Актуальные проблемы демографического развития семьи
в Санкт-Петербурге
Интервью с первым заместителем председателя Комитета по социальной политикеСанкт-Петербурга Сергеем Петровичем Литвиновым.
Одним из социальных институтов, формирующих поведение людей в демографической сфере, является семья. Какова ситуация с демографическим развитием в Петербурге в настоящее время?
На демографическом развитии Санкт-Петербурга продолжает сказываться экономический кризис начала 90-х. Вследствие кризиса в Санкт-Петербурге, как и в России в целом, сохраняется процесс депопуляции. Важнейшими причинами уменьшения численности населения являются высокая смертность и низкая рождаемость, не обеспечивающая простого замещения родительского поколения поколением детей.
Минимальный уровень рождаемости наблюдался в Санкт-Петербурге в 2000 году, когда суммарный коэффициент рождаемости (количество рождений на 1 женщину в течение всего репродуктивного периода) снизился до значения 0,97, то есть был вдвое ниже, чем в середине 80-х годов.
В 2004 году в Санкт-Петербурге суммарный коэффициент рождаемости (1,15) был ниже, чем во всех субъектах Российской Федерации, за исключением Ленинградской области (1,13).
Лишь в последние три года наметилась устойчивая тенденция роста рождаемости. Так, в 2008 году численность родившихся малышей возросла на 4200 детей по сравнению с 2007 годом и составила 47,5 тыс. новорожденных (из них 611 двоен и 10 троен).
Общий коэффициент рождаемости в 2008 году увеличился по сравнению с 2007 годом на 9% и составил 10,4 родившихся на 1000 человек населения. (Для сравнения: в 2006 году общий коэффициент рождаемости составлял 8,6 промилле).
Важно отметить, что рост числа родившихся в 2006–2008 годах был обусловлен, главным образом, увеличением интенсивности деторождения,
а не факторами, связанными с «демографической волной» (сдвигами
в возрастной структуре населения). Об этом свидетельствует рост суммарного коэффициента рождаемости (с 1,1 в 2004 году до величины1,303 в 2008 году) – показателя, значения которого не зависят от возрастной структуры населения.
Если посмотреть на рост рождаемости в разрезе. С чем Вы связываете фактически перелом ситуации?
Позитивные изменения в динамике рождаемости в определенной мере связаны с реализацией как мер федеральной демографической политики - материнский капитал, увеличение размера федеральных пособий, так и региональной демографической и семейной политики. Это увеличение размера пособий семьям, имеющим детей, и расширение круга получателей пособий, финансируемых из бюджета Санкт-Петербурга.
Как это сказалось на численности населения Петербурга?
В 2008 году, впервые за многие годы, численность населения Санкт-Петербурга начала увеличиваться. Если на начало 2008 года в городе проживало 4 миллиона 568 тыс. человек, то на 1 января 2009 года этот показатель составил 4 миллиона 581,7 тыс. человек. Таким образом, за 2008 год численность населения увеличилась на 13,7 тыс. человек, в то время как в 2007 году она уменьшилась на 3,2 тыс.
С чем это связано?
Основным фактором увеличения численности населения Санкт-Петербурга является увеличение миграционного прироста в полтора раза
(с 21,1 тыс. человек в
Общий коэффициент смертности в 2006 году равнялся 15,3 умерших на 1000 жителей; в 2007 году он снизился до 14,8, а в 2008 году – до 14,7 промилле.
А какова подоплека сокращения уровня смертности петербуржцев?
(Уменьшение смертности населения Санкт-Петербурга в 2006–2008 годах произошло за счет снижения смертности от болезней системы кровообращения и от внешних причин, особенно от транспортных травм и отравлений).
Также следует отметить, что коэффициент младенческой смертности в 2008 году составил 4,5 промилле и является одним из самым низких в Российской Федерации.
Снизился показатель материнской смертности - в 2008 году 15,9 промилле. По сравнению с 2006 годом этот показатель сократился на 33%.
Есть ли у вас данные по количеству детей в семьях и о женщинах, которые готовы стать матерями?
Сегодня в Санкт-Петербурге проживает около полумиллиона семей, в которых воспитываются 650 тыс. детей. Абсолютное большинство семей имеет в своем составе одного ребенка; около 22% – это семьи с двумя детьми; 6% – семьи, в которых трое и более детей. 57 тысяч семей (около 35%) – неполные семьи. Порядка 14 тыс. семей воспитывают ребенка с ограниченными возможностями.
Женщин репродуктивного возраста в городе зарегистрировано 1млн.213 тыс.. При этом одной из тенденций, проявившихся в последние годы, является формирование установок на откладывание рождений ребенка и, как следствие, увеличение возраста детородящих женщин. Так, средний возраст женщин, родивших первого ребенка в Санкт-Петербурге в 2007–2008 годах – 27 лет. Для сравнения, в начале 90-х годов он был равен 22 – 23 годам.
Сейчас на женщин возраста 25–29 лет приходится 33,6% всех новорожденных, на более молодых женщин – 30,4%. Все чаще дети рождаются у женщин позднего репродуктивного возраста - 35–39 лет. Такая негативная с точки зрения демографии тенденция (в европейских странах и США она тоже проявляется) связана с желанием женщины самореализоваться, достигнуть определенного карьерного уровня.
