Среди многочисленных проблем детства особую остроту приобретают проблемы детей-инвалидов, которые без специальной подготовки не могут расширить границы доступного им мира, приобщиться к современным достижениям цивилизации, найти себя в предстоящей взрослой жизни.
По данным Санкт-Петербургского учреждения «Городской информационно-расчетный центр» численность детей-инвалидов составляет 13 825 чел
Проблема детской инвалидности в стране является одной из самых актуальных. В структуре заболеваний, которые приводят к детской инвалидности, преобладают психические расстройства и болезни нервной системы; пороки развития; болезни, связанные с нарушением обмена веществ; болезни костно-мышечной системы.
Среди причин, способствующих возникновению инвалидности у детей, по прежнему выделяются такие, как ухудшение экологической обстановки, рост детского травматизма, патология беременности и родов, отсутствие нормальных условий для здорового образа жизни, высокий уровень заболеваемости родителей, особенно матерей, неблагоприятные условия труда женщин, недостаточный уровень материально-технического обеспечения медицинских учреждений.
Из числа детей, признанных инвалидами, более 50% составляют дети с врожденными аномалиями развития, психическими расстройствами. Среди детей, признанных инвалидами в связи с психическими заболеваниями, около 70% - дети с умственной отсталостью.
Из общего количества детей инвалидов :
- с нарушением опорно-двигательного аппарата 1998 чел., в том числе инвалидов-колясочников - 868 чел.;
- нарушением сенсорных функций (инвалидов по слуху и зрению) – 1105 чел.;
- с нарушением психических функций – 475 чел.
Динамика численности детей-инвалидов в последние годы представлена в таблице
|
Количество, чел. |
Годы |
||||||
|
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
|
|
18061 |
16710 |
15792 |
14046 |
13929 |
14408 |
13 825 |
|
За счет средств федерального бюджета по линии Пенсионного фонда Российской Федерации неработающим гражданам трудоспособного возраста, осуществляющим уход за детьми-инвалидами, предоставлено право на получение ежемесячной компенсационной выплаты на уход в размере 1200 руб.
В основном уход за детьми-инвалидами осуществляют матери или отцы, но право на это имеют и другие неработающие трудоспособные граждане, не состоящие в родственных отношениях с ребенком. По данным Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по состоянию на 15.02.2011 на учете состоит 3682 ребенка-инвалида, которым к социальной пенсии выплачивается ежемесячная компенсационная выплата на уход.
Из этой категории семей необходимо выделить семьи, в составе которых имеются дети-инвалиды с особыми потребностями, нуждающихся в пожизненном уходе.
В основном это семьи с детьми с тяжелыми формами заболеваний, имеющих длительное течение; детьми с множественными нарушениями здоровья. Уход за такими детьми требует немалых расходов, усилий и практически не оставляет родителям свободного времени. Нередко альтернативой домашнего ухода для таких детей становятся специализированные дома-интернаты, куда родители помещают своего ребенка от безысходности, не имея возможности и средств растить его самостоятельно.
Напротив, родители, воспитывающие детей с особыми потребностями в семейном окружении, способствуют снижению расходов государства на содержание таких детей-инвалидов в государственных учреждениях системы социальной защиты, образования и здравоохранения. Несомненно, такие семьи нужно поддерживать, чтобы обеспечить этим детям необходимое развитие.
В целях повышения социальной защищенности этих семей 04.03.2011 в адрес Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации направлено обращение Губернатора Санкт-Петербурга с предложением об увеличении размера компенсационной выплаты для неработающих трудоспособных граждан, осуществляющих уход за детьми-инвалидами с множественными нарушениями здоровья и тяжелыми формами заболеваний, до величины прожиточного минимума в Российской Федерации, установленного для трудоспособного населения (на сегодня – это сумма составляет - 6367 рублей).
Кроме этого, Губернатором Санкт-Петербурга поддержана инициатива Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга об установлении семьям имеющим в своем составе ребенка-инвалида с множественными нарушениями развития, нуждающегося в постоянной посторонней помощи в соответствии с индивидуальными программами реабилитации, ежемесячного пособия на ребенка, выплачиваемого в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 17.11.2004 № 587-80 «О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Санкт-Петербурге» (далее – Закон Санкт-Петербурга), в повышенном размере - 10,0 тыс. руб. независимо от среднедушевого дохода семьи.
