Выступление председателя Комитета по социальной политике Александра Ржаненкова на выездном совещании при председателе Государственного антинаркотического комитета
Не вызывает сомнения, что важнейшая роль в решении вопросов социальной поддержки людей, прошедших лечение от наркозависимости, должна принадлежать учреждениям социального обслуживания.
В Санкт-Петербурге создана единая система государственных учреждений – у нас во всех районах города действуют Комплексные центры социального обслуживания населения, Социально-реабилитационные центры для людей с ограниченными возможностями, Центры социальной помощи семье и детям.
В городе также активно работает ряд крупных общественных организаций, занимающихся профилактикой наркомании и социальной реабилитацией наркозависимых.
В то же время, государственного социального реабилитационного центра для наркозависимых лиц у нас нет, как нет их и в большинстве субъектов Российской Федерации, а они очень нужны. Их создание должно быть регламентировано Типовым положением Минздравсоцразвития, что запустит механизм развития сети этих учреждений в регионах России. На основании типового положения можно будет осуществлять сертификацию и негосударственных социально-реабилитационных центров.
Наркозависимые люди относятся к наиболее дезадаптированным и «уязвимым» группам населения. Они, как правило, неспособны четко сформулировать собственные потребности и самостоятельно обратиться за конкретным видом помощи. Поэтому обычно «выпадают» из традиционной модели социального обслуживания.
В работе с ними необходимо применять технологию социального сопровождения, аналог которой – кейс-менеджмент – используется во многих странах в социальном обслуживании представителей «уязвимых» категорий.
Подобная технология была разработана, апробирована и внедрена нами в государственных учреждениях - Центрах социальной помощи семье и детям - в ходе организации в Санкт-Петербурге системы социального обслуживания семей с детьми, затронутых проблемой ВИЧ-инфекции.
Основными отличительными особенностями социального сопровождения являются:
- индивидуальный, но комплексный подход к решению проблем как самого получателя социальных услуг, так и его ближайшего окружения - членов его семьи;
- командная работа специалистов разных профилей;
- единая координация процесса оказания услуг.
Имея определенный опыт работы с ВИЧ-инфицированными клиентами, изучив специфику целевой группы наркозависимых, существующие реабилитационные программы, опираясь на опыт проектной деятельности ряда негосударственных организаций, мы можем в Санкт-Петербурге начать создание единой системы по оказанию социальной помощи наркозависимым, прошедшим лечение.
Для этого в государственных учреждениях социального обслуживания могут быть дополнительно созданы специализированные службы, занимающиеся мотивированием клиентов на изменение типа поведения, вовлечением их в процесс социального сопровождения, ориентированного на дальнейшую социальную адаптацию, формируемую в рамках программ социальных реабилитационных центров. Нужно, правда, отметить, что сегодня создание специализированных служб в структуре государственных учреждений не предусмотрено никакими организационными типовыми документами. И хотелось бы с помощью Государственного антинаркотического комитета добиться от соответствующего министерства заполнения этого вакуума.
Конечно, прежде чем организовать такие службы сначала необходимо технологически проработать программу реабилитации в рамках «пилотного» проекта в двух - трех районных учреждениях, рассматривая их как экспериментальную площадку по работе с наркозависимыми. Представляется, что средства для запуска такого «пилота» могли бы быть выделены в рамках федеральной программы борьбы с немедицинским потреблением наркотиков.
Есть и еще одно решение. Я хотел бы обратить ваше внимание на следующий важный момент.
Практически во всех странах, столкнувшихся с проблемой наркомании, действуют негосударственные некоммерческие организации, занимающиеся реабилитацией и ресоциализацией наркопотребителей. Возникающее государственно-общественное партнерство соединяет в себе, с одной стороны, государственный заказ и контроль над его исполнением, с другой стороны – творческий потенциал и уникальный опыт некоммерческих организаций.
Эффективность такого партнерства во многом зависит
от механизма государственной поддержки, который, как нам видится, должен реализовываться в форме государственной закупки услуг у некоммерческих организаций.
В текущем году уже принят Закон «О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Санкт-Петербурге», в соответствии с которым из средств бюджета города таким организациям будет оказываться финансовая поддержка в форме субсидий, а также консультационная поддержка.
В заключение хочу отметить, что успех создания и развития системы социальной реабилитации и ресоциализации лиц, прошедших лечение от наркозависимости, во многом зависит от степени подготовленности и умелого взаимодействия всех заинтересованных сторон.
Известно, что в целях повышения эффективности процесса социальной реабилитации наркозависимых граждан он должен проводиться в удалении от места их постоянного проживания, с уходом от среды, в которой зависимость формировалась и нарастала. Поэтому в вопросе создания центров социальной реабилитации важно взаимодействие нескольких субъектов Федерации. У нас, например, это Санкт-Петербург, Ленинградская область, Новгородская область, другие субъекты Северо-Западного федерального округа.
Очень хотелось бы, чтобы проблема создания таких центров, куда учреждения социального обслуживания населения Санкт-Петербурга могла бы направлять мотивированных на реабилитацию клиентов, была бы решена в максимально короткий срок.
И важнейшим шагом на этом пути, как я уже сказал в начале выступления, должны быть разработка и утверждение типовых нормативных документов Правительства Российской Федерации.
Версия для печати