Правда, данная тенденция наряду с положительными моментами - ребенок рождается у социально зрелых родителей - имеет и отрицательную сторону, поскольку с возрастом нарастают патологии, осложняющие роды и повышается вероятность бесплодия.
Несколько слов о негативных моментах, влияющих на демографию. Каковы они?
Остается высокой доля смертей от болезней системы кровообращения, новообразований, других заболеваний, в том числе инфекционных и внешних причин.
Сохраняется низкая продолжительность жизни мужчин, во многом обусловленная их высокой смертностью в трудоспособном возрасте. Большой разрыв в продолжительности жизни мужчин и женщин приводит к существенной деформации структуры населения по полу. Превышение численности женщин над численностью мужчин отмечается во всех возрастных группах старше 35 лет и достигает наибольших значений в старших возрастных группах. Создавшаяся ситуация обостряет многие социальные проблемы, делает необходимым учет гендерных аспектов при разработке мероприятий, направленных на улучшение здоровья населения, а также при организации социального обслуживания пожилых людей.
Однако, несмотря на увеличение рождаемости, численность детей в Санкт-Петербурге сокращается. Насколько серьезно?
За 5 лет она уменьшилась почти на 100 тыс. и на 1 января 2009 года составила 656 тыс. человек (14,3% от общей численности населения). Для сравнения доля пожилых людей составляет 24,9% и эта доля постоянно увеличивается.
По прогнозным оценкам, несмотря на увеличение родившихся
в минувшем году и положительный миграционный прирост детского населения, общая численность детей в 2009 году также уменьшится. Это связано с переходом относительно большой группы детей (около 55 тыс. человек) в возрастную группу лиц, достигших совершеннолетия.
Говоря о семье, мы не можем не поговорить о разводах. Какова статистика по ним в Петербурге?
В Санкт-Петербурге сохраняется большое количество разводов: их число в 2008 году возросло на 5% по сравнению с предыдущим годом и составило 26,8 тыс. В минувшем году распалось более 12 тыс. семей с несовершеннолетними детьми, что составляет 48% от общего числа разведенных семей.
Правда, надо отметить и положительное явление – число заключенных браков в 2008 году также возросло на 5% по сравнению с 2007 годом и составило 46,6 тыс.
Но если мы говорим о разводах, то параллельно речь заходит о неполных семьях
Действительно, растет количество рождений вне зарегистрированного брака; удельный вес детей, рожденных вне брака, сохраняется в последние годы на уровне 25–27% от всех родившихся.
Высокие уровни внебрачной рождаемости и разводимости, а также высокие показатели смертности мужчин в трудоспособном возрасте приводят к тому, что каждый пятый ребенок воспитывается в неполной семье.
Изменения в образе жизни современной семьи сформировали в общественном сознании представление о предпочтительности не только малодетной, но и простой нуклеарной семьи. Таких семей абсолютное большинство.
Стабильно низкая рождаемость и массовое распространение малодетности в значительной степени связаны с изменением репродуктивных установок и семейных ценностей, снижением роли семьи в обществе.
В самом начале беседы Вы затронули тему кризиса 90-х годов, который негативно повлиял на демографическую ситуацию. Возможно ли повторение таких событий?
Все выявленные негативные тенденции свидетельствуют о том, что демографические процессы и демографический потенциал семьи в современной России крайне чувствительны к экономической ситуации, что, в частности, проявлялось в резком повышении смертности и снижении рождаемости при переходе к рыночной экономике в начале 90-х годов, некотором улучшении демографической ситуации в середине 90-х, новом повышении смертности и кратковременном снижении рождаемости в период после «дефолта» 1998 года.
Можно предположить, что на текущий финансово-экономический кризис семьи могут отреагировать корректировкой планов на рождение детей. Причины таких решений – безработица и инфляция, порождающие неуверенность в своих силах вырастить и воспитать второго, а иногда и первого ребенка. Семьи, не зная на какие средства накормить и вырастить детей, станут откладывать их рождения.
Как городское правительство может повлиять на развитие подобных явлений?
В целях преодоления перечисленных негативных явлений Правительством Санкт-Петербурга утверждены планы мероприятий по реализации Концепции демографического развития Санкт-Петербурга и Концепции семейной политики. Планами предусмотрены следующие комплексы мер, направленных на повышение рождаемости и создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи:
Прежде всего, это дальнейшее развитие государственной поддержки семей, имеющих детей, в том числе в решении жилищных проблем.
В сложившейся экономической ситуации очень важно неукоснительно выполнять государственные гарантии в части обеспечения полного объема социальных выплат семьям, имеющим детей. Различные меры социальной поддержки за счет бюджета Санкт-Петербурга оказываются каждой шестой семье с детьми. Только в рамках реализации закона Санкт-Петербурга «О социальной поддержке семей, имеющих детей в Санкт-Петербурге» в 2008 году 76 тыс. петербургских семей были выплачены пособия на 110,4 тыс. детей.
Общая сумма выплаченных пособий из средств бюджета Санкт-Петербурга составила около 1 миллиарда 250 миллионов рублей.
Необходимо отметить, что в нашем городе меры социальной поддержки семей с детьми, предусмотренные в рамках федерального законодательства, эффективно дополняются комплексом мер, утвержденных законами Санкт-Петербурга как субъекта Российской Федерации.