В настоящее время подготовлены необходимые дополнения в Закон Санкт-Петербурга.
В Санкт-Петербурге создана структурированная система государственных стационарных и нестационарных учреждений социального обслуживания, ориентированных на предоставление комплекса реабилитационных услуг, в том числе детям-инвалидам.
В настоящее время в 14 из 18 районов города действуют Центры социальной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов (далее – Центр социальной реабилтации) как самостоятельные юридические лица.
В 2010 году в Центрах социальной реабилитации реабилитационные услуги получили 10 204 ребенка, что составляет 72,1% от общего количества детей-инвалидов Санкт-Петербурга.
Процесс формирования и развития учреждений социального обслуживания населения в целом и Центров социальной реабилитации, в частности, продолжается.
Также в целях оказания поддержки семьям с детьми-инвалидами Комитетом совместно Центрами социальной реабилитации планируется разработать проект по созданию модели услуги для детей-инвалидов с особыми потребностями и их семей, базирующейся на предоставлении семьям возможности кратковременного размещения ребенка с особыми потребностями в условиях Центра либо в хорошо подготовленной и обученной принимающей семье.
Новая услуга даст родителям возможность размещать ребенка с особыми потребностями на период от нескольких часов до определенного количества дней в году в условиях Центра или в подготовленной принимающей семье. Таким образом, у родителей появится свободное время для решения своих насущных проблем. Услуга также позволит детям с различными нарушениями установить отношения с другими людьми помимо членов своей семьи, что очень важно для преодоления социальной исключенности.
Основополагающим документом, определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов, является Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Меры социальной поддержки граждан осуществляются в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Санкт-Петербурга.
С принятием Федерального закона от
Федеральным законодательством инвалидам предоставлено право выбрать деньги либо набор социальных услуг, имеющий определенное стоимостное выражение (далее – Социальный пакет). С 01.01.2011 социальный пакет включает:
1) дополнительную бесплатную медицинскую помощь, в том числе обеспечение по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;
2) предоставление путевки на санаторно-курортное лечение (при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний);
3) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Кроме того из натуральных льгот, закрепленных федеральными полномочиями, в настоящее время действует право детей-инвалидов на бесплатное обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации (далее - ТСР) в соответствии с перечнем ТСР, утвержденным Правительством Российской Федерации.
В Санкт-Петербурге организация санаторно-курортного лечения льготных категорий граждан, в том числе детей-инвалидов, обеспечение ТСР детей-инвалидов осуществляется Государственным учреждением - Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.
С
№ 228-45 «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения коммунальных услуг в Санкт-Петербурге» вместо скидки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, в том числе инвалидам, имеющим право на меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, предоставляется денежная выплата. Размер денежной выплаты определяется в зависимости от регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг в Санкт-Петербурге и количества членов семьи.
Для каждой льготной категории граждан, имеющей право на меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, разработана своя формула расчета размера денежной выплаты, соответствующая нормативам предоставления льготы, установленным соответствующим федеральным законом либо законом Санкт-Петербурга.
Замена существующей системы скидок на денежные выплаты осуществлена автоматизировано, по той льготной категории, по которой гражданин получал меры социальной поддержки по оплате за жилье и коммунальные услуги, без обращения в органы социальной защиты населения.
Денежные выплаты инвалидам осуществляются за счет средств федерального бюджета.
За 2010 год денежную выплату на оплату жилищно-коммунальных услуг получили 14 007 семей с детьми-инвалидами на сумму 230 млн. руб.
Кроме того в соответствии с федеральным законодательством предусмотрены следующие меры социальной поддержки:
- Федеральный закон от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» (предоставлено право в порядке возмещения морального ущерба на получение государственного единовременного пособия в размере 10 000 руб. и ежемесячной денежной компенсации в размере 1 000 руб. родителям, дети которых стали инвалидами в результате поствакцинальных осложнений);
- Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (предусмотрен зачет периода ухода за ребенком-инвалидом, осуществляемого трудоспособным лицом, в страховой стаж наравне с периодами работы);
- Указ Президента Российской Федерации от
За счет средств бюджета Санкт-Петербурга предусмотрен ряд мер социальной поддержки детей-инвалидов и семей с детьми-инвалидами.
