильных категорий граждан к объектам социальной инфраструктуры, который будет реализовываться в порядке исполнения Плана мероприятий, является следующий:
- системная организация паспортизации (обследования) объектов социальной инфраструктуры (далее – ОСИ) с формированием соответствующих электронных паспортов объектов в подсистеме «Доступная среда»;
- составление адресного перечня квартир инвалидов (в первую очередь инвалидов, передвигающихся на колясках и инвалидов с полной потерей зрения) для организации их обустройства;
- организация разработки проектных решений (рекомендуемых для повторного применения) по обеспечению доступа для инвалидов и других маломобильных групп населения объектов социальной инфраструктуры
Санкт-Петербурга, построенных по типовым проектам в 60-80 годах ХХ века;
- разработка предложений по созданию на базе государственных учреждений социального обслуживания населения Санкт-Петербурга службы социальной поддержки инвалидов по оказанию содействия в создании условий доступности жилого помещения в многоквартирных домах;
- координация деятельности ИОГВ в обеспечении доступа к ОСИ, транспорта, связи, информации, к услугам через реализацию ведомственных и территориальных программ и планов, а также в рамках текущей деятельности соответствующих ИОГВ.
Раздел 2. «Мониторинг состояния доступности городской среды и информационно-методическое обеспечение деятельности в сфере реабилитации и социальной интеграции инвалидов в
Санкт-Петербурге» включает подразделы:
2.1. Мониторинг доступности объектов социальной инфраструктуры.
2.2. Мониторинг доступности социальных и реабилитационных услуг.
2.3. Информационно-методическое обеспечение деятельности в системе реабилитации и социальной интеграции инвалидов.
Среди наиболее значимых и инновационных мероприятий 2-го раздела:
- разработка предложений по введению информации об исполнении индивидуальных программ реабилитации (далее - ИПР) в АИС «ЭСРН» (в том числе подсистему «Доступная среда»); по созданию и введению в АИС «ЭСРН» «Социального паспорта семей с детьми-инвалидами» в соответствии с выявленными потребностями каждой семьи;
- организация мониторинга доступности объектов, в том числе по новому строительству, в подсистеме «Доступная среда»;
- разработка предложений по осуществлению учреждениями социальной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов социального сопровождения семей с детьми-инвалидами в соответствии с выявленными потребностями;
- организация обучения родителей, воспитывающих детей-инвалидов, методам реабилитации и социальной адаптации, в том числе с использованием технических средств реабилитации и адаптации;
Участниками разработки и исполнения Плана мероприятий явились 19 отраслевых и 18 территориальных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга.
Разработанный План мероприятий направлялся для рассмотрения и внесения соответствующих предложений и изменений во все администрации районов Санкт-Петербурга, в ведущие общественные организации инвалидов, в отраслевые ИОГВ, являющиеся участниками исполнения Плана мероприятий. На основе полученных предложений План мероприятий доработан, в него внесены соответствующие коррективы, в установленном порядке проект Постановления Правительства Санкт-Петербурга согласован с ИОГВ и подготовлен к вынесению на рассмотрение Правительством
Санкт-Петербурга.
По предложению Юридического комитета План переименован в Перечень.
Проект Плана был представлен также на Всероссийском съезде социальных работников в Москве и на заседании круглого стола в Минздравсоцразвития России в октябре 2010 года. План вызвал значительный интерес со стороны руководителей и специалистов органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации, был высоко оценен руководством Минздравсоцразвития и рекомендован в качестве образцового для использования другими регионами.
Кроме того, в декабре 2010 года План (Перечень мероприятий) одобрен Общественным советом Санкт-Петербурга.
Организация работы по исполнению указанного Перечня станет основой комплексного подхода и координации действий ИОГВ в решении проблем развития доступной среды жизнедеятельности в Санкт-Петербурге.
По нашему мнению принятие Перечня позволит стратегически подойти к формированию доступной среды для инвалидов в Санкт-Петербурге, а тактику в соответствии с Перечнем обеспечат ответственные ИОГВ.
Версия для печати