Примером этого является единовременное пособие при рождении ребенка, выплачиваемое из федеральных средств, которое дополняется единовременными компенсационными выплатами из средств бюджета Санкт-Петербурга (в 2009 году с учетом индексации – это 16350, 21800 и 27250 рублей в зависимости от очередности рождений). Такое сбалансированное использование финансовых средств обеспечивает существенное усиление материальной поддержки семей, имеющих детей.
На федеральном уровне приняты инициативы об использовании материнского капитала на погашение ипотечных кредитов. Как действует эта система в Петербурге?
Действительно с 1 января 2009 года государство разрешило с помощью материнского капитала гасить ипотечные кредиты. Правда понятно, что такой возможности нет у семей получателей кредитов с одним ребенком и у тех, кому еще предстоит стать родителями.
По данным отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на 1 мая 2009 года было подано 475 заявлений на погашение основного долга и процентов по ипотечным кредитам. С января по май на эти цели выдано 328 государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал на сумму 97 млн 716 тыс. руб. (Всего в 2008 году было выдано 8270 государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал на сумму 2 миллиарда 285 миллионов рублей).
В Петербурге действуют и собственные жилищные программы. Как они могут повлиять на повышение уровня рождаемости?
На повышение рождаемости и создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи направлена программа Санкт-Петербурга «Молодежи – доступное жилье», в рамках которой в 2008 году поддержка была оказана 1060 молодым семьям. Несмотря на существующие проблемы, объем предоставляемых квартир молодым семьям в этом году будет не ниже, чем в предыдущем. Город даже пошел навстречу многочисленным пожеланиям молодых семей и увеличил возрастной ценз участников программы с 30 до 35 лет.
В 2008 году жилищные условия были также улучшены 401 многодетной семье путем предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда и выделения безвозмездных субсидий для приобретения или строительства жилья.
Не менее значимой формой социальной поддержки семей, имеющих детей, является обеспечение их потребностей в медико-социальных услугах, связанных с рождением и воспитанием подрастающего поколения.
Какие еще меры поддержки семьи Вы можете назвать?
Во-первых, о расширении сферы социальных услуг для семей с детьми в 2008 году свидетельствует создание в районах города 6-ти новых центров социальной помощи семье и детям, а также открытие в структуре действующих учреждений социального обслуживания населения 57 новых отделений по работе с семьями и детьми.
Также в прошлом году были построены 5 новых детских садов на 920 мест и 4 новые школы; 6 дошкольных учреждений и 13 школ были открыты после реконструкции.
Для обеспечения доступности занятий физкультурой и спортом в ряде районов были введены в эксплуатацию многофункциональные физкультурно-оздоровительные комплексы. В рамках городской адресной программы «Мой первый школьный стадион» в 2008 году были оборудованы 103 пришкольных стадиона.
На загородных оздоровительных базах в Ленинградской области ежегодно организуется отдых детей из малообеспеченных, неполных и многодетных семей, а также несовершеннолетних, склонных к совершению правонарушений. Всего в рамках летней оздоровительной кампании 2008 года было предоставлено около 200 тысяч путевок.
Еще одно важное направление демографической политики связано с улучшением здоровья населения.
В целях улучшения здоровья и роста продолжительности жизни жителей Санкт-Петербурга большое внимание уделяется проведению мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни, профилактику различных заболеваний, борьбу с вредными привычками.
Расскажите несколько слов о родовспоможении в Петербурге.
В рамках реализации национального проекта «Здоровье» и целевых программ Санкт-Петербурга многие лечебно-профилактические учреждения детства и родовспоможения получают современное оборудование, что позволяет оказывать медицинские услуги семьям на более высоком уровне.
Для снижения уровня бесплодия, начиная с 2007 года, из бюджета города выделяются средства на проведение высокотехнологичных операций по экстракорпоральному оплодотворению. (По статистике каждая пятая супружеская пара в Санкт-Петербурге сталкивается с проблемой бесплодия). В общей сложности за два года были проведены 1367 таких операций.
Ежегодно осуществляются меры по профилактике абортов, в том числе
у несовершеннолетних. (В 2008 году в Санкт-Петербурге было сделано
26 тысяч абортов; очевидно, что здесь серьезный резерв повышения рождаемости). Большую работу в этом направлении осуществляют районные молодежные консультации.
Переходя к Году семьи. Что удалось сделать в Петербурге?
Повышение престижа семейных ценностей, полноценной супружеской семьи с двумя и более детьми - приоритетное направление.
В рамках Года семьи в Санкт-Петербурге прошли многочисленные семейные фестивали, творческие конкурсы и спортивные соревнования,
а также праздники для молодых семей.
8 июля впервые был проведен праздник в честь благоверных Февронии и Петра Муромских «День семьи, любви и верности». Особым вниманием в этот день были удостоены молодожены и супружеские пары-юбиляры, прожившие вместе пятьдесят и более лет.
В ряде районов Санкт-Петербурга осуществляется отработка инновационных методов и проектов, направленных на возрождение и укрепление института семьи. В Московском районе уже несколько лет работает Семейная гостиная «Домашний очаг». В Василеостровском реализуется проект по противодействию насилия в семье. В пяти районах города созданы школы молодых пап, объединенные идеей ответственного отцовства, основанного на принципах гендерного партнерства обоих родителей в воспитании детей.