1. Транспортные льготы.
Законом Санкт-Петербурга от
В соответствии с Законом от 05.07.2006 № 397-60 «О специальном транспортном обслуживании отдельных категорий граждан в Санкт-Петербурге» в целях оказания дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, относящихся к маломобильным группам населения, для реализации этими гражданами жизненно важных потребностей: медицинских, реабилитационных, решения вопросов по оформлению пенсий, пособий, предоставляется право на специальное транспортное обслуживание в виде разового проезда на льготных условиях с оплатой за счет средств бюджета Санкт-Петербурга 90 % стоимости разового проезда к социально значимым объектам в пределах Санкт-Петербурга. Данное право предоставляется:
а) детям-инвалидам до 7 лет независимо от медицинских показаний;
б) детям-инвалидам в возрасте до 18 лет, имеющие ограничение способности к передвижению и медицинские показания к обеспечению техническими средствами реабилитации в виде кресел-колясок, костылей, тростей, опор;
в) детям-инвалидам по зрению в возрасте до 18 лет;
В 2010 году принято 97 580 заявок на обеспечение транспортного обслуживания детей-инвалидов на общую сумму 75 983,6 тыс. руб.
2. Обеспечение техническими средствами реабилитации.
Закон Санкт-Петербурга от
3. Организация отдыха.
Законом Санкт-Петербурга от
Кроме этого, оздоровительный отдых детям-инвалидам предоставлялся в рамках реализации постановления Правительства Санкт-Петербурга от
«О Программе Санкт-Петербурга «Социальная поддержка с редкими и генетическими заболеваниями и их семей «Шире круг» на 2009-2011 годы» (далее – Программа) за счет средств Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, в 2010 году приобретены 110 путевок на сумму 2 550,0 тыс. руб.
4. Обучение и профессиональное образование детей-инвалидов.
Образование детей-инвалидов осуществляется в общеобразовательных, специальных (коррекционных), дошкольных образовательных учреждениях компенсирующего вида и в учреждениях начального профессионального образования, где реализуются программы коррекционно-развивающей направленности; действует система индивидуального сопровождения ребенка в психолого-педагогических, медико-социальных центрах, функционирующих во всех районах нашего города.
В Санкт-Петербурге функционируют Городская межведомственная психолого-медико-педагогическая консультация (ГМПМПК), где осуществляется комплексное обследование детей с целью выявления их индивидуальных особенностей развития, личностных особенностей и возможностей детей к обучению. Ежегодно в ГМПМПК проходят обследование около 3 тысяч детей. Во всех административных районах Санкт-Петербурга имеются районные медико-педагогические комиссии (РМПК), ежегодно в РМПК обращаются около 200 детей.
В настоящее время в Санкт-Петербурге функционируют 58 специальных (коррекционных) образовательных учреждений, По сведениям Комитета по образованию по состоянию на 01.11.2010 количество детей-инвалидов от 7 до 18 лет - 9953 человека, из них охвачено различными формами обучения – 6992 человека (70,2%).
Деятельность специальных (коррекционных) образовательных учреждений направлена на создание необходимых условий для коррекционно-развивающего обучения, осуществления комплексной реабилитации, на решение вопросов социально-трудовой адаптации обучающихся, воспитанников и интеграции их в самостоятельную жизнь.
В 157 компенсирующих государственных образовательных учреждениях, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования, обучаются около 15,5 тысяч детей с ограниченными возможностями здоровья. В 86 дошкольных образовательных учреждениях имеются бассейны, во всех дошкольных учреждениях имеются кабинеты адаптивной физкультуры.
В течение последних шести лет в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях создаются оптимальные условия для обучения и реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья.
Школа № 616 «Динамика» Адмиралтейского района для детей с тяжелыми нарушениями опорно-двигательного аппарата переехала в новое здание по адресу: Курляндская ул., д. 29-а, где созданы все необходимые условия для медицинской абилитации детей и их беспрепятственного передвижения в помещениях школы на колясках. Школа располагает автотранспортными средствами. Школа № 616 является пилотной площадкой Комитета по образованию по развитию системы дистанционного образования детей с ограниченными возможностями здоровья.