Расскажите о развитии опеки и попечительства в Петербурге.
Большое внимание Правительство города уделяет совершенствованию работы с детьми, оставшимися без попечения родителей.
Количество таких детей, зарегистрированных в региональном банке данных, ежегодно уменьшается: с 5124 в 2006 году до 3729 по состоянию на первое января 2009 года.
За 2008 год на воспитание в семьи было принято 2474 ребенка (что на 536 детей больше, чем в 2007 году), из них под опеку или попечительство – 1711 детей, в приемную семью – 200, усыновлено – 563 детей.
Ежегодно растет размер оплаты труда приемных родителей. Сегодня в случае приема одного ребенка – это 4696 рублей, двух детей – 7513 рублей, трех детей – 10331 рубль.
Растет и количество приемных семей: в начале 2006 года их было 35 (в них воспитывались 48 детей); в 2008 году в 343 приемных семьях жили уже 444 ребенка.
При передаче ребенка на воспитание в семью предусмотрена единовременная выплата в размере 16350 рублей (это дополнительные средства к 9592 рублям, выделяемым из средств Федерального бюджета).
В целом доля детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в государственных учреждениях всех типов, к общей численности детей-сирот в Санкт-Петербурге на 1 января 2009 года составляла 29,1%.
Доля детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан, к общей численности детей-сирот в Санкт-Петербурге на 1 января 2009 года составляла 70,9%.
При этом, важной составляющей является активная информационная поддержка демографической и семейной политики. В прошлом году были изготовлены плакаты наружной социальной рекламы, посвященные пропаганде здорового образа жизни и семейных ценностей; на электронных дисплеях, в теле- и радиоэфире осуществлялась трансляция информационных материалов, посвященных Году Семьи.
Что еще может и должен сделать Петербург в направлении поддержки семьи, особенно в период кризиса?
Анализ результатов реализации демографической политики Санкт-Петербурга в 2008 году позволил выявить ряд проблем, решать которые необходимо уже сегодня.
Это и разработка антикризисных мер в сфере труда и занятости, направленных на поддержку тех семей, члены которых потеряли работу или оказались под угрозой увольнения, и работа с семьями мигрантов, имеющих детей.
Это обеспечение информационной безопасности петербуржской семьи с детьми.
Кроме того, в настоящее время назрела необходимость в новых подходах к оказанию социальной помощи семье. Сегодня социальная политика ориентирована, в основном, на семьи, нуждающиеся в социальной защите, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, в зоне социального риска. Обычные семьи, выполняющие функцию воспроизводства и социализации, оказались вне поля зрения государства. Объектом правового, административного и финансового регулирования должна стать именно такая семья.
Санкт-Петербург строит свою демографическую и семейную политику, опираясь на поддержку федерального центра, используя возможности, предоставляемые в рамках реализации приоритетных национальных проектов, максимально дополняя ее собственными инициативами. Такой подход и объединение усилий органов государственной власти, учреждений и организаций, представителей науки и общественных объединений позволит улучшить качество жизни семей Санкт-Петербурга, следовательно, будут способствовать улучшению демографической ситуации в городе.
В 2008 году был проведен мониторинг социально-экономического положения семей в Санкт-Петербурге. Какие можно сделать выводы?
Перечислю основные выводы и рекомендации по совершенствованию региональной демографической и семейной политики, которые были подготовлены по результатам этих исследований.
Государственная семейная политика ориентирована в основном на семьи, нуждающиеся в социальной защите, находящиеся в трудной жизненной ситуации, в зоне социального риска. «Обычные» семьи, выполняющие функции воспроизводства и социализации, оказались вне поля зрения государства и органов местного самоуправления.
В настоящее время назрела необходимость в новых подходах к оказанию социальной помощи семье. Одним из таких подходов может стать утверждение социальных стандартов качества жизни различных категорий семей: многодетных семей, монородительских семей, семей с детьми-инвалидами, семей, в которых один из родителей является нетрудоспособным, и т. п.
Принципиальной особенностью социальных стандартов является то, что объектом регулирования становиться семья, участвующая в нормальном процессе труда и быта, а не индивид в экстремальных условиях бедности, угрожающей самой жизни. Методология социальной стандартизации ориентированна не на индивида, а на семью с ее совместным потреблением и инициирует ответственность личности за благосостояние семьи и воспитание детей.
На рождаемости негативно сказываются сформировавшиеся установки на откладывание рождения детей, на рациональное планирование жизни и рождение детей в позднем репродуктивном возрасте, на позитивное отношение к абортам, предпочтительности реализации себя в карьере, но не в семье, на допустимость добрачных сексуальных контактов. Широко распространенные установки на необязательность рожать детей и фактически пожизненную бездетность, а также допустимость рожать и воспитывать ребенка вне брака и без отца также негативно сказывается на показателях рождения детей.
Необходимо пропагандировать ценность стабильного пожизненного брачного союза и регистрацию супружеских отношений, что позитивно скажется на решение супругов иметь детей. Также важно формировать установки на супружеские отношения близости и привязанности в противовес отношениям автономности и независимости.
Одним из важных направлений работы с молодыми родителями, влияющим на желание родить еще одного ребенка в семье, могло бы стать воссоздание, развитие и укрепление семейных традиций, в том числе религиозных, создание родословной семьи, семейных праздников, календарей значимых семейных событий.
Одним из социальных институтов, формирующих поведение людей На демографическом развитии Санкт-Петербурга продолжает сказываться экономический кризис начала 90-х. Вследствие кризиса в Санкт-Петербурге, как и в России в целом, сохраняется процесс депопуляции. Важнейшими причинами уменьшения численности населения являются высокая смертность и низкая рождаемость, не обеспечивающая простого замещения родительского поколения поколением детей. Минимальный уровень рождаемости наблюдался в Санкт-Петербурге в 2000 году, когда суммарный коэффициент рождаемости (количество рождений на 1 женщину в течение всего репродуктивного периода) снизился до значения 0,97, то есть был вдвое ниже, чем в середине 80-х годов. В 2004 году в Санкт-Петербурге суммарный коэффициент рождаемости (1,15) был ниже, чем во всех субъектах Российской Федерации, за исключением Ленинградской области (1,13). Лишь в последние три года наметилась устойчивая тенденция роста рождаемости. Так, в 2008 году численность родившихся малышей возросла на 4200 детей по сравнению с 2007 годом и составила 47,5 тыс. новорожденных (из них 611 двоен и 10 троен). Общий коэффициент рождаемости в 2008 году увеличился по сравнению с 2007 годом на 9% и составил 10,4 родившихся на 1000 человек населения. (Для сравнения: в 2006 году общий коэффициент рождаемости составлял 8,6 промилле). Важно отметить, что рост числа родившихся в 2006–2008 годах был обусловлен, главным образом, увеличением интенсивности деторождения, Если посмотреть на рост рождаемости в разрезе. С чем Вы связываете фактически перелом ситуации? Позитивные изменения в динамике рождаемости в определенной мере связаны с реализацией как мер федеральной демографической политики - материнский капитал, увеличение размера федеральных пособий, так и региональной демографической и семейной политики. Это увеличение размера пособий семьям, имеющим детей, и расширение круга получателей пособий, финансируемых из бюджета Санкт-Петербурга. Как это сказалось на численности населения Петербурга? В 2008 году, впервые за многие годы, численность населения Санкт-Петербурга начала увеличиваться. Если на начало 2008 года в городе проживало 4 миллиона 568 тыс. человек, то на 1 января 2009 года этот показатель составил 4 миллиона 581,7 тыс. человек. Таким образом, за 2008 год численность населения увеличилась на 13,7 тыс. человек, в то время как в 2007 году она уменьшилась на 3,2 тыс. С чем это связано? Основным фактором увеличения численности населения Санкт-Петербурга является увеличение миграционного прироста в полтора раза Общий коэффициент смертности в 2006 году равнялся 15,3 умерших на 1000 жителей; в 2007 году он снизился до 14,8, а в 2008 году – до 14,7 промилле. А какова подоплека сокращения уровня смертности петербуржцев? (Уменьшение смертности населения Санкт-Петербурга в 2006–2008 годах произошло за счет снижения смертности от болезней системы кровообращения и от внешних причин, особенно от транспортных травм и отравлений). Также следует отметить, что коэффициент младенческой смертности в 2008 году составил 4,5 промилле и является одним из самым низких в Российской Федерации. Снизился показатель материнской смертности - в 2008 году 15,9 промилле. По сравнению с 2006 годом этот показатель сократился на 33%. Есть ли у вас данные по количеству детей в семьях и о женщинах, которые готовы стать матерями? Сегодня в Санкт-Петербурге проживает около полумиллиона семей, в которых воспитываются 650 тыс. детей. Абсолютное большинство семей имеет в своем составе одного ребенка; около 22% – это семьи с двумя детьми; 6% – семьи, в которых трое и более детей. 57 тысяч семей (около 35%) – неполные семьи. Порядка 14 тыс. семей воспитывают ребенка с ограниченными возможностями. Женщин репродуктивного возраста в городе зарегистрировано 1млн.213 тыс.. При этом одной из тенденций, проявившихся в последние годы, является формирование установок на откладывание рождений ребенка и, как следствие, увеличение возраста детородящих женщин. Так, средний возраст женщин, родивших первого ребенка в Санкт-Петербурге в 2007–2008 годах – 27 лет. Для сравнения, в начале 90-х годов он был равен 22 – 23 годам. Сейчас на женщин возраста 25–29 лет приходится 33,6% всех новорожденных, на более молодых женщин – 30,4%. Все чаще дети рождаются у женщин позднего репродуктивного возраста - 35–39 лет. Такая негативная с точки зрения демографии тенденция (в европейских странах и США она тоже проявляется) связана с желанием женщины самореализоваться, достигнуть определенного карьерного уровня. Правда, данная тенденция наряду с положительными моментами - ребенок рождается у социально зрелых родителей - имеет и отрицательную сторону, поскольку с возрастом нарастают патологии, осложняющие роды и повышается вероятность бесплодия. Несколько слов о негативных моментах, влияющих на демографию. Каковы они? Остается высокой доля смертей от болезней системы кровообращения, новообразований, других заболеваний, в том числе инфекционных и внешних причин. Сохраняется низкая продолжительность жизни мужчин, во многом обусловленная их высокой смертностью в трудоспособном возрасте. Большой разрыв в продолжительности жизни мужчин и женщин приводит к существенной деформации структуры населения по полу. Превышение численности женщин над численностью мужчин отмечается во всех возрастных группах старше 35 лет и