В школе № 584 «Озерки» Выборгского района функционирует бассейн, оборудован стадион, имеется зал для лечебной физической культуры, работает массажный кабинет. В школе имеется автотранспорт.
В школе № 34 Невского района создано структурное подразделение для детей с тяжелыми нарушениями опорно-двигательного аппарата, самостоятельно не передвигающихся и себя не обслуживающих, расположенное в части здания детского сада № 28.
Комитет в пределах компетенции осуществляет содействие получению образования детям-инвалидам, проживающим в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания Санкт-Петербурга – 4 домах-интернатах для детей с отклонениями в умственном развитии. В указанных учреждениях проживает 1032 ребенка-инвалида, для которых создаются необходимые условия для обеспечения доступа ко всем видам образовательных, учебно-воспитательных и коррекционно-развивающих услуг с учетом особенностей развития и состояния здоровья воспитанников. В 2008 году за счет средств федерального бюджета по линии Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации учреждения были оснащены интернет-классами, учебным программным обеспечением, а также подключены к сети Интернет.
В 2010 году 72 воспитанника учреждений, достигшие 17 лет, получили свидетельство государственного образца об окончании средней коррекционной школы 8 вида по форме экстернат.
С 11.01.2011 232 воспитанника учреждений зачислены на обучение в контингент специальных коррекционных школ Санкт-Петербурга, в которых для них организовано обучение в различных формах (индивидуальное, надомное и т.д.).
5. Дополнительные меры социальной поддержки за счет средств бюджета Санкт-Петербурга в виде пособий и выплат.
Закон Санкт-Петербурга от
6. Юридическая помощь.
В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 26.12.2007 № 710-2
"О предоставлении бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан в Санкт-Петербурге" юридическая помощь семьям с детьми-инвалидами предоставляется бесплатно по вопросам реабилитации детей-инвалидов.
7. Создание инвалидам, в том числе детям-инвалидам, условий беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры и беспрепятственного пользования транспорта.
В 2008 году Правительством Санкт-Петербурга было принято постановление Правительства Санкт-Петербурга от 21.10.2008 № 1269 «О мерах по созданию инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры и беспрепятственного пользования транспортом», которым утвержден План мероприятий по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к государственным объектам социальной инфраструктуры на 2008-2010 годы (далее – План).
Исполнителями мероприятий Плана были все администрации районов
Санкт-Петербурга, а также некоторые отраслевые Комитеты (Комитет по транспорту, Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга, Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли, Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности).
Координацию деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и организационно-методическое руководство в период реализации Плана осуществлял Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга.
За указанный период исполнительными органами государственной власти
Санкт-Петербурга выполнены работы по обустройству объектов в отношении 870 государственных объектов социальной инфраструктуры на общую сумму более 142 060,0 тыс. руб.
Всего за период действия Плана Комитетом по транспорту приобретено 954 единицы транспорта с пониженным уровнем пола (запланировано - 470), в том числе сверх Плана – 484 единицы.
Оборудована пандусами на входе и выходе в вестибюль и колясочный спуск на лестничном спуске – ст. м. «Волковская», оборудованы пандусами на входе и выходе в вестибюль – ст. м. «Звенигородская», ст. м. «Горьковская», ст. м. «Обводный канал».
В 2011 году принято постановление Правительства Санкт-Петербурга «О Перечне мероприятий, направленных на развитие доступной среды жизнедеятельности для инвалидов в Санкт-Петербурге, на 2011-2012 годы» (далее - Перечень
Перечень призван мобилизовать усилия отраслевых и территориальных исполнительных органов государственной власти по решению проблемы обеспечения доступности объектов социальной инфраструктуры в городе, а также обеспечить необходимую координацию работ по перспективному планированию и осуществлению мероприятий по созданию благоприятных условий жизнедеятельности для инвалидов, в отношении объектов социальной инфраструктуры.
8. Социально-реабилитационные услуги.
В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.05.2006 № 559 «О Концепции развития системы социальной защиты населения Санкт-Петербурга на 2006-2010 годы» в Санкт-Петербурге создана структурированная система государственных стационарных и нестационарных учреждений социального обслуживания, осуществляющих в том числе социальное обслуживание детей-инвалидов. Ресурсное обеспечение деятельности этих учреждений осуществляется за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.