достигает наибольших значений в старших возрастных группах. Создавшаяся ситуация обостряет многие социальные проблемы, делает необходимым учет гендерных аспектов при разработке мероприятий, направленных на улучшение здоровья населения, а также при организации социального обслуживания пожилых людей. Однако, несмотря на увеличение рождаемости, численность детей в Санкт-Петербурге сокращается. Насколько серьезно? За 5 лет она уменьшилась почти на 100 тыс. и на 1 января 2009 года составила 656 тыс. человек (14,3% от общей численности населения). Для сравнения доля пожилых людей составляет 24,9% и эта доля постоянно увеличивается. По прогнозным оценкам, несмотря на увеличение родившихся Говоря о семье, мы не можем не поговорить о разводах. Какова статистика по ним в Петербурге? В Санкт-Петербурге сохраняется большое количество разводов: их число в 2008 году возросло на 5% по сравнению с предыдущим годом и составило 26,8 тыс. В минувшем году распалось более 12 тыс. семей с несовершеннолетними детьми, что составляет 48% от общего числа разведенных семей. Правда, надо отметить и положительное явление – число заключенных браков в 2008 году также возросло на 5% по сравнению с 2007 годом и составило 46,6 тыс. Но если мы говорим о разводах, то параллельно речь заходит о неполных семьях Действительно, растет количество рождений вне зарегистрированного брака; удельный вес детей, рожденных вне брака, сохраняется в последние годы на уровне 25–27% от всех родившихся. Высокие уровни внебрачной рождаемости и разводимости, а также высокие показатели смертности мужчин в трудоспособном возрасте приводят к тому, что каждый пятый ребенок воспитывается в неполной семье. Изменения в образе жизни современной семьи сформировали в общественном сознании представление о предпочтительности не только малодетной, но и простой нуклеарной семьи. Таких семей абсолютное большинство. Стабильно низкая рождаемость и массовое распространение малодетности в значительной степени связаны с изменением репродуктивных установок и семейных ценностей, снижением роли семьи в обществе. В самом начале беседы Вы затронули тему кризиса 90-х годов, который негативно повлиял на демографическую ситуацию. Возможно ли повторение таких событий? Все выявленные негативные тенденции свидетельствуют о том, что демографические процессы и демографический потенциал семьи в современной России крайне чувствительны к экономической ситуации, что, в частности, проявлялось в резком повышении смертности и снижении рождаемости при переходе к рыночной экономике в начале 90-х годов, некотором улучшении демографической ситуации в середине 90-х, новом повышении смертности и кратковременном снижении рождаемости в период после «дефолта» 1998 года. Можно предположить, что на текущий финансово-экономический кризис семьи могут отреагировать корректировкой планов на рождение детей. Причины таких решений – безработица и инфляция, порождающие неуверенность в своих силах вырастить и воспитать второго, а иногда и первого ребенка. Семьи, не зная на какие средства накормить и вырастить детей, станут откладывать их рождения. Как городское правительство может повлиять на развитие подобных явлений? В целях преодоления перечисленных негативных явлений Правительством Санкт-Петербурга утверждены планы мероприятий по реализации Концепции демографического развития Санкт-Петербурга и Концепции семейной политики. Планами предусмотрены следующие комплексы мер, направленных на повышение рождаемости и создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи: Прежде всего, это дальнейшее развитие государственной поддержки семей, имеющих детей, в том числе в решении жилищных проблем. В сложившейся экономической ситуации очень важно неукоснительно выполнять государственные гарантии в части обеспечения полного объема социальных выплат семьям, имеющим детей. Различные меры социальной поддержки за счет бюджета Санкт-Петербурга оказываются каждой шестой семье с детьми. Только в рамках реализации закона Санкт-Петербурга «О социальной поддержке семей, имеющих детей в Санкт-Петербурге» в 2008 году 76 тыс. петербургских семей были выплачены пособия на 110,4 тыс. детей. Общая сумма выплаченных пособий из средств бюджета Санкт-Петербурга составила около 1 миллиарда 250 миллионов рублей. Необходимо отметить, что в нашем городе меры социальной поддержки семей с детьми, предусмотренные в рамках федерального законодательства, эффективно дополняются комплексом мер, утвержденных законами Санкт-Петербурга как субъекта Российской Федерации. Примером этого является единовременное пособие при рождении ребенка, выплачиваемое из федеральных средств, которое дополняется единовременными компенсационными выплатами из средств бюджета Санкт-Петербурга (в 2009 году с учетом индексации – это 16350, 21800 и 27250 рублей в зависимости от очередности рождений). Такое сбалансированное использование финансовых средств обеспечивает существенное усиление материальной поддержки семей, имеющих детей. На федеральном уровне приняты инициативы об использовании материнского капитала на погашение ипотечных кредитов. Как действует эта система в Петербурге? Действительно с 1 января 2009 года государство разрешило с помощью материнского капитала гасить ипотечные кредиты. Правда понятно, что такой возможности нет у семей получателей кредитов с одним ребенком и у тех, кому еще предстоит стать родителями. По данным отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на 1 мая 2009 года было подано 475 заявлений на погашение основного долга и процентов по ипотечным кредитам. С января по май на эти цели выдано 328 государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал на сумму 97 млн 716 тыс. руб. (Всего в 2008 году было выдано 8270 государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал на сумму 2 миллиарда 285 миллионов рублей). В Петербурге действуют и собственные жилищные программы. Как они могут повлиять на повышение уровня рождаемости? На повышение рождаемости и создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи направлена программа Санкт-Петербурга «Молодежи – доступное жилье», в рамках которой в 2008 году поддержка была оказана 1060 молодым семьям. Несмотря на существующие проблемы, объем предоставляемых квартир молодым семьям в этом году будет не ниже, чем в предыдущем. Город даже пошел навстречу многочисленным пожеланиям молодых семей и увеличил возрастной ценз участников программы с 30 до 35 лет. В 2008 году жилищные условия были также улучшены 401 многодетной семье путем предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда и выделения безвозмездных субсидий для приобретения или строительства жилья. Не менее значимой формой социальной поддержки семей, имеющих детей, является обеспечение их потребностей в медико-социальных услугах, связанных с рождением и воспитанием подрастающего поколения. Какие еще меры поддержки семьи Вы можете назвать? Во-первых, о расширении сферы социальных услуг для семей с детьми в 2008 году свидетельствует создание в районах города 6-ти новых центров социальной помощи семье и детям, а также открытие в структуре действующих учреждений социального обслуживания населения 57 новых отделений по работе с семьями и детьми. Также в прошлом году были построены 5 новых детских садов на 920 мест и 4 новые школы; 6 дошкольных учреждений и 13 школ были открыты после реконструкции. Для обеспечения доступности занятий физкультурой и спортом в ряде районов были введены в эксплуатацию многофункциональные физкультурно-оздоровительные комплексы. В рамках городской адресной программы «Мой первый школьный стадион» в 2008 году были оборудованы 103 пришкольных стадиона. На загородных оздоровительных базах в Ленинградской области ежегодно организуется отдых детей из малообеспеченных, неполных и многодетных семей, а также несовершеннолетних, склонных к совершению правонарушений. Всего в рамках летней оздоровительной кампании 2008 года было предоставлено около 200 тысяч путевок. Еще одно важное направление демографической политики связано с улучшением здоровья населения. В целях улучшения здоровья и роста продолжительности жизни жителей Санкт-Петербурга большое внимание уделяется проведению мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни, профилактику различных заболеваний, борьбу с вредными привычками. Расскажите несколько слов о родовспоможении в Петербурге. В рамках реализации национального проекта «Здоровье» и целевых программ Санкт-Петербурга многие лечебно-профилактические учреждения детства и родовспоможения получают современное оборудование, что позволяет оказывать медицинские услуги семьям на более высоком уровне. Для снижения уровня бесплодия, начиная с 2007 года, из бюджета города выделяются средства на проведение высокотехнологичных операций по экстракорпоральному оплодотворению. (По статистике каждая пятая супружеская пара в Санкт-Петербурге сталкивается с проблемой бесплодия). В общей сложности за два года были проведены 1367 таких операций. Ежегодно осуществляются меры по профилактике абортов, в том числе Переходя к Году семьи. Что удалось сделать в Петербурге? Повышение престижа семейных ценностей, полноценной супружеской семьи с двумя и более детьми - приоритетное направление. В рамках Года семьи в Санкт-Петербурге прошли многочисленные семейные фестивали, творческие конкурсы и спортивные соревнования, 8 июля впервые был проведен праздник в честь благоверных Февронии и Петра Муромских «День семьи, любви и верности». Особым вниманием в этот день были удостоены молодожены и супружеские пары-юбиляры, прожившие вместе пятьдесят и более лет. В ряде районов Санкт-Петербурга осуществляется отработка инновационных методов и проектов, направленных на возрождение и укрепление института семьи. В Московском районе уже несколько лет работает Семейная гостиная «Домашний очаг». В Василеостровском реализуется проект по противодействию насилия в семье. В пяти районах города созданы школы молодых пап, объединенные идеей ответственного отцовства, основанного на принципах гендерного партнерства обоих родителей в воспитании детей. Расскажите о развитии опеки и попечительства в Петербурге. Большое внимание Правительство города уделяет совершенствованию работы с детьми, оставшимися без попечения родителей. Количество таких детей, зарегистрированных в региональном банке данных, ежегодно уменьшается: с 5124 в 2006 году до 3729 по состоянию на первое января 2009 года. За 2008 год на воспитание в семьи было принято 2474 ребенка (что на 536 детей больше, чем в 2007 году), из них под опеку или попечительство – 1711 детей, в приемную семью – 200, усыновлено – 563 детей. Ежегодно растет размер оплаты труда приемных родителей. Сегодня в случае приема одного ребенка – это 4696 рублей, двух детей – 7513 рублей, трех детей – 10331 рубль. Растет и количество приемных семей: в начале 2006 года их было 35 (в них воспитывались 48 детей); в 2008 году в 343 приемных семьях жили уже 444 ребенка. При передаче ребенка на воспитание в семью предусмотрена единовременная выплата в размере 16350 рублей (это дополнительные средства к 9592 рублям, выделяемым из средств Федерального бюджета). В целом доля детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в государственных учреждениях всех типов, к общей численности детей-сирот в Санкт-Петербурге на 1 января 