Данная система включает в себя центры социальной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов (далее – ЦСРИ). Деятельность данного типа учреждений направлена на создание и обеспечение условий для социальной интеграции детей-инвалидов, восстановление их социального статуса и способностей к самостоятельной общественной и семейно-бытовой деятельности.
В настоящее время ЦСРИ, как самостоятельные юридические лица, действуют в 14 из 18 районов города.
В районах, в которых ЦСРИ еще не созданы, реабилитационные услуги детям-инвалидам оказываются отделениями социальной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов в составе комплексных центров социального обслуживания населения.
Кроме учреждений социального обслуживания населения районного уровня, в городе функционируют учреждения социального обслуживания городского уровня, оказывающие комплексную помощь детям-инвалидам выполняющие организационно-методические функции. Среди городских учреждений, подведомственных Комитету: на городском уровне: 4 детских дома-интерната для детей с отклонениями умственного развития, в структуре которых развиваются реабилитационные подразделения. В указанных учреждениях проживает 1032 ребенка-инвалида, для которых создаются необходимые условия для обеспечения доступа ко всем видам образовательных, учебно-воспитательных и коррекционно-развивающих услуг с учетом особенностей развития и состояния здоровья воспитанников.
9. Роль общественных объединений в поддержке семей с детьми-инвалидами.
Значительную помощь исполнительным органам государственной власти по вопросам реабилитации детей-инвалидов оказывают общественные организации инвалидов, представляющие интересы детей-инвалидов и их семей. При поддержке Правительства Санкт-Петербурга на протяжении ряда лет общественные организации реализуют социально-значимые программы. Наиболее активной общественной организацией, вносящей существенный вклад в улучшение положения детей-инвалидов и их семей, является Санкт-Петербургская ассоциация общественных объединений родителей детей-инвалидов «ГАООРДИ» (далее – ГАООРДИ). С участием ГАООРДИ при финансовой поддержке Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и бюджета Санкт-Петербурга осуществляется реализация Программы Санкт-Петербурга «Социальная поддержка детей-инвалидов с редкими генетическими заболеваниями и их семей «Шире круг» на 2009-2011 годы (далее – Программа), утвержденной Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 02.09.2009 № 995.
В результате реализации Программы годов семьям с детьми-инвалидами оказано:
в 2009 году 17063 социальные услуги на сумму 22 138,5 тыс. руб.;
в 2010 году 19240 социальных услуг на сумму 22 073,0 тыс. руб.
10. Социокультурная реабилитация детей-инвалидов.
Поддерживая федеральные инициативы по социоколькурной реабилитации детей-инвалидов, исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга активно реализуют региональные программы по созданию в культурном пространстве города условий для развития творческого потенциала детей и молодежи с ограниченными возможностями.
Вопросу организации мероприятий социокультурной направленности с участием детей с ограниченными возможностями в Санкт-Петербурге уделяется большое внимание. Для этого используются все возможности города. С каждым годом данное направление деятельности отраслевых комитетов Правительства Санкт-Петербурга, органов социальной защиты, культуры, образования, их профильных учреждений, общественных организаций развивается.
Примером таких мероприятий, ставших в последние годы традиционными, могут служить:
Международный фестиваль «Звезда надежды», проводимый Комитетом по социальной политике Санкт-Петербурга (далее – Комитет) с 2007 года. В рамках этого фестиваля ежегодно организуется более 10 культурно-массовых мероприятий для детей и молодежи с ограниченными возможностями с общим охватом около 25 000 участников.
Одним из знаковых мероприятий для детей с ограниченными возможностями является конкурс творчества детей и молодежи с ограниченными возможностями из учреждений социальной защиты населения Санкт-Петербурга «Корабль мечты», проводимый с 2009 года;
Международный фестиваль творчества детей с ограниченными возможностями «Шаг навстречу», организуемый с 2008 года Региональным общественным благотворительным Санкт-Петербургским Фондом поддержки и развития музыкального искусства и образования» при поддержке Комитета, Комитета по культуре и Комитета по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями;
Фестиваль художественного творчества учащихся коррекционных образовательных учреждений «Вера. Надежда. Любовь», проводимый Комитетом по образованию ежегодно в рамках Международного дня инвалидов.
Версия для печати