2009 года составляла 29,1%. Доля детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан, к общей численности детей-сирот в Санкт-Петербурге на 1 января 2009 года составляла 70,9%. При этом, важной составляющей является активная информационная поддержка демографической и семейной политики. В прошлом году были изготовлены плакаты наружной социальной рекламы, посвященные пропаганде здорового образа жизни и семейных ценностей; на электронных дисплеях, в теле- и радиоэфире осуществлялась трансляция информационных материалов, посвященных Году Семьи. Что еще может и должен сделать Петербург в направлении поддержки семьи, особенно в период кризиса? Анализ результатов реализации демографической политики Санкт-Петербурга в 2008 году позволил выявить ряд проблем, решать которые необходимо уже сегодня. Это и разработка антикризисных мер в сфере труда и занятости, направленных на поддержку тех семей, члены которых потеряли работу или оказались под угрозой увольнения, и работа с семьями мигрантов, имеющих детей. Это обеспечение информационной безопасности петербуржской семьи с детьми. Кроме того, в настоящее время назрела необходимость в новых подходах к оказанию социальной помощи семье. Сегодня социальная политика ориентирована, в основном, на семьи, нуждающиеся в социальной защите, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, в зоне социального риска. Обычные семьи, выполняющие функцию воспроизводства и социализации, оказались вне поля зрения государства. Объектом правового, административного и финансового регулирования должна стать именно такая семья. Санкт-Петербург строит свою демографическую и семейную политику, опираясь на поддержку федерального центра, используя возможности, предоставляемые в рамках реализации приоритетных национальных проектов, максимально дополняя ее собственными инициативами. Такой подход и объединение усилий органов государственной власти, учреждений и организаций, представителей науки и общественных объединений позволит улучшить качество жизни семей Санкт-Петербурга, следовательно, будут способствовать улучшению демографической ситуации в городе. В 2008 году был проведен мониторинг социально-экономического положения семей в Санкт-Петербурге. Какие можно сделать выводы? Перечислю основные выводы и рекомендации по совершенствованию региональной демографической и семейной политики, которые были подготовлены по результатам этих исследований. Государственная семейная политика ориентирована в основном на семьи, нуждающиеся в социальной защите, находящиеся в трудной жизненной ситуации, в зоне социального риска. «Обычные» семьи, выполняющие функции воспроизводства и социализации, оказались вне поля зрения государства и органов местного самоуправления. В настоящее время назрела необходимость в новых подходах к оказанию социальной помощи семье. Одним из таких подходов может стать утверждение социальных стандартов качества жизни различных категорий семей: многодетных семей, монородительских семей, семей с детьми-инвалидами, семей, в которых один из родителей является нетрудоспособным, и т. п. Принципиальной особенностью социальных стандартов является то, что объектом регулирования становиться семья, участвующая в нормальном процессе труда и быта, а не индивид в экстремальных условиях бедности, угрожающей самой жизни. Методология социальной стандартизации ориентированна не на индивида, а на семью с ее совместным потреблением и инициирует ответственность личности за благосостояние семьи и воспитание детей. На рождаемости негативно сказываются сформировавшиеся установки на откладывание рождения детей, на рациональное планирование жизни и рождение детей в позднем репродуктивном возрасте, на позитивное отношение к абортам, предпочтительности реализации себя в карьере, но не в семье, на допустимость добрачных сексуальных контактов. Широко распространенные установки на необязательность рожать детей и фактически пожизненную бездетность, а также допустимость рожать и воспитывать ребенка вне брака и без отца также негативно сказывается на показателях рождения детей. Необходимо пропагандировать ценность стабильного пожизненного брачного союза и регистрацию супружеских отношений, что позитивно скажется на решение супругов иметь детей. Также важно формировать установки на супружеские отношения близости и привязанности в противовес отношениям автономности и независимости. Одним из важных направлений работы с молодыми родителями, влияющим на желание родить еще одного ребенка в семье, могло бы стать воссоздание, развитие и укрепление семейных традиций, в том числе религиозных, создание родословной семьи, семейных праздников, календарей значимых семейных событий.
в демографической сфере, является семья. Какова ситуация с демографическим развитием в Петербурге в настоящее время?
а не факторами, связанными с «демографической волной» (сдвигами
в возрастной структуре населения). Об этом свидетельствует рост суммарного коэффициента рождаемости (с 1,1 в 2004 году до величины1,303 в 2008 году) – показателя, значения которого не зависят от возрастной структуры населения.
(с 21,1 тыс. человек в
в минувшем году и положительный миграционный прирост детского населения, общая численность детей в 2009 году также уменьшится. Это связано с переходом относительно большой группы детей (около 55 тыс. человек) в возрастную группу лиц, достигших совершеннолетия.
у несовершеннолетних. (В 2008 году в Санкт-Петербурге было сделано
26 тысяч абортов; очевидно, что здесь серьезный резерв повышения рождаемости). Большую работу в этом направлении осуществляют районные молодежные консультации.
а также праздники для молодых семей.
Версия для печати
